千里马需要乐识别

千里马需要乐识别

公务员的培训和选拔不仅是一个政治制度，也是一个教育制度的问题。先秦实行世卿世禄制,身份决定一切,阻挡了平民的缙绅之阶。秦代的军功爵制、客卿制和征士、荐举,其意都在打破世袭官职。至汉代征辟制和察举制并行。所谓察举制,即按郡国及人口比例察举孝廉。推举明经明法、茂才异等、贤良方正。通过这一系列的制度建设,以常科和特科、正式和非正式的各种渠道,士人入仕做官、效命王朝的渠道极为畅通。史载汉武帝时人才选拔最为成功,才俊辈出,各显风流:上(武帝)方欲用文武,求之如弗及,始以蒲轮迎枚生,见主父而叹息。群士慕向,异人并出。卜式拔于刍牧,弘羊擢于贾竖,卫青奋于奴仆,日出于降虏,斯亦曩时版筑饭牛之朋已。汉之得人,于兹为盛。儒雅则公孙弘、董仲舒、兒宽,笃行则石建、石庆,质直则汲黯、卜式,推贤则韩安国。郑当时,定令则赵禹、张汤,文章则司马迁、相如,滑稽则东方朔、枚皋,应对则严助、朱买臣,历数则唐都,洛下闳,协律则李延年,运筹则桑弘羊,奉使则张骞、苏武,将率则卫青、霍去病,受遗则霍光、金日磾,其余不可胜数,是以兴功业,制度遗文,后世莫及。一、察举制的主要内容战国以来,中央集权的官僚政治取代宗法政治,中央朝廷一方面禁养士,禁游侠,抑私门;另一方面又广开仕门,掘隐发微,威恩并下,终于把士人基本都引到服务国家、效忠君主的“坦途”上来。从战国时期各国官僚政治的初步实践,经短祚的秦朝,到汉文帝、景帝、武帝时大约走过500年,无论在理论建设还是制度建设上都已基本定型,汉文帝时人才辈出的鼎盛景象,说明汉代的人才选任制符合当时的社会状况,能为官僚政治的运动提供生计活力。汉王朝当时所采取的这种选官办法,一般分为四个步骤进行:第一,先由皇帝不定期下诏令,根据所需人才,制定荐举科目;第二,自丞相、列侯、公卿至地方郡国。按所定科目察举人;第三,各地把所推荐的人才送集京都,由皇帝亲自对他们进行策问;第四,据对策的高下,依次授管。这个步骤是察举制度的最基本制度。察举制度虽然在文帝时已经初步建立,但在当时还没有成为仕进的常制。文帝在位23年中,仅下过两次察举诏令。从察举的对象看,基本上都是现任官吏,例如晁错在察举前就是秩八百石的太子家令,张释之应举前就是骑郎。至武帝时,察举始成为仕进制度而真正确立。首先,这时对于察举人才有了明确的规定。《汉书·武帝纪》云:建元元年(前140年)冬十月,诏丞相、御史、列侯、中二千石、二千石、诸侯相举贤良方正直言极谏之士。丞相绾奏:“所举贤良,或治申、商、韩非、苏秦、张仪之言,乱国政,请皆罢。”奏可。其次,察举的对象有所扩大。文帝以前,被察举者基本上限于现任官职,到武帝时,吏民均可被察举。董仲舒的主张是:“使诸列侯郡守二千石,各择其吏民贤者,岁贡各二人,以给卫宿”。例如公孙弘,就是以平民被察举的。虽然他年轻的时候当过看守监狱的小官,但因犯了罪而被罢免了。他家里很穷困,少时曾“牧豕海上”。到四十岁时才开始学习《春秋》等史书。汉武帝即位后,“招贤良文学之士”。这时他已经六十岁了,还应召入京,被征为博士。为了防止郡国压抑人才,保证察举选官的顺利进行,以使智能勇武之士脱颖而出,元封五年(公元前106年),武帝在一道诏书中再次强调识别人材的重要性:盖有非常之功,必待非常之人,故马或奔蹢而致千里,士或有负俗之民而立功名。夫泛驾之马,跅驰之士,亦在御之而已。其州郡察吏民有茂异等,可为将相及使绝国者。武帝是把选官任人作为笼络控制人才的一种手段,诏令各州郡要察举有茂才异等的吏民(包括那些桀骜不驯的人),以便朝廷加以任用,使他们为刘汉政权尽忠效力。二、两汉察举制度的制度规定汉代所实行的察举,不一定都在全国范围内普遍实行。