元代四川民族地区的土司制度

元代四川民族地区的土司制度

中国封建王朝对西南少数民族地区的管理，从秦朝到宋朝，是一项“集美政策”，元明清时期是一项“首领制度”。羁縻政策是一种较为宽松的政策,在秦汉开始施行时,不过是略微管束,加以笼络,使之不生异心而已。后来随着社会的发展,封建王朝统治势力的深入,至唐宋时,才渐次趋于强化。土司制度则是一套较为严格的管理制度,它是由羁縻政策发展、演进而来的,伊始于元代,一些管理办法略具雏形;大盛于明代,各种管理办法臻于完备;衰落于清代,制度逐渐瓦解、废弃。元、明、清王朝在西南部各省少数民族地区实行的土司制度,是怎样设置土司的?设置的土司有多少?本文略作概说,若有不当之处,请方家惠予匡正。一、土官土司或置石官司元明清时期,四川少数民族的大致分布是:川西北高原地带,主要是藏、羌等族居住;川西南丛林山地,主要是彝及回、白等族居住;川东沿边地区,主要是土家、苗等族居住。元王朝统治四川少数民族地区后,总结了历代王朝特别是唐宋以来的统治经验。唐、宋王朝在四川少数民族地区设置了很多羁縻州县,在川西北的松、茂、嶲、雅、黎州和川南的戎、泸州地区,设置有羁縻州二百四十六个、县二百二十九个。①1这些羁縻州县虽有“州”“县”之名,而无“州”“县”之实,土酋们“世长其民、世领其地”,是一些大大小小的“独立王国”。元王朝为了加强对少数民族酋领的驾御与控制,施行了“流、土兼治”之法,史载:“至元十三年,蛮夷部宣抚昝顺引本部夷酋得赖阿当归顺。十五年,授得赖阿当千户。”②2至元十五年(1278年),川南“都掌蛮夷及其属百一十人内附,以其长阿永为西南番蛮安抚使、得兰纽为都掌蛮安抚使。”③3大德七年(1301年),“以叙州宣慰司为叙南等处诸部蛮夷宣抚司”,任命“蛮夷为宣抚司官属”④4。至顺二年(1331年),“四川省行招谕怀德府驴谷什用等四洞及生蛮十二洞,皆内附,……诸洞各设长官司及巡检司。”⑤5由于元王朝推行“流、土兼治”政策,使中央王朝对四川少数民族地区的统治有了进一步的加强。自是,开创了“一代之治”。元王朝统治四川八十余年,先后在四川少数民族地区设置“流、土兼治”或“全用土人”的土官土司政权是:在川西北有吐蕃等处宣慰司都元帅府(治今雅安县城关镇),长河西宣抚司(治今康定县城关镇)、鱼通宣抚司(治今康定县东北麦笨)、宁远宣抚司(治今道乎县东南乾宁)、碉门宣抚司(治今天全县城厢镇)、天全招讨司(治今天全县东始阳镇),松潘客迭威茂等处宣抚司(治今松潘县进安镇)等;在川西南有罗罗斯宣慰司(治今西昌市),叙南等处蛮夷宣抚司(治今屏山县城关镇),泥溪长官司(治今屏山县城西)、平夷长官司(治今屏山县西新安)、蛮夷长官司(治今屏山县西新市镇)、夷都长官司(洽今屏山县西北中都)、沐川长官司(治今沐川县沐溪镇)、雷波长官司(治今雷波县锦城镇),上罗计长官司(治今珙县东南上罗场)、下罗计长官司(治今珙县西南老堡寨),九姓蛮罗氏党蛮夷长官司千户所(治今叙永县西北中城镇)等;在川东有石爷顺德军民府(治今秀山县东石耶),石砫宣抚司(治今石柱县南宾镇),南平綦江长官司(治今綦江县古南镇)等。