2023年自考行政管理学复习资料整理

第一章概述1、19世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表。八、20世纪40-70年代行政管理学的特点：3、理论形态愈加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论革和发展指明方向。2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，增进企事业单位与政府的良好合作，同步也有助于提高企十一、西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶尔的，而是有其历史的必然性。定，行政是政策的执行。因此，从这个意义上来理有政府对公共事务的管理，也有非政府公共组织对公共事务的管理，行政管理只是公共管理的一种部1、行政管理学是公共管理学的一种重要分支学科。2、行政管理学是管理学的一种重要组织部分。第二章行政环境一、环境的含义：环境就是指处在特定系统边界之外的一切原因的集合。二、行政环境的含义：所谓行政环境就是处在特定行政系统边界之外的，可以对2、根据对特定行政系统的作用与影响层次，产生于20世纪30-60年代，雷格斯的行政生态学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处在两者之间的一种“中间的或可称之为”过渡型社会形态。并逐渐提出了式，被称为融合型行政模式。另一方面是工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。再次是过渡着其社会经济发展阶段。另首先，经济力量还包括或者说决定着特定社会的国民财富总量，这也就意味着，它还决定着行政系统也许获得的财政收入总量与支出总量，决定着该系统也许的职能与组织规所有、不一样人群在生产过程中的地位以及产品怎样分派等问题。另一方面，社会经济构造还直接影响着行政职能构造、经济管理方式及管理手段的选择。最终，社会经济构造还包具有社会分工与专业4、科技发展水平。首先，行政系统运转的协调，行政效率的提高，不仅需要良好的组织功能、构造、运行程序与规则等制度化保障，也离不开高效技术系统的支持。另一方面，科学技术的不停进步，也会对行政系统构造产生巨大冲击。最终，这些构造变量的变化又会对行政权力的配置、形式方式产生1、老式农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响这重要表目前四个方面：第一，较发达的都市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，展现出强烈的二元经济构造特性。第二，国民经济各项总量指标获得了长足的进展，但多种人均经济指标却很低。第三，我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全国各个地区、部门的经济有了长足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。第四，科技发展水平也相称不平衡。八、政治环境：指处在行政系统边界之外，可以对行政系统的产生、存在、运行与发展过程产生直接广义与狭义的行政政治环境。两者的区别重要在于与否要把法律制度包括在内。持狭义政治环境观的学者直接把法律作为一种独立的行政系统环境原因来分析。而持广义政治环境观的学者则明确提出，行政系统的政治环境包括政治制度和法律制度两个方面。1、是通过自身的利益体现与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治规定等方面较为专统的有关政策信息反馈给政策制定者与政策对象双方，这日益成为现代行政系统得以有效运行、改善3、政党的执政功能，也就是通过成为执政党，从而可以通过政府运用行政权力来实现自身的政治主社会团体对行政系统的影响作用重要表目前：第一，社会团体构成行政系统与社会公众之间强有力的"媒介。第二，社会团体不仅扩大了行政系统的效能，并且也塑造着行政系统自身，决定着行政运行第三章行政权力3、根据权力作用领域，分为政治权力、经济权力、行政权力是一种公共性权力、附属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力三、行政权力详细来源：强制力、诱导力、组织制度、信息、个人原因。行政权力特性：公共性六、行政权力价值取向：是指行政权力应当到达什么目的以及为谁的利益服务，关键是回答行政权力七、公共利益作为行政权力的价值取向重要体目前行政权力运作上：2、行政权力体现服务行政的精神，行政权力运作过程就是为公共利益服务的过程，从以往的命令-服从"关系，变为服务-受益"关系，都是直接为公众服务的。3、行政权利运行过程中贯彻公平原则，在法律面前人人平等，行政权力应为公众提供公平的服4、行政权力活动强调公开性和透明度，行政权力不仅要为公众做好服务，并且要让公众懂得其服务状八、行政权力与行政责任的关系：行政权力是一种与行政责任相对应的权力，没有无行政责任的行政权力，也没有无行政权力的行政责任。行政责任是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务。