关于加强清产核资管理工作的思考

关于加强清产核资管理工作的思考

农村财富管理和资产美化是全面捕捉农村集体资产和财务状况、明确所有权、规范农村集体财务管理、加强农村集体资产和资源监督管理的重要基础工作。这也是完善农村集体资产经营效率、更好地推进农村集体经济发展的重要举措。笔者这里仅以连云港市海州区红门的“三资”清产核资为例,就其农村集体的“三资”现状,以及所进行“三资”清产核资的过程进行考察分析,并重点就清产核资后续管理工作进行探讨。一、洪门农村集体的“三大公共资本”(一)浦区经济发展现状连云港市海州区人民政府洪门街道办事处(以下简称街道)位于海州区与新浦区交汇处,陇海铁路、蔷薇河贯穿而过,东距市中心3公里,辖区总面积8.85平方公里,总人口14066人,下辖2个行政村、2个社区居委会及洪门工业园区和物流园区,农户1100户、农村人口4839人。(二)资本和相关服务村集体资产1955.30万元,负债1027.10万元,所有者权益928.20万元。(三)资产村集体经营性资产335.84万元,非村集体经营性资产513.11万元。(四)场地工程用地情况按资源类型分类,耕地874.21亩,林果园地247.18亩,场地83.92亩,水面385.72亩,建设用地105.7亩,住宅用地257.52亩;按经营管理分类,自行经营1439.38亩,承包经营489.57亩,未开发利用25.3亩。二、坚持制度为出发点，为长期管理奠定基础(一)规范透明、公开协商,确保资源充分释放各村集体所有的荒塘、荒坝、机动地、养殖水面等集体资源的承包、租赁,一律经村两委会研究、村民代表会议通过,然后在街道司法所对经济合同的审核、鉴证、备案等整套工作流程进行见证下,采取公开协商或招投标方式进行。杜绝村干部人情发包、私自发包、违规续包等不良现象,从源头上规范资源发包行为。与此同时,每年将合同履约情况对外公布,使农村经济合同的履约情况完全置于监管之下,达到提高合同管理的效能。严格杜绝村集体截留收入、账外循环、逃避监管、私设“小金库”和坐收坐支等问题,确保集体资金运行安全、资产增值保值、资源利用合理。此外,各村建立健全经济合同档案的管理,指定专人进行统一管理,并建立档案借阅制度以及档案安全保管制度,防止档案遗失和受损。(二)规范生活管理支出。在案件继续深化村账街管制度,村集体各种收入款项的办理由村报账员具体负责,村书记、主任及其他两委干部一律不得经手。村报账员在收取各种款项时,应当及时给对方开出市经管站统一监制的收款收据,并及时足额到街道报账,绝不允许设账外账、小金库。对于村集体的各项支出,严格遵守“为民办事、勤俭节约、量力而行”的原则,坚持大额支出街道审批制度。大力压缩各种非生产性开支,实行招待费定额管理。对于报刊征订等杂费支出严格控制,所有开支票据,要求必须手续完备、内容完整、凭证规范。各种往来帐目清晰有据,实行定期债权债务公布,在坚持“量力而行,量入为出”的原则下,提高债权债务管理工作的透明度,严格杜绝各村举借新债,明确规定村干部不得举债兴建工程或举债发放工资、津贴、补贴及解决办公经费不足,也不得滞留、挪用对村级组织的补助资金或者以任何名义向金融机构申请贷款弥补收支缺口,更不得铺张浪费或随意增加非经常性支出,彻底纠正村集体经济管理活动中各种不规范行为,从源头上防止腐化腐败现象滋生。(三)建立区域化保障机制。在思为了帮助村集体理好财、建好账、促规范、促管理,街道要求把村集体财务审计工作纳入村级工作年度目标考核,由街道纪工委牵头,经管站配合,做到一年一次;村干部离任适时进行审计,审计重点围绕5个方面,即白条入账、承包合同的签订和履行、收入支出和有关的经济活动及其效益、农村集体专项资金的预算、提取和使用、任期内财务管理制度执行情况等。(四)“三资”管理清产核资工作的主要任务是通过全面的清产核资,查清村集体所有“三资”情况,摸清结构、发布、存量与效益状况,改善并加强管理监督,推动生产要素的合理流动和结构优化,防止流失,切实保护好村集体合法权益。因此,必须强化信息化管理,对此,根据现代网络和信息技术的发展,一改传统的管理手段和方法,在有效利用现代信息技术和网络平台的基础上,对前期登录的纸质台账做进一步细化管理,建立街道与村联动的信息化监管,堵塞漏洞,确保“三资”工作实现有效管理。