元末,明玉珍及其子明升统治四川十一年,又增设或改置的土官土司有:酉阳沿边溪洞宣慰司(治今酉阳县钟多镇),邑梅沿边溪洞军民府(治今秀山县邑梅),溶江芝子平茶等处长官司(治今秀山县西司城街),佛多洞长官司(治今秀山县邑梅)等。明王朝对四川少数民族地区的治理,在前元基础上作了进一步的完善,使之成为较为完备的“土司制度”。设置宣慰司、宣抚司、招讨司、安抚司、长官司等武职土司,隶属于行省都指挥使司;土府、土州、土县、土巡检等文职土司,隶于行省承宣布政使司。洪武初,四川平定后,凡来归附的民族酋领,即按其领地大小、人口多少分别授予官职。洪武四年(1371年),明军入川北,龙州宣慰司同知薛文胜率众迎降,供给军储,指引道路,该地平定后,仍令守原职①6。是年,明军至川南,“马湖路总管安济,遣其子仁来归附,诏改马湖路为马湖府。……以安济为知府,世袭。”②7五年(1372年),“播州宣慰使杨鉴、同知罗琛、总管何婴、蛮夷总管郑瑚等,相率来归,贡方物,纳元所授金牌、银印、铜章。诏赐杨鉴衣币,仍置播州宣慰使司,鉴、琛皆为旧职。……以婴等为长官。”③8六年(1373年),“天全六番招讨使高英遣子敬严等来朝,贡方物。帝赐以文绮龙衣。以英为正招讨使,杨藏卜为副招讨,秩从五品。”④9同年,因穆坪苍旺业卜率番部归顺,历建边功,“召至京师亲颁敕印,.赐授董卜韩胡宣慰使司职。”⑤10十五年(1382年),“置建昌卫指挥使司,元平章月鲁帖木儿等自云南建昌来贡马一百八十匹,并上元所授符印。诏赐月鲁帖木儿绮衣、金带、襪,家人绵布一百六十匹,钞二千四百四十锭。以月鲁帖木儿为建昌卫指挥使,月给三品俸赡其家。”⑥11十六年(1833年),“以云南所属乌撒、乌蒙、芒部三府隶四川布政使司。乌蒙、乌撒、东川、芒部诸部长百二十人来朝,贡方物。诏各授以官,赐朝服、冠带、锦绮、钞锭有差。”⑦12二十一年(1838年),“建昌府故土官安思正妻师克等来朝,贡马九十九匹。诏授师克知府,赐冠带、袭衣、文绮、钞锭。”⑧13等等。先后归降的前元土官土司近百家,均予沿袭。明王朝为了进一步深入、加强四川少数民族地区的统治,又新增设了二百余家大小土司。有明一代,四川共计设置大小土司三百余家。计:从九品以上土司九十一家,即土指挥使一、土指挥同知一,土宣慰使七、土宣慰同知一、土宣慰佥事一,土宣抚使四,土招讨使一、土副招讨使一,土安抚使七,土长官四十七、土副长官七,土知府二,土知州一、土州同一、土州判一,土巡检七、土副巡检一;未入流小土司二百一十余家。明代四川土司势力很大,雄锯一方,在其辖区内,骄横恣纵,凶狠残暴,鱼肉百姓。更有甚者,不服从朝廷节制,伺机发动叛乱。万历二十七年(1599年)五月,播州宣慰使杨应龙,以“朝廷不容我,只得舍命出綦江”为借口,发动了大规模的叛乱。杨应龙率苗兵六万攻綦江,明军大败,两将阵亡。杨应龙声称:江津、合江均为播州故土。一时间,重庆告急,泸州、南川、江津为之惊恐。明朝廷命总督李化龙调集四川、湖广、贵州军队二十多万,分兵八路征讨,战事持续三月余,杨应龙才兵败自杀,叛乱始平。天启元年(1621年),永宁宣抚使奢崇明,假意奉调“援辽”,派遣樊龙、樊虎率土兵三万占锯重庆,杀巡抚、道、府、总兵等官二十余人。奢崇明占锯重庆后,又分兵控扼夔州水口,截断西川栈道,焚掠纳溪、泸州、江安、兴文、壁山、永川、长宁、荣昌、资中、资阳等州县,进攻成都,全川震动。