而是根据人才需要指定在特定地区内举行,有时只在三辅,三河等地,有时则限定在内地某些郡县。察举的办法,有时只限於丞相、御史大夫等高级官员直接向皇帝推荐,有时则由朝廷派人直接到地方进行察举。如昭帝始元元年(公元前86年),“遣故廷尉王平等五人持节行郡国,举贤良。”宣帝元康四年(公元前62年),“遣太中大夫强等十二人循行天下,存问鳏寡,览观风俗,察吏治得失,举茂才异伦之士。”首先,对于察举者资格有所规定。从两汉历朝皇帝的诏书来看,一般只有诸侯王、公、卿、将军、郡守、列侯、国相以及秩在二千石以上的官员,才有察举资格。其次,察举也是对有察举权,官员的考课。对于察举者来说,察举是其一项必须履行的职责;对朝廷面言,则是对官员的一项考课。对察举者所举不当也有处罚,汉法规定,察举者如举人不当,或者被察举者任官后获罪,察举者将受到处罚,列侯削减户数,守相降职或免官。最后,考试的对策。两汉时,为保证察举选人的质量,而有了考试制度,通过考试检验是否选得其人。考试与推举成为察举制度中相辅而行、相互为用的两个步骤。然而,并非所有察举科目都要经过考试,从史料记载的情况看,主要有特举特科才考试,而常举科目虽然也有经过考试才可授职,但并非常制。两汉察举中,须经考试的科目主要有贤良文学、贤良方正、有道、博士等科目。所试内容一般为诸生试经学,文吏试章奏即对时务进行研讨。考试方法有对策、射策二种。主持考试的主要有天子策试,公府复试两类。天子策试的对象一般都是依特科科目推荐上来的人,往往由皇帝亲自主持,有时则由高级官员代理。所谓公府复试都由三公九卿或尚书台等官府对被察举者进行审核性的考试,考试对象一般为孝廉、茂才等常科科目。另外,两汉察举考试虽然实行时间并不长久,特别是在孝廉这一最主要的察举科目上,但考试毕竟在一段时间内,在一定程度上起到了保障察举质量的作用。然而也应该看到,对孝廉予以考试的方法,在封建政治中无异于杯水车薪,根本无力使日益堕落的察举制度起死回生。三、察举辟制的实施必须做到“任人唯贤”察举征辟制度推行后,确实为封建国家源源不断地输送了一大批官吏,适应了封建国家的发展需要。确实也有一些值得我们总结的经验。封建君主在全国范围内动员各阶层力量公开地、大规模地举荐贤能、选拔官吏,而且收到了一定的效果,这在中国历代是第一次成功的尝试。对荐举的对象采取适当的办法加以考试,从中选优录用,以利于人尽其才,才尽其用。策试虽是口试,但已是我国古代考试制度的最初形态。先推荐后考试,两者紧密结合,对于提高举士的素质具有重要的意义,有利于贯彻任人唯贤的原则。明文规定的一些制度措施。如:不得以私情请托。如:被荐举人犯罪,荐举人连坐。如:不按期如数荐举的官员要被革职或受其它处分等,为察举征辟制实施提供了必要保证。按地区大小,人口多少分配名额,这是明确职责和任务的好办法,便于察举征辟制的正常实施,为保质保量选拔人才创造条件。在名额分配上对边远和少数民族聚居地适当放宽,并给给以必要的照顾,这种做法是有进步意义的。但也要看到,察举征辟制度还有许多缺陷:察举的许多科目中除孝廉常举行外,举办都无具体的确定时间,员额无规定数目。封建君主往往随意举行,使国家难以按计划实施。察举标准不具体,不统一,要求不同,使察举者很难把握住一个客观标准,往往是凭主观意向推举人才,难免失于偏颇,且易于为营私请托者钻空子。察举征辟制因推荐权多在丞相、列侯、刺史手中。名义上荐举或以封建道德、才能为标准,实则成为世家豪族互相吹捧的工具,有的不惜弄虚作假。更何况察举征辟制就是如此。总而言之,我们可以看出中国古代的政治生活中一直就很重视人才,对人才的选拔和对人才的任用各朝各代都有其自己的法则,但是对“千里马”的珍视也为我们提供了很好的借鉴经验。通过察举制的提出、运用、