它们之间存在着这种亲密关系，表目前：1、就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任。2、就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任。3、就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。九、西方发达国家地方分权化的重要原因。1、地方分权是为了提高行政效率。2、地方分权是为了适应现代经济的发展。3、地方分权是为了适应政治民主化的需要。没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则；第四，行政人员缺乏专门技术训练；第五，行政人员薪金不采用固定的货币形式支付。十一、现代行政权力的特点：现代行政权力是与现代工业社会相适应的行政权力。与老式行政权力相比，现代行政权力有许多不一样的特点。其体现之一是行政权力的自主性增强。现代行政权力的特点不仅体现它同外部权力的分离，也表目前作用范围日益广泛和内部功能日趋分化。现代行政权力特点的另一重要体现是其为法理型权力。十二、国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型：根据国家整体与部分，即中央与地方国家机关权力分派形式而论，在现代有单一制国家和联邦制国家两种对应的形式。根据中央与地方分权程度，有政治性分权、行政性分权和行政权转让三种分权模式。从世界各国实践状况来看，可分为：1、联邦制国家(美国、德国、澳大利亚、巴西、印度是实行联邦制的重要国家，美国最为经典)中央政府与地方政府权力关系。2、单一制国家(英国、法国、日本等是实行单一制的重要国家，英国是单一制国家的经典，其方式包括：立法控制、行政控制、财政控制)中央政府与地方政府权力关系。根据我国国情，总结发达国家处理中央政府与地方政府关系的成功经验，在中国中央政府与地方政府关系改革的目的模式上，必须变化过去中央高度集权体制，建立中央集权与地方分权相结合的新型体第四章行政职能一、行政职能的含义：行政职能是国家行政机关在一定期期内，根据社会需求，在国家的政治、经济三、全国人大在2023年通过了《行政许可法》,并于2023年7月1日开始正式实行，这标志着我国政五、弱势政府时期行政职能的特点：政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预，其作用只私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。弱势政府职能的积极意义在于它适应了自由资本主义的需要，增进了资本主义经济的发展。弱势政府时期的"守夜人"职能的消极意义在于它导致了社会生产的无政府状态，引起经济危机的爆政策，这在一定程度上导致了20世纪50-60年代的经济繁华。不过另首先，进入20世纪70年代之后，西方国家先后出现了新的经济危机，并且通货膨胀与经济停滞同步出现，形成了所谓“滞胀”现象，1、通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。2、政府十、规制的含义：根据一定的规则对构成特定社会的个人和构成特定经济的经济主体的活动进行限制十一、行政审批制度的含义：行政审批制度是行政许可制度的一种形式，是政的一种重要手段，是当今世界各国较为普遍采用的一种行政管理方式或制度之一。十三、我国改革开放前行政职能的特性：1、集中计划管理。2、微观直接管理。3、片面强调政治职2、职能方式的转变：(1)由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。(2)由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主。(3)由重计划、3、职能关系的转变：(1)理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。(2)理顺政企关系。(3)理顺政府与市场的关系。(4)理顺政府与社会的关系。(5)理顺政府内部多1、政府要弱化某些职能。2、政府应强化某些职能。3、政府需要增长新的职能。第五章行政管理机构一、行政管理机构的含义：指按照宪法和其他有关法律的规定，根据一定程序组建起来的，行使国家行政权力，履行多种行政职能的国家机关的总称，是国家机构的重要构成部分，亦称为行政机关、政六、委员会制国家行政管理机构的构成方式：最高行政管理机构是由议会选举七、国务院制国家行政管理机构的构成方式：国务院制国家的经典代表是我国。我国的最高行政管理机构是中华人民共和国国务院，即中央政府，由全国人民代表大会产生，对其负责，受其监督。国务院由总理、副总理若干人、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长构成。国务院的办公机构和各职能部门机构共同构成我国中央人民政府的行政管理机构九、行政管理机构设置的含义：是指行政管理机构的设置、变更、撤销和合并等的总称。十一、行政管理机构设置的程序：1、提出行政管理机构设置的理由，并设计出初步方案。2、对行政资原则和经费额度等的总称，简称行政编制。狭义的机构编制是指一种行政管理机构的人员定额，以其特点是，第一，集中程度高。