四川左布政使朱燮元督兵守城。石砫土司秦良玉率土兵万余前往救援。成都守卫战长达一百零二日,奢崇明才败走。明军乘势攻下重庆,斩樊龙等人。万历、天启年间的叛乱,给四川造成了巨大灾难。平定两次叛乱,四川土司也受到沉重打击,其势力才削弱下来。清王朝在四川的统治巩固以后,随即对民族地区进行了治理。清王朝对四川少数民族治理的办法,仍是因袭明代实行的土司制度。凡投诚归附的民族首领,皆仍以原官授之。清初四川归附的土司,有职衔品级的为一百三十余家。其后,清王朝为了进一步深入和加强民族地区的统治,又先后在川西北的藏、羌民族和川西南的彝族中,大批地设置土弁、土千百户、和土目,共计为四百八十四家。计:土都司一,土守备三,土千总五,土把总五,土千户四十六,土副千户三,土百户一百五十,土副百户一;土屯守备十三,土屯千总二十,土屯把总三十四,,土屯外委八十八;土目九十四,土寨目二,土乡总七,土通把七,土外委一,土舍三,名称不详一。⑤14清代,四川土司势力已不很大了。但仍是割据一地,抗官抗赋,严重地妨碍了中央王朝的统治与利益。因之,“改土归流”势在必行。雍正四年(1726年),鄂尔泰上清世宗《改土归流疏》说:“翦除夷官,清查田土,以增赋税,以靖地方。”⑥11“若不改土归流,将富强横暴者渐次擒拿,懦弱昏庸者渐次改置,纵使田赋兵刑,尽心料理,大端终无就绪。”⑦12于是,便展开了轰轰烈烈的“改土归流”⑧13清政府首先在东川、乌蒙、镇雄地区实行改土归流,一举革除了东川地区土司。乌蒙土府禄万钟约镇雄土府起兵抗改,总督鄂尔泰发兵平定,在乌撒设府、镇雄设州。后将乌蒙、镇雄划归云南管辖。雍正六年(1728年),川陕总督岳钟琪在建昌地区推行改土归流,除河东仍设长官司外,其他地区全部改设流官。设置建昌府,裁去建昌卫及左、中、前三所;改礼州卫所为县;并会川卫入会理州。不久,又将建昌府改名宁远府,建昌新设县为西昌县,宁远府,建昌新设县为西昌县,宁远新设县为冕宁县,盐井新设县为盐源县。雍正七年(1729年),天全土司改流。天全改置为州,雅州升为府。巴塘、里塘土司亦同时废除。雍正十二年(1734年),酉阳宣慰司改土归流,石耶、邑梅、地坝、平茶长官司亦相继裁革,改设流官。其后,乾隆十二年(1752年),杂谷宣慰司改流。二十七年(1762年),石砫宣慰司改流。大、小金川土司,经过乾隆年间的两次平定叛乱后革除,将其地设美诺厅(后改懋功厅)、阿尔古厅。最后,光绪三十一年(1905年)至宣统二年(1911年)的几年间,对川边藏族地区进行改土归流,废除了该地区的土司制度,设置了近似县一级的地方政权机构:德革、泸定、甘孜、章谷、道乌委员。清末,四川尚存土司一百五十余家。但确有实际权力的不过五十几家,而且不少是小土司。其他的土司是:一部分是这些地区的地主、商人,由于经济发展起来,赖以统治的基础崩溃,土职失去其作用;一部分是清政府已在该地建立起政权机构、或类似政权的机构,将其权力取代,土职名存实亡;一部分是或没落、或老疾、或绝嗣,其职徒有虚名。