建筑施工安全专项整治三年行动实施方案

青海省建筑施工安全专项整治三年行动实施方案为加强全省建筑施工安全专项整治，根据《全国安全生产专项整治三年行动计划》和《城市建设安全专项整治三年行动实施方案》，制定本实施方案。一、工作目标通过开展建筑施工安全生产三年专项整治，进一步健全安全生产保证体系，促进工程建设各方责任主体严格落实安全生产主体责任，加强危险性较大分部分项工程安全管控，深入开展安全隐患排查治理，强化安全事故责任追究，构建安全监管长效机制，有效防范生产安全事故的发生，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。二、主要任务（一）健全建筑施工安全生产责任体系1.突出建设单位安全生产责任。建设单位应加强对工程建设全过程质量安全管理，加强对参建各方的履约管理，严格履行法定程序，不得违法违规发包工程，保证合理工期和造价。重点整治建设单位违法发包、肢解发包，指令施工企业抢工期、赶进度，安全文明施工措施费用保障不到位等问题。2.落实施工单位安全生产主体责任。施工单位应加大安全生产投入，强化安全管理措施，以建筑起重机械、深基坑、高支模等为重点开展全方位多层次不间断的安全生产排查整治，切实消除各类事故隐患。重点整治安全生产管理机构不健全，安全生产标准化建设不落实，安全生产责任不落实，安全生产管理人员、投入、培训不到位，安全生产风险警示、风险排查、防控机制不落实，重大危险源台账不健全，安全措施、应急措施不到位等问题。3.落实其它参建单位责任。勘察、设计、监理等单位依法履行相应责任。重点整治勘察单位未按规范勘探、出具虚假报告；设计单位未按法律法规规范进行设计、违反工程强制性标准；监理单位未落实施工安全管控各项监理制度，未将施工安全管控监督工作列入监理规划，监理人员未到岗履职等。4.严格落实项目负责人责任。落实《青海省房屋建筑和市政基础设施工程项目经理和总监理工程师在岗履职管理规定》，强化项目负责人在岗履职管理，落实施工、监理等各方主体项目负责人安全责任。重点整治项目负责人不到岗履职、未建立建设项目安全管理制度，未落实施工安全标准化等行为。5.落实行业监管责任。各级住房城乡建设主管部门要落实《青海省安全生产“党政同责、一岗双责”规定》的有关精神，健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和属地监管原则，切实加强安全生产监督管理，形成监管合力，提高监管效能。（二）加强建筑施工隐患排查治理。6.开展安全隐患排查。重点整治房屋建筑和市政基础设施工程建设参建各方未严格开展安全风险全过程分级管控、隐患排查治理、关键节点施工前安全条件核查，高风险工程项目的专项勘察、专项设计、专项施工管理不到位，交底流于形式、不规范、不到位，未严格落实节日期间工程停（复）工安全检查制度，应急管理体系不健全等问题。7.加强危大工程管理。严格执行《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》和《关于印发起重机械、基坑工程等五项危险性较大的分部分项工程施工安全要点的通知》等安全管理制度，着力健全基坑（土方开挖、护坡等）、模板支撑、起重机械、脚手架（爬架、悬挑脚手架等）等危大工程安全管控体系。重点整治下列行为：建设单位未保障危大工程的工期和费用，未提供危大工程清单和安全管理措施；勘察单位未在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险；设计单位未在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，未提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见；施工企业未按规定对危大工程安全专项施工方案进行编制、审核、论证，未按方案实施，施工企业负责人未在危险性较大分部分项工程施工时到场带班检查；监理单位未将危大工程列入监理规划和监理实施细则，未对施工企业危大工程管控情况进行监督等。8.遏制高处坠落事故、整治“三违”现象。督促施工现场严格执行《建筑施工高处作业安全技术规范JGJ80-2016》，编制高处作业专项方案、加强作业人员教育培训和安全交底、改善高处作业环境、落实领导带班制度、加强职业健康管理，并提高安全防护标准化、工具化、定型化水平。狠抓“违章指挥、违章作业和违反劳动纪律”现象整治，督促施工企业对照“三违”现象清单开展自查自纠工作，对违章行为真抓、严管、重罚。一要查施工企业是否开展反“三违”教育培训，使作业人员充分认识到“三违”行为的危害；二要查施工企业是否制定反“三违”工作方案，开展反“三违”自查自纠工作，并对隐患实施清单管理，逐项销号；三要查施工企业是否建立反“三违”奖惩制度，有无奖惩台账和罚款收据，是否按制度实施。9.严厉打击建筑市场违法违规行为。落实《青海省房屋建筑和市政基础设施项目市场违法行为专项整治方案》，持续规范市场秩序，重点整治违法发包、转包、分包和出借资质、串通投标、挂靠、弄虚作假、涉黑涉恶等违法违规行为，依法查处并曝光一批典型案例，规范建设工程参建各方市场行为。