第6课 西方的文官制度（教学课件） 高二历史 （统编版选必1）

导入新课思考：针对英国首相更迭的频繁，英政府是如何保持政治稳定的？2022年9月8日，英国女王伊丽莎白二世去世特拉斯（9月5日-10月20日）在位仅有45天，成为英国历史上任期最短的首相2022年10月25日，英国新首相里希·苏纳克约翰逊2022年9月6号辞去首相文官制度《国家制度和社会治理》第6课西方的文官制度学习目标课程标准学科素养1．了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。2．知道西方近代文官制度的特点。1．通过学习西方文官制度的变革进程，培育时空观念的核心素养。2．分析西方文官制度变革的历史背景，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，培育唯物史观的核心素养。3．进一步探讨西方文官制度的特点和影响，培育史料实证的核心素养。整体感知西方文官制度出现的背景和特点。教学重点：教学难点：近代西方文官制度产生的历史背景。时间轴时空史观一西方文官制度出现的背景5-13世纪（中世纪）庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民（庄园法庭）无专门官员14-17世纪民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽弊端：官员只为国王和权贵服务赐官制度17-18世纪重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免弊端：导致营私舞弊、卖官鬻爵乱象频发个人赡徇制19世纪后资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚政党分肥制一、西方文官制度出现的背景思考：速读P34，请指出下列时期西方国家治理的方式及其发展趋势？忠于个人、贵族化趋势：缺陷：腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率忠于政党、平民化思考：根据材料并结合课本，分析政党分肥制的弊端。时空史观5-13世纪（中世纪）庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民（庄园法庭）无专门官员14-17世纪民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽弊端：官员只为国王和权贵服务赐官制度17-18世纪重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免弊端：导致营私舞弊、卖官鬻爵乱象频发个人赡徇制19世纪后资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚政党分肥制一、西方文官制度出现的背景缺陷：腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率思考：结合演变过程，反映了西方传统选官制度什么问题？1.历史因素：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展政府职能增加政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等事务以外,还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。生产力提高工业革命后,英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。公民参政意愿强烈随着教育程度的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。向社会开放政府公职、改革官品录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。工业革命2.经济因素：工业革命推动国家管理职能急剧扩展,亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。

经济基础决定上层建筑唯物史观而工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济扩张服务，选拔有效的班子充实政府职务，改革呼声越来越高。这一时期，英国出版了大量著作和刊物介绍中国的科举制度，1870年以前，这类文献至少有120种。

——摘编自梁宁森《科举制：英国文官制度的起源》思考：根据材料，概括西方文官制度受到谁的影响？在我们西方所有政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国，归功于中国的科举制度。

——艾伦·坎贝尔（时任美国人事总署署长）3.外部因素：中国科举制度的影响同时资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。英国的斯坦顿父子对中国政府官吏选拔的种种描述，在英国产生广泛的影响。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》思考：根据材料，什么思想促进了西方文官制度的建立？4.思想因素：启蒙思想的影响01030204外部因素：中国科举制提供了借鉴经济因素(根源）：工业革命的推动工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度。历史因素：传统官职的弊端，阻碍社会发展思想因素：启蒙思想的影响一、西方文官制度出现的背景认识：西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。二西方文官制度的建立事务官（文官）civilservants：包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。政务官(politicians,政客）：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。。限制官员当选为下院议员（防止国王通过任命官员干预议会活动）设立常务次官（保证政府工作不受政党更替的影响）影响：既维持了代议制下政党轮流执政的特点，

又保证了政府工作的稳定性和持续性二.西方文官制度的建立1.英国——最早建立文官制度的国家建立文官委员会（不受党派干涉）最终确立（必须通过公开竞争考试择优录用）两官分途18世纪初19世纪初1855年1870年1854年《关于建立常任文官制度的报告》（奠定了后来英国文官制度的基础）【思考】两官分途对英国政治有何影响？阅读教材上《关于建立常任文官制度的报告》(1854年)想一想:这份报告的核心思想是什么?目的是选拔能够胜任公共服务工作的人才，认为应该通过公开竞争考试选拔人才，要建立完整的奖罚制度来激励文官的工作。因此，这份报告的核心思想是:考试录用，奖励能者。3.核心思想成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。2.奖励能者通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。1.考试录用2.西方文官制度的扩展(1)政党分肥时期（1729-1833）(2）文官制度完善（1883年-至今）1883年美国国会通过《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》）