二、土官土司官土云南元、明、清时期少数民族的分布:在中部和北部的较好山地或半山地是彝族居住,在其交通要道居有一些回族;在西部的平坝地区居住着白、纳西族,在西部和北部的山地是住居的傈僳、景颇族,在其草原或高寒地带住居藏、西番、独龙、怒等族;在西南部和南部的平坝或河谷平地住居傣、阿昌族,在其丛林山地为哈尼、佤、拉祜、布郎等族居住;在东部的平地为壮族居住,在其丛林边境地带为苗、瑶等族住居;在东北部的山地亦为苗族居住。蒙古军控制云南之初,是实行的军事管制。为了稳定其统治,对云南的各民族酋领进行拉拢利用。其办法是:用蒙古军队的万户、千户、百户组织形式,将云南各民族的大、中、小酋领,授予万户、千户、百户之职。1256年“大理”王段兴智被俘后,送他去见蒙哥(宪宗),段兴智见到蒙哥,立即“献地图,请悉平诸部,并条奏治民立赋之法。”①15蒙哥对段兴智予以重用,赐“摩珂罗瑳”(大王)称号,给以管理云南中部地区各族部落的权利。1257年段兴智死,弟信苴日(段实)继任,仍“赐以虎符,诏领大理、善阐、威楚(楚雄)、统矢(姚安)、会川(会理)、建昌(西昌)、腾越(腾冲)等城,自各万户以下皆受其节制。”②16在1257年至1273年间,蒙古统治者在云南先后设置有十九个万户府,五十三个千户所,三个(疑有遗陋)百户所。③17各万户府、千户所、百户所长官,皆以蒙古人为“长官总把”,“参用土人”。④18元至元十一年(1274年),世祖忽必烈派赛典赤为云南行中书省平章政事。他把云南原来行使的万户、千户、百户军事性组织,改为同内地一样设置路、府、州、县各级行政机构。仍是“参用土人”,委任民族酋领充当路、府、州、县长官。⑤19据记载,“云南诸路行中书省,为路三十七、府二、属府三、属州五十四、属县四十七,其余甸、寨、军民等府不在此数。”⑥20任用“土人”情况,为行中书省土官者:元初,有大理信苴日为行省参加政事;元中叶,有白族高阿康为行省参政;元末,有曲靖举宗、乌撒禄余为行省参知政事,姚安高寿任行省左丞,乌撒乌蒙实卜任行省右丞,罗罗斯月鲁帖木儿任行省平章等。当然这些行省官职,是不能等同流官的,不过是加授的虚衔。为宣慰司土官者:有乌撒禄余、曲靖举宗(精)、大理阿庆、蒙庆等处招南通、罗罗斯漂末榷等等。这些都是载入《元史》的有名的土官宣慰使。为宣抚司、安抚司、招讨司土官者:有大理信苴日曾任过大理蒙化等处宣抚使、丽江察罕不花曾任过丽江军民宣抚使①21,丽江土府木德曾任过丽江宣抚副使②22,北胜州章吉帖木儿曾握有过丽江宣抚司印③8,邛部州土官马伯曾任过招讨使等。为路总管府土官者:有东川路总管普折、元江路总管普双(又名普山)、东里路总管寒赛④23等。为府土官者:有木安府招三斤、孟傑府混盆、普定府容苴⑤24等等。为州县及秩如下州的长官司土官者:有姚州土知州高明、开南州土知州阿只等等。史载:“云南行省地远,州县官多缺,六品以下许本省选辟以闻。”⑥20这说明,元代云南州县以下的官吏基本都是“土人”充任。明洪武十四年(1381年)平定云南后,明王朝对云南少数民族仍是施行“流土兼治”的政策。不过,明王朝又作了进一步的完善,使之成为完备的“土司制度”。“土司制度”,若从表面形式看,元代已设置了宣慰司、宣抚司、安抚司、长官司等武职土司,土府、土州、土县及土巡检等文职土官;但从制度的实际内容看,元代仅具雏形,而明代才作了完备。如元代的土官土司设置,在各级行政机构中仅是“参用土人”,将民族酋领“参用”到各级行政机构中,以流官为主官,土官多是佐贰,只基层小官才全用土人。