10.严肃查处施工安全事故。认真执行《住房和城乡建设部应急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》，强化事故责任追究，做好事故调查分析。完善事故查处机制，严格落实事故查处督办和工作约谈制度。（三）提升建筑施工安全保障能力11.强化安全监管能力建设。加强基层安全监管执法队伍建设，推动各地充实质量安全监督机构人员，加快配齐安全监管执法装备设施。分期分批开展质量安全监督人员业务技能培训，提升监督人员素质。鼓励采取政府购买服务的方式，委托具备条件的社会力量参与质量安全检查，弥补监管力量不足。12.深入推进建筑施工安全标准化。落实《青海省建筑工程施工现场安全生产标准化图集》，推动安全行为规范化、安全管理程序化、场容场貌秩序化和安全防护定型化，进一步夯实安全生产基础；推进标准化考评工作，完善考评系统，切实提高标准化考评覆盖率；进一步完善全省建筑工程安全生产监督管理、安全生产培训考核管理等信息系统，用信息化促进工作系统化、规范化，规范监督行为，提高工作效率和监管能力水平。13.创新安全监管模式。推行“双随机，一公开”制度，加强事中事后监管。推进监管信息系统建设，积极推进“互联网+监管”，运用信息化促进业务协同与流程优化，提高监管效能。加强数据综合利用，发挥数据在研判形势、评估政策、监测预警等方面的作用。加强设计审查监管，督促图审机构把好施工图设计审查关，严格按照国家法律法规、标准规范进行审查，依法依规做好消防设计审查工作。14.提升应急救援能力。完善建筑施工安全应急管理体系，健全应急预案体系，完善处置流程。鼓励施工企业建立应急救援队伍，开展应急演练，提高应急救援能力。科学及时处置突发事件，降低“二次事故”风险。15.推进信用体系建设。落实《青海省建筑市场信用管理办法》，综合运用信用中国（青海）、安全生产失信联合惩戒“黑名单”等载体，将发生较大以上安全生产责任事故的建筑业企业和项目负责人纳入“黑名单”，实施联合惩戒，进一步规范建筑市场各方主体行为。16.加强从业人员安全培训。以全面提高行业安全素质、从业人员安全技能为重点，积极改进和创新安全教育培训方式方法，强化安全警示教育和岗位技能培训，推广体验式安全教育，推进安全文化建设。认真落实国务院安委会《安全生产宣传教育“七进”活动基本规范》等，把安全生产宣传教育工作向常抓不懈和全面主动宣传转移，做到安全宣传教育全方位、全覆盖、无盲区。三、时间安排从2020年5月至2022年12月，分四个阶段进行。（一）动员部署(2020年5月)。各地、各部门要深入学习领会习近平总书记关于安全生产重要指示精神，切实统一思想认识、提高政治站位，增强开展专项整治提升行动的政治自觉和行动自觉。研究细化建筑施工安全风险隐患排查范围、排查重点、人员安排和工作流程，明确工作任务和具体措施，制定切实可行的具体工作方案，广泛宣传发动，全面开展风险隐患排查。（二）排查整治(2020年6月至12月)。全面排查建筑施工安全生产风险隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推动实施，专项整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚(2021年)。各地要动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，持续开展隐患问题集中整治，加强跟踪整改，实施闭环管理，直至整改销号。省住房城乡建设厅将通过督查、现场推进会、推广各地和标杆企业的好经验好作法等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全建筑施工安全生产隐患排查和预防控制体系，专项整治工作取得明显成效。（四）巩固提升(2022年)。深入分析建筑施工安全生产共性问题和突出隐患，深挖问题背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，完善长效机制，逐项推动落实。及时总结提炼各地整治行动的成熟经验，形成一批制度成果在全省推广。分年度总结建筑施工安全专项整治行动计划开展情况，上报省安委会办公室。四、保障措施

（一）加强组织领导。各地要坚决把思想和行动统一到党中央关于开展安全生产专项整治的决策部署上来，成立专项整治工作领导小组，明确职责分工，细化分解任务，认真抓好部署落实。

（二）细化方案措施。各地要按照安全专项整治工作统一部署，结合工作实际，科学确定工作目标，制定具体实施方案，出台实招实策，把专项整治抓出成效，坚决杜绝形式主义、官僚主义。确保安全投入，坚持“不安全、不生产”，绝不能带病生产。

（三）强化督促指导。各地要加强动态检查和过程检查，强化责任考核，确保责任落实到位、任务完成到位。要切实加强对专项整治开展情况的监督检查，及时研究、协调解决工作中出现的问题。省住房城乡建设厅会同有关部门将适时对重点地区开展随机督导。（四）严肃问效问责。各地要加强对城