第六章城镇环境规划

2023/10/211第六章城镇环境规划赵小辉2023/10/212第六章城镇环境规划第一节城市环境规划第二节开发区环境规划第三节社区环境规划第四节乡镇环境规划2023/10/213第一节城市环境规划一、城市环境规划概述早在1982年以前，我国的一些城市就已陆续制定环境保护方案〔规划〕，但其内容仅局限于环境质量评价和污染防治。1984年我国正式将环境规划纳入城市总体规划体系，要求所有总体规划中必须包括环境规划的内容。1988年，我国拟定了“中小城市环境规划标准〔讨论稿〕〞，初步确立了城市环境规划的地位和作用。2023/10/214一、城市环境规划概述20世纪90年代以来，我国又进一步明确了城市环境规划的法律地位，及其与国民经济和社会开展方案的关系，使环境规划工作朝着科学化、标准化的方向迅速开展。1992年环境与开展大会后，可持续开展成为我国城市环境规划追求的战略目标。2023/10/215二、城市环境规划的内容城市环境规划是一个复杂的系统工程，其涉及范围广，数据需求量大，要使用多种模型方法。城市环境规划首先，在明确规划对象、目的及范围的前提下，进行环境现状调查评价然后，在现状调查和评价的根底上，进行环境影响预测和规划2023/10/216三、城市环境规划的编制程序