而明代的土司(注:明代不论武职土司或文职土官均称土司)设置,凡是民族地区的行政机构,基本上都是以土人为官,在一些土司衙署中,虽也有汉人为官的,但仅是“佐贰”属吏。又如对土司的制驭,元代对土官土司的管理是较宽松的,土官土司承袭,史载:“云南土官病故,子侄兄弟继之,无则妻承夫职。远方蛮夷顽犷难制,必任土人可以集事,今或阙员,宜从本俗权职以行。”⑦25元王朝对土官土司承袭的管理是不严的。对土官土司犯法的处理,史载:“诸内郡官仕云南省,有罪依常律,土官有罪,罚而不废。”⑧26这处理是很宽容的。而明代对土司的管理则要严格得多,土司承袭,史载:凡老土司亡故,其子继承之时,“务要(经王朝中央)验封司委官体勘,别无争袭之人,明白取其宗枝图本,并官吏等人结状,呈部具奏,照例承袭,移付选部附选,司勋贴黄,考功附写行止,类行到任,……颁给诰敕。”⑨27明王朝对承袭作了严格规定。对土司犯科,处理也是很严格的,反叛必诛,违法必究。在史籍中记载,某某土司“因叛伏诛”、某某土司“有罪职除”、某某土司“黜革”、“罪徙”⑩28等等。这些惩罚充分地表明,明代的“土司制度”是较之元代大大地前进了一步,更为完备。明代云南的土司设置,是分三类地区设置的:西起永昌(今保山)东至元江这一线以北地区,称为“内地”,是民族杂居地区,主要设置土府、土州,土县,仅个别地区设置土司,设置有楚雄、姚安、鹤庆、寻甸、武定,丽江等土府,罗雄、赵州、路南、剑川、弥勒、师宗、安宁、阿迷、陆凉、霑益等土州,罗次、云南、元谋等土目,西起永昌东至元江这一线以南地区,称为“夷”地,是民族聚居地区,主要设置土司,设置有车里、八百、麓川等宣慰司,南甸、干崖、陇川等宣抚司,潞江、耿马、猛卯等安抚司,茶山、孟连、教化、思陀甸、凤溪、大侯、八寨等长官司;南部边境地带,称为“御夷”地区,设置有“御夷府、州”或“御夷长官司”,即孟定等御夷府,湾甸、镇康等御夷州,芒市等御夷长官司。有明一代,云南总共设置土司三百三十二家。计:土宣慰使十一,土宣抚使五,土副宣抚使二,土安抚使七,土长官三十七,土御夷长官二,土指挥使一,土指挥同知一,土指挥佥事一,土千户十一,土百户二十六,土守备一,土千夫长七,土副千夫长一,土百夫长十七,土千总三,土把总五;土知府十五、土府同知七,土府通判二,土府知事二,土府经历四,土府照磨三,土御夷府二,土知州二十四,土州同知八,土州判官四,土御夷州三,土知县六,土县丞九,土主簿五,土典史一,土巡检七十四,土驿丞十九,土巡缉一,土把事七,土通事一,土通把二,土舍一,土火头一。①29明代仅对云南靠内地区的不法土司进行了“改土归流”。正统八年(1443年),因鹤庆土知府高伦“屡逞凶恶,屠戳士庶”,其家族内又争夺官职,“互相贼杀”,明王朝即将高伦等人杀害,“擢泸州知府林遒节为知府”②30,开始了云南第一家土司改流。;继鹤庆府改流后,云南靠内地区先后改流的有:成化十三年(1447年),寻甸土府改流;成化十七年(1481年),广西土府改流;嘉靖五年(1526年),芒部土府改流,嘉靖三十二年(1553年),元江土府改流;万历二十七年(1599年),顺宁土府改流。至终明之世,云南共计改流了县级以上土司二十六家。