第二，综合性强。第三，它是一种常常性和长期性的作，只要有管理机关和单位、组织的存在，编制管理就不能停止。1、职能管理。内容包括：(1)在拟订机构改革或行政管理体制改革方案时，提出转变政府职能、调整政府职能体系的总体意见。(2)在各部门实行"三定"时，合理配置各部门的职能，制定详细方案。(3)协调各部门之间的职责分工。(4)协调同级政府部门与下级政府有关部门之间的职责分工，以及2、机构管理。详细内容：(1)根据各级政府的职能总量及类别，确定每级行政管理机构的总体规模。(2)划分机构的属性。(3)对机构规模的管理。十七、精干、高效、廉洁是各国行政管理改革的共同目的。我国行政机构改革的总体目的：适应经济发展和社会全面进步的规定，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化的国家行政干部队伍，提高为人第六章行政管理事务九、经济行政管理的含义：是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵照客观定，为实现预期的经济发展目的，运用经济的、法律的、行政的手段和措施，对社会经济生活进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。十、宏观经济调控包括三个方面的内容：总量调控、构造调控、规范性十一、工商行政管理的含义：是指为了建立和维护市场经济秩序，国家通过特设的行政管理机构，对整和国家主权以及人民生命、财产安全，保障社会稳定、秩序的环境，通过计划、组织、协调、控制等环节，对国家军事力量、军事机构、全体民众等进行管理的活动。司法行政管理的重要内容：管理对罪犯的劳动改造工作和对违法分子的劳动教养工作，领导和管理轮人民调解委员会、律师工作、法律顾问处的组织建设和业务建设，检查、指导下级司法行政机构的工作，考察、理解司法行政系统的干部、律师和公证人员，管理司法行政业务经费的计划、使用，监督社会治安秩序，保障公共安全和社会生活正常进行，通过计划、组织、指挥、协调、控制等环节，对影响社会公共安全和治安秩序的多种原因进行防患和消除的行政管理活动。十六、外事行政管理：是政府为了对的处理本国与其他(3)对国务院下属职能机构统一管理，协调各部门关系，使我国对外事务可以合理妥善处(4)根据宪法、法律行使职责，实行对我国使领馆人员的任免权，深入完善使节制度。(1)执行国务院决定的重大事项，对外宣布我国的对内对外政策，加强中国与外国的信息交流。(2)对国际形势和各国状况进行调查研究，对国务院制定政策提供材料和提(5)领导我国驻外使领馆和有关代表机构的工作，呈请任免外交部和驻外使领馆及有关代表机构的现预期的文化发展目的，对社会文化事业进行计划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。广义上的文化行政管理，包括了教育行政管理、科技行政管理以及狭义上的文化行政管理、体育行政管学校组织进行计划、组织、指导和控制等管理活动，从而实现为国家培养人才的目的。重要内容：3、文化与体育行政管理：指对文学创作、文化生产、体育运动及其服务和经营各环节的管理以及文一、管理行为的含义：是指管理者为了调动被管理者的工作积极性并使之努力工作以有效实现管理目的而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等活动的总和。行政管理行为的含义：是指行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管理目的而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动的总和。管理者，但被管理者也不是被动的，它强调管理者行为与被管理者行为的互相作用，尤其是强调管理行政管理行为的特点：1、行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为。2、行政管理行为是行四、组织的定义：专指由人构成的群体和集合体，专指为了到达共同目的，人们根据自身意愿结成的五、行政组织行为：即动态的行政组织活动及过程，指政府为管理社会事务、行使国家行政权力而进行的组织活动和运行过程，包括行政组织的设计和维护，行政运行过程中冲突及其处理，以及对行政六、影响行政组织设计的重要原因：行政组织的目的、职能与环境，技术特性以及两者的匹配性。管理层次与管理幅度及其关系：所谓管理层次，是指纵向构造的等级层次，即行政组织中设置多少层八、行政组织体制的含义：是指行政组织构造中各层级、各部门之间行政关系制度化的体现形式。3、根据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的数目来划分，可以分为完整制和分离制。九、行政组织冲突的含义：是指人们用来描述发生在行政组织内部的组员之间、组员个人与行政组织之间、行政组织中不一样群体之间的由于目的不一样、对事实的解释存在分歧、在行为期望方面的不一致以及利益方面的不一致等而导致的彼此抵触、争执和袭击的组织行为。十四、行政领导行为的含义：指行政领导者在一定的环境下，通过示范、说服重要有：授权艺术、用人艺术、处事艺术、用时艺术十七、行政沟通行为的含义：行政沟通行为是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策的信息、思想观点，以到达互相理解、协同合作，最终实现政府管理目的的一种管理活动和过程。