城市环境规划所涉及的内容广泛，它实际上是由诸多环境要素规划如水体、大气、固体废物和噪声等组合在一起的综合体。这些要素规划间相互联系、相互作用和影响，构成了一个有机的整体。2023/10/217城市环境规划的编制过程1.通过对拟规划城市的环境系统的现状调查与评价，确定该城市的主要环境问题和污染状态；2.通过对环境预测和环境功能区划等工作，确定该城市的环境规划目标以及污染物总量控制目标，并产生污染物的最大容许排放量和削减量；这也指导了城市环境污染综合整治规划和社会经济开展规划等的产生一系列的规划势必影响到整个城市的环境质量、行业开展结构和投资状况；3.这使得从环境目标、投资能力等方面分别构成了系统的反响环，促使规划制订者对已初步形成的规划内容进行修正调节，直到最终产生合理可行的城市环境规划。2023/10/218第二节开发区环境规划一、开发区环境规划概述开发区环境规划是区域环境规划的一种特殊类型，它既有着区域环境规划的共性，又有独特之处。通常，开发区是在原农业区或未开垦的区域上重新建设新区，原有工业根底薄弱，城市化水平低，环境质量良好。可以说，环境规划制定的科学与否将直接关系到未来该区域的环境经济系统的运转状况。2023/10/219一、开发区环境规划概述开发区环境规划的指导思想应以经济开发为中心，来描绘经济建设和环境保护协调开展的科学蓝图。因此，它应为开发区的开发方向、开发规模、开发速度、经济结构、生产布局以及环境建设等提供科学依据，为开发区的经济、社会和环境协调开展寻求有效途径.2023/10/2110二、开发区环境规划的内容〔一〕现状调查及评价1．自然环境和社会环境特征调查。2．环境质量现状评价环境质量评价包括污染源调查以及大气环境、水环境、土壤环境质量现状等评价。3．生态环境现状调查如各生物种群的数量、种类、分布等。4．环境效应调查评价环境污染对人体、动植物等影响的经济分析。5．国土综合开发设想中心规划区布局、规划区外围布局、农业开展设想、供水设想、交通设想、综合开发方向和目标等。2023/10/2111〔二〕根底研究1．大气污染研究大气污染研究包括开发区大气研究目的、技术路线，大气污染物输送的主要气象过程及大气边界层结构，规划区大气污染源分析，大气质量模式的建立及其计算结果，大气环境质量趋势及工业布局合理性分析等。2．水环境污染研究污染物迁移转化规律研究，浓度响应系数分布图绘制，扩散自净能力分区及排放总量分析，排污方案的水质模拟研究等。3．生态环境条件分析及经济开发对生态环境的影响生态特征，主要污染物对特定物种的影响分析，对于临海的开发区而言，还有海域富营养化可能性及控制对策研究，开发活动对滩涂养殖业的影响及对策研究等。4．土地及人口问题分析。2023/10/2112〔三〕环境预测与规划1．确定研究目标、指导思想和理论根底。2．开发区及规划小区环境承载力分析。3．开发区经济开展结构及投资预算分析。4．环境污染预测大气、水、固废、土壤和噪声污染预测。5．环境污染控制研究。大气、水污染控制规划和固体废物处理处置规划等。6．环境污染综合防治方案设计。7．开发区土地利用规划。8．开发区工业与城镇布局调整规划。9．开发区交通规划。10．经济开发区环境管理建议。2023/10/2113三、开发区环境规划的编制程序〔一〕系统特征简析对开发区而言，它既是一种特殊的区域经济体系，又受到区域一般性的系统特征〔如集合性、多目标性、动态性和不确定性等〕影响。对于不同的开发区，由于存在社会经济条件、自然资源、生态环境及交通区位等方面的不同，因此其系统结构也就存在差异。尽管如此，从系统的观点看，如果将环境经济系统的诸多细节忽略，而从相对宏观的角度去分析开发区环境经济系统的共性，那么可以作出粗略但具有一定普适性的系统分析〔图9一1).2023/10/2114开发区经济活动污染物排放经济效益大气、水、土壤、等环境系统环境污染控制和管理有限的环承载力有限的环境资源开发区环境规划环境资源约束下的系统行为规划与设计实现开发区的社会、经济和环境的协调开展改善环境质量有效利用2023/10/2115由图9-1可知，开发区的首要任务在于开展经济，因此经济活动是整个系统的两大出发点之一。经济活动具有两重性：一方面，经济活动是区域开展的根底，它能通过物质生成形成区域的经济收益。另一方面，由于经济活动涉及资源开采、利用和生产等过程，在这些过程中往往不能防止造成生态环境影响以及产生并排放各种污染物与废物，所有这些都将对环境造成损害。当这种损害到达一定强度时，就必然会威胁到区域的进一步开展乃至人们的生活与生存。2023/10/2116因此，为了防止出现这种情况，在开发区的开展过程中，将采取一定的环境管理与污染控制措施以降低环境损害水平。于是，相当数量的资金将被投人到这些活动中。从某种意义上说，环境问题导致了区域的经济净收益的降低。由此便产生了一个问题，即应该如何开展经济并保护环境才能使得区域的纯收益最大？显然，这正是环境规划的主要任务之一。2023/10/2117系统的另外一个出发点是区域的环境和资源系统。任何开发区所处区域的资源条件和环境承载能力都是有限的。这些可利用资源与环境承载力空间就构成了区域开展的可行空间。如果开发区过分追求经济开发的速度与规模，而无视各种资源与环境约束的话，那么，各种难以解决的环境经济问题就会接踵而来。2023/10/2118因此，为了协调经济开展与资源、环境之间的矛盾，对开发区进行相应的环境规划是至关重要的。在进行环境规划时，必须充分考虑特定开发区的具体情况，以区域的资源、环境阈值为约束空间来作出行动方案，通过有效地安排各种经济活动，从而使区域发挥尽可能高的开展潜力。2023/10/2119〔二〕开发区环境规划的编制程序开发区环境规划方法的主要技术路线为：①经济开发区的战略性研究，它包括社会、经济开展战略、环境保护战略以及全局性的宏观决策；②经济开发区的开发方向、经济结构、产业规模、生产布局与环境承载能力相适应的研究；③制定经济开发区经济开发与环境保护相协调的具体策略和措施.2023/10/2120第三节社区环境规划一、社区的内涵社区〔community〕是指在一定的面积范围内，密度适中的人所构成的和谐的群体。它具有下面几个明显的特征：①具有区别于其他社区的独特的居住环境；②有正规的社区管理委员会；③社区的成员具有较强的社区参与精神；④社区成员对环境的需求水平根本一致；⑤具有社区凝聚力。2023/10/2121二、社区环境规划的内容〔一〕社区建设的根本目标以社区为根本单元，把城市化和现代化有关内容量化为具体指标，兼顾经济、社会、环境效益，走一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调的一体化的可持续开展道路是我国社区建设的目标。2023/10/2122二.指标体系三.环境背景调查与环境质量评价社区环境预测规划指标应表达社区环境系统和经济系统的开放性。环境系统和经济系统的开放性使社区环境影响具有跨边界性，规划指标应表达这种跨边界性。还应表达对环境要求的前瞻性与超前性。社区环境背景调查中很重要的一步是对社区上风向带来的空气污染及边缘带产生噪声污染的调查。社区环境评价是对一个社区的描述或社区自我评价，它的评价内容包括生态环境质量、社会经济状况以及社会指标的评价。社区环境预测主要是调动社区成员的积极参与，让大家共同管理社区事务。一.社区建设根本目标以社区为根本单元，把城市化和现代化有关内容量化为具体指标，兼顾经济、社会、环境效益，走一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调的一体化的可持续开展道路是我国社区建设的目标。社区环境规划的内容二、社区环境规划的内容社区环境功能区划环境规划方案的优化对社区内功能区的功能要与整体规划相匹配，依据自然条件的特点划分功能区，以及利用环境开发的潜力以及行政辖区划分功能区，特殊情况可以经济开展的特点、开展趋势划分功能区。地方环境保护法规的制定通过立法手段，确定社区环境规划在城市规划领域的法定地位，完善其编制和审批执行程序。2023/10/2123三、社区环境规划的程序社区环境规划的程序可用图9一2表示。

