第九章 农用地利用与保护

农用地利用与保护

【第九章】农用地概述耕地利用与保护园地利用与保护林地利用与保护9.19.29.3

9.4

农用地利用与保护9.5

草地利用与保护其他农用地的利用与保护

9.6

了解农用地类型与作用目的要求不同类型农用地利用及保护的措施有哪些129.1农用地概述一、农用地的含义及其特点农业生产时国民经济最基本的产业，农用地是其不可代替的生产资料。农用地利用与保护不仅关系到农业、林业和牧业和渔业的发展，对稳定农业生产、促进国民经济可持续发展至关重要。一、农用地的含义及其特点（一）基本概念农用地：是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。农用地是土地资源的重要组成部分，是农业的基础。农用地利用：人类为了某种目的，对农用地对进行的干预活动。农用地保护：采取行政、法律、经济和技术等手段，保持农用地面积和质量稳定，实现农用地可持续利用。利用特点①农用地是农业生产的基本生产资料；②农用地质量的基础是土地的自然肥力；③农用地是自然历史过程和人类经济活动的产物；④农用地是一种可再生资源；⑤农用地的多宜性和利用多样性。一、农用地的含义及其特点（二）农用地利用特点①有利于巩固和发展农业生产；②有利于优化农用地配置，提高农用地生产力水平；③有利于促进农业可持续发展；④有利于营造良好的农业景观。二、农用地合理利用与保护的意义二、保护意义①合理规划、统筹安排；②集约利用；③因地制宜；④利用与保护相结合。三、保护原则三、保护原则①维护农用地资源再生能力；②转变土地利用方式，依据适宜性原则合理配置农用地资源；③加强土地整治，确保农用地资源的永续利用；④健全土地利用管理制度是实现农用地可持续管理的基本保障。建立严格的农用地保护制度实施基本农田保护制度建立完善的农业环境、资源保护和利用政策四、保护措施四、保护措施农用地转用管理——农用地转变为建设用地的行为四、保护措施四、保护措施1.农用地转用的条件符合城镇建设规划；符合土地利用控制指标；保质足额补充耕地；符合土地供应政策四、保护措施四、保护措施2.农用地转用的批准权限能源、水利、矿山、交通、军事项目用地

国家级、省区级大型项目用地（含需要在城市建设区外单独选址的）大城市的建设用地基本农田国务院批准四、保护措施四、保护措施2.农用地转用的批准权限除报国务院批准外的城市建设用地，县级市、县建设用地地、市以下批准的建设项目省级政府批准两级审批四、保护措施四、保护措施2.农用地转用的批准权限乡镇企业、农村公共设施、农民宅基地等占用农用地，可授权地（市）级人民政府审批2.2耕地利用保护一、基本概念2.2耕地利用保护一、基本概念2.2耕地利用保护一、基本概念2.2耕地利用保护一、基本概念2.2耕地利用保护一、基本概念

如何正确认识我国耕地保护面临的形势？严峻!耕地流失严重人均占有量小总体质量欠佳后备资源匮乏中国耕地保护的底线——18亿亩耕地红线

为什么要保护耕地？2008年初世界范围的粮食涨价造成部分国家的粮食危机，粮食安全问题成了热点问题。粮食自给是经济发展的重要保证，特别是对于中国这样一个大国来说更是这样。2.2耕地利用保护一、基本概念2.2耕地利用保护一、基本概念基本农田：为满足对农产品的需求而必须确保的耕地最低需求量。

基本农田占全国耕地的80%以上

基本农田是确保国家粮食安全的基础，通过管理实现现有总量不减少、用途不改变、质量有提高,布局总体稳定。实行基本农田保护制度2.2耕地利用保护一、基本概念

基本农田保护区的范围已定的粮棉油生产基地内的耕地有良好水利水保设施的耕地改造中的中低产田蔬菜生产基地农业科研教学试验田①生产条件和基础好的地区：太湖平原、洞庭湖平原、江汉平原、鄱阳湖平原、成都平原、珠江三角洲②增产潜力较大的地区：江淮地区③粮食商品率较高的地区：松嫩平原、三江平原①自然性-自然条件的限制；②社会性——提供农产品、轻工业原来来源；③稀缺性——对土地资源自然禀赋要求高；④区域差异性——地域分异；⑤生态景观性——生态系统，景观特征二、耕地利用特点利用特点我国耕地资源状况1、人均耕地少，分布不均衡北京、天津、上海、湖南、浙江、广东、福建人均0.093公顷，即1.4亩/人我国耕地资源状况2、耕地减少情况严重1000万亩/年（86~96年）300万亩/年（冻结期，97~98年）69%结构调整31%建设占用江苏、山东、河南、河北、广东、北京、浙江、四川、上海国家建设，集体建设，个人建房我国耕地资源状况我国耕地资源状况1999年2000年我国耕地资源状况2001年2002年我国耕地资源状况2005年31.7%建设占用58.4%生态退耕1.9%农业结构调整8%灾害损毁水土流失严重的陡坡耕地严重沙化的耕地泄洪区影响抗洪防汛的耕地我国耕地资源状况我国耕地资源状况2003年我国耕地资源状况3、耕地总体质量差，生产水平较低北方地区：62%的耕地20%的水资源水田与水浇地占39%耕地坡度15度以上：14%330公斤/亩粮食净进口：800万吨（2004年）我国耕地资源状况4、耕地退化现象严重西北：荒漠化黄淮海区：盐渍化东北地区：沼泽化西北华南：土壤侵蚀西南东南：土壤酸化南方：肥力减退发达地区：土壤污染工矿业废水；酸雨；农药和化肥；固体垃圾（城市生活垃圾）污染我国耕地资源状况5、耕地后备资源有限1亿亩，分布在西北、东北区国家级耕地后备资源734.33万公顷，其中西部地区547.53万公顷，中部地区65.40万公顷，东部地区121.40万公顷（摘自2003年国土资源公报）数量：基本实现占补平衡质量：没有实现耕地生产力的平衡

开垦荒地数量最多的省区：内蒙、新疆、云南、黑龙江、广西谨慎开垦后备资源我国耕地资源状况耕地后备资源开发耕地需求预测矛盾？土地集约化利用讨论：城市建设耕地保护协调？城市土地农村建设用地农用地三、耕地利用与保护保护措施

①保持耕地生态系统稳定性；②提高耕地利用集约度——优化用地结构；③加大耕地开发整理力度；④耕地后备资源开发要以生态环境保护为前提；⑤建立和完善耕地利用与保护的法规、法律保障体系；⑥严格实施基本农田保护制度三、耕地利用与保护保护措施9.3园地利用与保护一、