③31清顺治十六年(1659年),清军平定云南。清王朝对云南民族地区的治理,仍是沿袭元、明王朝施行的土司制度。清代云南的土司势力,已经不象明代那样强大,特别是靠内地区,已大大地削弱了。清代云南设置土司的情况:其一,归降仍袭旧职。清初归降后,仍准袭职的土司有:大理府十二关长官司;临安府亏容甸、纳楼茶甸、落恐甸、左能寨、思陀甸长官司;广南府富州土州;顺宁府耿马宣抚司、孟连长官司;永北直隶厅永宁土府;普洱府车里宣慰司;永昌府孟定土府,湾甸、镇康土州,遮放宣抚司,潞江、芒市安抚司,腾越直隶厅南甸、干崖、陇川宣抚司,盏达副宣抚司,猛卯安抚司,户撒、腊撒长官司。尚有几十家未入流小土司,归附后亦沿任旧职。其二,清王朝在边远民族地区先后设置了一些小土司和土弁。是清王朝为了深入和加强对边远民族地区的控制。顺治十五年(1658年),在临安府南部设立猛喇、猛赖、五邦、马龙、宗哈、瓦遮等寨长十七家;雍正二年(1724年),在丽江府北中甸、维西、石鼓等地,改置土守备二家、土千总十家、土把总三十八家;乾隆十二(1747)、十三(1748)年间,在大理府西北、永昌府北端,设置土千总八家、土把总六家;光绪年间,在顺宁府南部,先后设立土都司一家、土守备四家、土千总四家、土把总五家、土外委二家、土目五家。①32清代,清王朝在云南的统治稳固以后,即开始对云南的土司进行“改土归流”。清初,对参与了孙可望、李定国农民军抵抗过清兵的土司,大多都未准许袭职,即自行废除。康熙四年(1665年),教化三部、王弄山长官司裁革,以其地为开化府;又宁州土知州、土判官,嶍峨土知县、土主簿改流,设置流官。康熙二十二年(1683年),剑川土千户、鹤庆土千夫长裁革。康熙三十五年1696年),阿迷州土知州改流。康熙四十三年(1704年),蒙自县土县丞革除。雍正元年(1723年),丽江土知府降为土通判,设流官知府。雍正三年(1725年),者乐长官司裁革。雍正四年(1726年),东川府、镇沅府土知府改流,霑益州、威远州、川州土知州革除。雍正五年(1727年),乌撒府、镇雄府土知府改流,姚安府土同知、会泽县土知县革除。雍正六年(1728年),镇雄州土州同、土州判裁革,乌蒙米贴土司革除。雍正七年(1729年),普洱府土知府改流,攸乐土同知、思茅六版纳土司裁革。雍正九年(1731年),昭通府土同知、恩安县土官革除,普洱府附郭土官裁革,等等。②16经过清代改土归流以后,云南境内的土司仅剩下二十二家了。他们是:车里宣慰司宣慰使,耿马、陇川、干崖、南甸、孟连宣抚司宣抚使,遮放、盏达副宣抚司副宣抚使,潞江、芒市、猛卯安抚司安抚使,纳楼、亏容、十二关副长官司副长官;蒙化、景东、孟定、永宁府土知府,富州、湾甸、镇康、北胜州土知州。③33这些土司,大多都已势弱,有的徒有虚名而已。三、在贵州内,设置石地元、明、清时期,在贵州地域的民族分布情况:东北部是土家、苗、仡佬等族居住;西部主要是彝及仡佬族居住;南部是布依、苗等族居住;东南部是苗、侗、水等族居住。贵州地域,元代是分属湖广、四川、云南行省管辖。三行省在各自的管辖区域内,先将唐、宋两代设立的羁縻州县加以归并、改置,再按当时各个民族首领的领地范围、势力大小分别授予官职。