在清核过程中,将调查的农村集体“三资”内容,分别制作资产、资源网络图,对所有的资产分别作集体经营性资产、集体非经营性资产区分并按不同颜色标注,对于资源则按类型分类和经营管理分类并用不同颜色标注,做到数据准确、位置清晰。(五)“一事一宅”制度针对各村住宅用地存量较小的状况,大力加强建设规划编制,严格执行“一户一宅”制度,做到建新必须拆旧。对于新建农房则按相对集中的原则,严格按建设规划选址,尽可能将居住区建设在中心村以内,充分地利用空闲地、老宅基地及荒坡地、废弃地,积极鼓励以集中联建形式建设农民新村。(六)资产评估手续各村建立固定资产登记薄,及时准确登记核算村集体固定资产的增减变动情况,所有固定资产设专人保管并定期核实,至于固定资产的转让、租赁、投资,必须在经村两委会研究和村民代表会议通过的前提下,履行资产评估手续。(七)土地承包经营权流转登记村集体对承包人提出的转包、出租、互换或者其他方式流转承包土地的要求,及时办理合同备案,准确记载土地承包经营权流转情况。对于以转包、出租或者其他方式流转承包土地的,及时办理相关登记;对于以转让、互换方式流转承包土地的,及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更手续等,并适时地对所有合同文件、各种文本资料等进行归档和妥善保管。(八)编制未利用土地资源开发利用规划利用“三资”调查资料,全面摸清各村建设用地及未利用地状况,分析未利用地开发利用及建设用地置换潜力和发展方向,编制未利用土地及建设用地置换后备资源开发利用规划,充分做好村集体经济发展对新增建设用地指标的需求分析,以便更好地为经济快速、健康、可持续发展提供服务。三、建立和完善“三、四、四、五”工作机制作为后续管理工作,着力于在“三资”管理上构架“三、四、四、五”工作机制,争取做到内容公开“三扩大”,处理方式“四个上”,操作监督“四把关”、“五规范”。(一)公开内容“三个扩展”1公开内容由基层社会组织成员向社会组织提供监督针对村两委成员交叉兼职、村两委成员兼职村经济合作组织和社会组织负责人的实际情况,村务公开内容应从村民自治组织扩大到党组织、经济合作组织社会组织,实现有效地遏制权力过分集中可能带来的腐败,实现农民对村级各类组织的全面监督。2直接公开启示农民城乡一体化的发展,使街务、村务联系更加紧密,街务直接公开到户既可以保障农民的知情权,又可以让农民对全街道的“三资”管理工作有较全面客观的了解,消除农民与政府的隔阂,起到凝聚民心、维护稳定的作用。3更新观念,转变传统公开不仅是监督,也是信息服务。村干部要转变传统观念,充分结合新农村建设,将公开变成监督与信息服务的统一体,积极宣传政策和倡导文明风尚,积极交流信息。(二)处理方法是“四个方面”1统一公开站的设置把“上栏”公开作为村两委随时公开的平台,统一规范公开栏的大小、位置、格式、内容和保留时间。“上栏”公开内容在《村务公开记录簿》中存档,方便农民查阅监督。2“开放家庭”的宣布由村集体每季度编写一次“三资”管理情况并发放到户。3公开“三资”管理过程民主日活动既是集中民主决策的过程,也是面对面公开“三资”管理的过程。在民主日活动上,村民对每季度(半年或全年)集中公布的情况可以直接向村委会进行质询,村委会应当场予以答复。4月日平台信息平台公开“三资”管理情况村集体要积极应用新技术,建立信息公开平台,通过政务网中的信息平台公开季度“三资”管理情况。上网公开可适应农民流动性大的特点,便于农村群众随时随地查阅和监督。(三)监督中的“四个重点”1村庄监督管理组织村民理财小组、村务公开监督小组,进行公开前把关。2公开好,杜绝假发布现象街道重点审查把关每季度公布情况,督查下发到户和上网发布情况,走出村委会自己公开自己的怪圈,有效杜绝村两委不公开、假公开、不按时公开、不全面公开等问题。3农民控制街道每季度按比例随机选择部分农民的电话询问公开情况,把监督权最终通过电话督查落实到街道手中。4社会控制实行上网公开后,全社会都能从网上看到“三资”公开情况,对公开内容进行评价,进而形成了社会监督的新格局,营造了社会舆论监督氛围。(四)操作中的“五个规则”1时间规范“三资”公开内容不同,具体公开