二十一、行政沟通过程的含义：行政沟通的过程就是信息发出者将信息传递给接受者的过程，不仅是一种逻辑的传递，还是一种理性与感性的混合交流过程。接受者将信息再编译为具有特定含义的信息，即对信息的再理解。7、接受者采用行动。8、发送者通指令、预测、情报、数据资料、提议等的总称。行政信息在行政沟通过程中的地位：首先，行政信息是行政沟通的物质基础。另首先，行政信息的质社会所广泛知晓并得到充足运用的行政沟通行为，它属于单向沟通的一种形式，也是政府向社会进行第八章行政管理过程一、行政管理过程的含义：指在一定的行政管理体制下，行政管理机构或行政管理人员按照行政管理的基本原理，运用行政权力和行政管理措施来实现行政管理目的的活动过程。三、行政管理过程的三个基本阶段：行政决策、2、行政执行是将行政决策的主观意图变为客观现实的必经阶段。3、行政监督是保证行政管理不偏离行政决策目的的一种决策：就是人们在对的地认识客观规律的基础上为自己的行动行政决策：则是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为增进社会有代表性的理论模式有：理性决策模式、有限理性决策模式、渐进决策模式和混合扫描决策模式。七、我国政府在行政决策程序上存在的问题和完善措施。八、行政执行的含义：行政管理机构在其权力和职责范围内依法实行行政决策方案以实现行政决策目行政执行的特点：1、行政执行是由行政管理机构进行的。2、特定的行政管理机构只能在其特定的权力与职责范围内从事行政执行工作。3、行政执行活动必须在行政政策的指导下进行。4、行政执行过动员的含义：是指行政执行机构及其领导者积极向行政执行人员以及与行政执行有关人员解释和宣讲行政决策的内容及其重要意义，布置行政执行的任务，调动执行者参与行政执行的积极性的过程。状况的手段3、将目前的行政执行状况与原则相比较的措施。4、校正目前的行政执行状况以便到达原十、行政监督的含义：是指对国家行政机关及其工作人员的行政管理活动依法所进行的监督，既包括国家行政机关内部上级行政机构对下级行政机构的监督、专业行政监督机构对其他行政机构和行政人员的监督、行政领导者对被领导者的监督和被领导者对领导者的监督，也包括行政机关以外的政党组织、社会团体、大众媒介和公民对行政机关及其工作人员的行政管理活动依法所进行的监督。括：行政监察、审计监督).第九章行政管理措施一、行政管理措施的含义：指在行政管理领域中，行政组织及其行政人员，为开展行政工作和实现行政目的所采用的多种管理措施、手段、措施、技巧等的总和。行政管理措施的特点：实行性、针对性、系统性、技术性可以使国家的政策、法律和上级的意图迅速地向下贯彻，有助于行政管理系统的集中统一。假如没有政目的。此外，上级可以针对下级的工作状况，及时地、灵活地发出多种指令，使行政管理中出现的不过，行政措施以强制性的指令、命令支配下级的行为，下级处在被抑下级的积极性和积极性，导致下级对上级的过度依赖。同步，行政指令是以垂直方向传达的，在指示、命令的下行传达过程中轻易忽视横向的协调，有也许导致条块之间的矛盾，反过来制约了行政系统的高度统一。经济杠杆是指以价格、利润、税收、信贷、工资、奖金等经济范围为支点，把某个单位或某个人的物质利益与其劳动成果联络起来而形成的调整工具八、经济措施的特点：利益性、有偿性、平等性、间接性行政机关运用经济措施实行行政管理，可以充足发挥被管理者的自主性。同步，由于经济措施触动的不过，经济措施仅以满足人们的物质利益为前提，因而作用范围仅集中在经济行政管理方面或与经济有连带关系的工作方面。因此，靠这种措施不能处理行政管理中的一切问题。同步，这种措施强调以物质利益为关键，掌握运用不妥会对意识形态和十一、法律措施的含义：是指行政机关运用多种法律手段实行行政管理的措施。十三、法律措施的实质：行政管理运使用方法律措施，实质上就是的意志转化为社会公众的普遍行动，使用方法律法规去调整多种社会关系，调整人们的社会行为，使多种社会关系朝着有助于行政目的的实现而发展，使社会公众的行为对社会经济发展、社会稳定起直十四、运使用方法律措施的原则：1、法制教育优先的原则2、法制面前人人平等的原则3、法治与心十七、电子政务的含义：所谓电子政务，就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在因特网上实现政府组织构造和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。1、在电子政务的概念中，关键内容是政务，即政府的两大职能-管理和服务，电子政务只是提高政府3、电子政务提供跨越空间、时间和部门限制的沟通和协作渠道，用于提高政府的管理水平和服务水1、政府间的电子政务：电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、初期缓慢发展重要表目前两个方面：一是20世纪80年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化工程，建立了多种纵向和横向的内部信息办公网络，为运用计算机和通信网络技术奠定了基础。二是1993年启动的"三金工程",即金桥工程、金关工程和金卡工