中上级地方政权是“流、土参用”,基层地方政权全为土职。在贵州的中部地区,设置有八番顺元等处宣慰司都元帅府,隶于湖广行省。其下有:顺元路军民安抚司,领蛮夷长官司二十二④9,分布在今贵阳市,修文、息烽、开阳、龙里等县及黔西县部分地方;八番各安抚司及蛮夷长官司,即程番、方番、洪番、卧龙番、大龙番、小龙番、金石番、罗番、卢番九安抚司及木瓜猪、韦番、卢番三蛮夷长官司⑤24,分布在今惠水县全境、平塘县西部、长顺县东部及罗甸县北部;管番民总管府,所属有各竹府、都云军民府和乖西军民府,领有十一土州、三十九蛮夷长官司⑥20,十一土州分布在今长顺县及罗甸县境内,三十九蛮夷长官司分布在今贵阳市郊,开阳、龙里、贵定、福泉、都云、平塘、三都等县。在贵州的北部地区,至元十四年(1277年),播州土酋杨邦宪纳土降元,授播州安抚使,隶于湖广行省。至元二十八年(1291年),命杨汉英为播州军民宣抚使,加绍庆珍州南平等处沿边宣慰使衔,直隶四川行省。领有黄平府、长官司三十二⑦25。黄平府即今黄平县,三十二长官司分布在今遵义地区及邻近四川的綦江、南川、彭水等县。在贵州的东北部地区,至元十二年(1275年),思州土酋田景贤归附元朝,置思州安抚司,隶于湖广行省。至正间,镇远府田茂安侵夺思州安抚司地以献明玉珍立思南宣慰,自是其地分为思州、思南二司。原思州安抚司领府一,州十四,县一,长官司五十二①34。即:镇远府,今镇远县;十四州和五十二长官司,均在今铜仁地区及黔东南苗族侗族自治州北境。在贵州的东南部地区,至元二十八年(1291年),置新添葛蛮安抚司,隶于湖广行省。(元末,又将管番民总管府和新添葛蛮安抚司的一部分地另立都云定云安抚司。)领有州八,县一,蛮夷长官司一百二十二②16。这些设置,俱在今黔东南苗族侗族自治州和黔南布依族苗族自治州境。在贵州的西北部地区,设置有亦溪不薛、乌撒乌蒙二宣慰司和永宁、普定、普安三路。亦溪不薛宣慰司,至元二十年(1283年)七月立,以土酋阿里为使,隶于湖广行省。元贞元年(1295年)后隶于云南行省。辖地为乌江上游鸭池河以西之地(称水西),即今大方、纳雍、织金、水城、黔西县及金沙县的一部分。乌撒乌蒙宣慰司,至元二十四年(1287年)升乌撒军民宣抚司置,隶于云南行省。辖地除今贵州威宁、赫章二县外,还包括今云南昭通、鲁甸、彝良等县。永宁路,至元十五年(1278年)十二月都掌蛮各部内附,四川行省枢密院以其土酋阿永为西南番安抚使、得兰纽为都掌蛮安抚使。至元二十七年(1290年)正月,改西南番安抚司为永宁路,隶四川行省,其地即今四川叙永县和贵州毕节县及金沙县北部。普定路,至元十五年(1278年),罗殿国主罗阿察纳土附元,置普定府,隶云南行省。大德七年(1303年),因普定土官容苴助元军平定宋隆济、蛇节有功,容苴病没,妻适姑袭职,改普定府为普定路,仍以适姑为总管,辖境即今安顺地区自安顺、平坝县以南地域。普安路,元宪宗七年(1257年),矢部土酋附元,命为万户。至元十三年(1276年)改普安路为总管府。次年更立招讨司。十六年(1279年)升宣慰司。二十二年(1285年)复为普安路,隶云南行省,辖地即今盘县、普定、兴仁及兴义县的一部分。有元一代,在贵州设置的“参用土人”或完全“以土人为官”的各级地方政权机构是三百五十三。