社区评价趋势预测方案实施规划目标规划方案方案优化生态环境状况经济目标社区可持续经济增长预测可持预测自然资源社会经济状况环境目标社会指标社会目标可持续目标环境管理行动计划土地使用行动计划社区参与行动计划环境健康行动计划能源行动计划风险分析费用效益分析可行性分析2023/10/2124可持续社区是一个健康的社区，而且它能在相当长的时期内创造性的适应不断变化的环境。可持续性既要在当地水平上考虑到其所有人的福利，又要尊重相邻社区满足其所有人的要求。每个社区为到达其可持续的开展目标就必须认清通过贸易、世界金融制度及共同的环境目标与全世界的联系。可持续开展方案不仅有助于社区加强保护其独特的自然、人造和文化资产，而且还能帮助一个社区实现其规划设想及成为全球经济和社会的一个组成局部。2023/10/2125第四节乡镇环境规划一、乡镇环境规划概述乡镇企业的迅猛开展促进了农村城镇化的进程，在我国城市化道路上做出了重大奉献。然而，乡镇企业和农村城镇化的开展，也给农村生态环境带来了破坏和危害。乡镇环境规划，对促进乡镇环境质量的改善，强化环境管理，促进可持续开展都有重要作用。2023/10/21261．乡镇环境规划的定义乡镇环境规划是在农村工业化和城镇化过程中防止环境污染与生态破坏的根本措施，是以农村县域和镇区环境为对象的综合性环境规划。它以乡镇环境条件为根底，以改善环境质量为目标，依据生态学原理，综合考虑开展经济和保护环境的关系，经过环境系统分析，从而制定出最正确的环境保护方案。2023/10/2127

2.乡镇环境规划的目的1.协调乡镇社会经济开展与生态环境保护的关系；2.强化对乡镇环境的宏观控制和管理，解决好乡镇企业与城镇环境污染的间题，保护农林牧副渔生态环境和自然生态环境，使自然资源得到合理开发和永续利用；3.实现乡镇生态环境效益和经济效益、社会效益的协调统一；乡镇环境规划目的调控人类自身的活动，减少污染，防止资源破坏，从而保护人类赖以生存的环境。2023/10/21283．乡镇环境规划的作用

1.约束排污者的行为，以最小的投资获取最正确的效益；乡镇环境规划作用2.促使环境与经济、社会可持续开展；3乡镇环境规划是乡镇总体规划的重要篇章，是整个乡镇建设的重要组成局部。2023/10/2129二、乡镇环境规划的内容一个完整的县域〔镇区〕环境规划应包括以下6个方面的内容：1．制定环境规划的目标2．建立规划指标体系3．环境现状调查与评价4．环境污染预测5．环境功能区划6．制定环境规划方案2023/10/2130二.指标体系三.环境现状调查与评价环境污染预测乡镇环境规划指标体系可分为根底性指标和环境保护指标两大类。根底性指标包括社会经济指标、自然环境指标、环境状况指标等。环境保护指标包括污染控制指标、环境管理指标、自然保护与建设指标。选择乡镇环境规划指标不要求数量很多，主要在于科学、简便、适用。包括社会经济开展现状，污染源现状调查与评价，环境质量现状调查与评价，对土地、森林、野生动植物等自然资源的开发利用进行调查，查明存在的主要生态破坏问题。一.制定环境规划目标目标确实定不仅要考虑经济开展与资源特点，还要考虑环境特点与经济技术的可能性，提出合理的切实可行的环境目标，把它纳入建设总目标中，并与乡镇经济开展目标相协调。乡镇环境规划的内容二、乡镇环境规划的内容环境功能区划制定环境规划方案制定环境污染防治规划，自然生态保护规划，工业开展结构与合理布局规划以及环境管理规划等。三、乡镇环境规划的编制程序乡镇