计:宣慰司都元帅府一,宣慰司一,军民安抚司十二,长官司八十四,蛮夷长官司二百零八,路总管府三,番民总管府一,军民府三,土府二,土州三十三,土县二。明代,贵州成为一行省③33。明代贵州土司情况,明初贵州土官土司林立,明王朝通通纳入规范,实行“土司制度”。宣慰司、宣抚司、安抚司、长官司和蛮夷长官司属于武职,宣慰司隶于行省都指挥使司,宣抚司、安抚司、长官司和蛮夷长官司或隶于宣慰司、或隶于卫所;土府、土州、土县、土巡检属于文职,土府隶于行省布政使司,土州、土县、土巡检或隶于军民府、或隶于土府。明代贵州中下级土司的如此隶属关系,这是贵州土司有别于他省土司的。这可能是明王朝为了特别加强贵州土司的管理,采取的特定办法。明王朝在贵州先后设置的土司是:在贵州中部地区,洪武四年(1371年),罢顺元路,合水西安氏、水东宋氏二土司地置贵州宣慰司,以安氏首领霭翠为宣慰使、宋氏首领蒙古歹(宋钦)为同知,设司署于贵竹(今贵阳城),安氏领水西四十八(土)目,宋氏领洪边十二马头和水东十长官司。同时建立贵州卫戌守,下辖金筑安抚司和程番、平伐等二十长官司。后又建立龙里卫,下辖大、小谷龙等三长官司。又建立新添卫,领有新添、把手等六长官司。在贵州北部地区,洪武五年(1372年),前元播州宣慰使杨鉴、同知罗琛、总管何婴等入朝,纳元所授印信、仍置播州宣慰司,改播州总管为长官司,隶于四川行省。自洪武七年(1374年)至成化十三年(1477年)间,先后设置安宁宣抚司,黄平、草塘二安抚司,余庆、瓮水、真州等七长官司。在贵州东北部地区,洪武初,改前元思州宣慰司为思州镇西等处宣慰司,以田仁厚为宣慰使。在此期间,先后设置潭溪、古州、石阡、苗民等二十长官司。永乐年间,设置西山阳洞、赤溪湳洞二蛮夷长官司。在贵州东部地区,洪武初,前元思南宣慰使田仁智归附,仍置思南宣慰司。在此期间,先后设置水德江、施秉、铜仁、大万山、沿河、祐溪等十八长官司,并镇远府及婺川县。永乐年间,又设置答意、治古二长官司及镇远巡检司。在贵州东南部地区,洪武十三年(1380年),前元都云定云安抚司土酋金总归附,仍袭原职。在洪武年间,先后设置有都云、平洲六洞等长官司。弘治年间,开设都匀府,领有麻哈、乐平等四长官司。在贵州西南部地区,洪武五年(1372年),普定女总管适尔入朝,命改元普定路为普定府,以适尔为土知府。十五年(1382年),分元普定路地置普安府,以土酋那邦妻适恭为土知府,佐以流官治理。万历年间,升安顺州为安顺军民府,领有西堡、宁谷二长官司。府属镇宁、永宁二州,各领二长官司。在贵州西北部地区,洪武中,将前元乌撒乌蒙等处宣慰司分置乌撒、乌蒙二府,隶于云南布政司。旋以乌撒府改隶四川布政司,又升为乌撒军民府,领有可渡河、阿赫关等四巡检司。有明一代,贵州共计设置土司二百二十八家。计:土指挥使一,土指挥同知一,土指挥佥事一,土卫所属官六,土百户七;土宣慰使四,土宣慰同知二,土宣慰司属官;土安抚使七;土正长官一百二十,土副长官三十八;土知府二,土府同知一,土府通判一,土府属官二;土知州一,土州同知一,土州判一;土知县二,土县丞三,土主簿三,土巡检八。①35随着明王朝对贵州统治的加强,“改土归流”条件的具备,贵州土司便一批批的被裁革废除。永乐间