建立了美国的文官制度。美国二战后,法国、德国、日本建立文官制度吸收借鉴西方文官制度，近代中国：北洋政府建立文官考试制度、南京国民政府公务员制度建立三西方文官制度的特点和影响1.文官制度的特点思考：结合材料，概括西方文官制度的特点。【学思之窗】P351.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。——《关于建立常任文官制度的报告》（1854年）【史料阅读】P365.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。6.任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。—《美国文官法》（1883年1月）②论功晋升①考试录用③政治中立④职务常任三、西方文官制度的特点和影响官纪严明，待遇优厚其他特征三大主要特征特征一：公开考试和平等择优走向专业，注重培训严格考核，赏罚分明统一管理，科学分类特征二：政治中立和工作隐名特征三：职务常任和论功晋升认真备考阿谀奉承公开考试择优录用小故事：首相卡拉汉荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。公开支持A党不站队不参与咸鱼混日子勤奋努力政治中立服从领导（工作隐名）高级文官职务常任论功晋升【情景模拟】汤姆是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？【问题探究】P37英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。——【英】玛格丽特·撒切尔，《唐宁街岁月》思考：文官制度对西方政府管理的影响，有人认为是积极的，有人认为是消极的，根据以下材料，分析西方文官制度的利弊。2.文官制度的影响利：①规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理分离②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高③平民得以参政，扩大资产阶级统治基础，巩固资本主义统治④制度化、公开透明，减少徇私舞弊现象⑤文官制度的建立标志着资产阶级统治在政治上的成熟⑥为世界其他各国文官制度的建立提供了借鉴。【问题探究】P37

资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的恩想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。

——[苏]列宁《革命的一个根本问题》，《列宁全集》第三十二卷2.文官制度的影响弊：①容易滋生官僚习气和僵化现象②文官人数急剧膨胀，增加国家财政负担③文官层次越来越多，推诿扯皮、争权夺利，一定程度上影响政府工作效率本质：为资产阶级服务【探究】西方文官制度与中国古代科举制的异同点

从历史渊源上讲，现时代的公务员制度早在中国古代就已经有了发展雏形，但是由于受到政治体制和历史发展阶段的局限，这一体现“公平，公正”原则的选拔人才制度在为中国封建王朝选拔大量优秀人才的同时却日趋没落……与之相反，大洋彼岸的欧美各国却在吸收中国科举制精华内核的基础之上以制度法令的形式得以确立，并伴随时代的发展不断革新和完善。—杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。—孙中山《五权宪法》项目西方文官制度科举制产生时期权力情况思想来源考试内容相同点资本主义经济发展的产物产生于近代民主社会不受国王、内阁控制受启蒙思想影响考试内容综合多样封建小农经济的产物产生于封建专制社会受国家最高统治者直接干预受儒家思想影响考试内容趋于单一（1）公开公平竞争、择优录取；（2）国家重视，有严格法律保障；（3）利于国家发展、社会稳定比较西方文官制度与中国的科举制度中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴西方文官制度形成与发展之路带来什么启示？人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府坚定文化自信，传承中华优秀传统文化（如科举制合理内核）任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善知识延伸2014年3月27日，习近平主席在联合国教科文组织总部发表演讲时强调，文明因交流而多彩，文明因互鉴而丰富。文明交流互鉴，是推动人类文明进步和世界和平发展的重要动力。2014年国家主席习近平在联合国教科文组织总部发表演讲文官制度背景西方的文官制度1.历史因素2.经济因素（根源）3.思想教育4.外来文化文官制度建立1.英国——最早建立文官制度的国家2.西方文官制度的扩展文官制度的特点和影响特点公开考试，择优录用政治中立和工作隐名职务常任和论功晋升影响积极消极本课小结1.（2023·湖北·统考高考真题）科举及第人数是衡量区域社会流动、经济发展与文化建设等程度的重要指标。下图为明代湖北进士及湖北籍人物著作分布情况。由此可见（

）A．人文环境与人才选拔相互影响 B．交通条件制约人才分布的格局C．政区等级与文教水平保持一致 D．文化成就与人口升降密切相关典例研析【答案】A【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：明代（中国）。据“明代湖北进士分布示意图”，可知武昌府与黄州府是进士人数最多的两个地区，据“明代湖北籍人物著作府域分布图”，可知府域最多的地区依旧为黄州府和武昌府，进士人数多能够营造良好的人文环境，而良好的人文环境有利于提升人才选拔率，A项正确；交通条件不是制约人才分布格局的核心因素，排除B项；荆州府的政区等级高于黄州府，但文教水平低于黄州府，排除C项；“明代湖北籍人物著作府域分布”与“明代湖北地区人口分布”是两个概念，排除D项。故选A项。2.（2022·湖北·高考真题）宋初《百家姓》以“赵钱孙李”为首，而唐末五代河西节度使张议潮割据敦煌时期形成的《敦煌百家姓》写本以“张王李赵”为首。二者排序不同体现了（

）A．地域文化观念的差异 B．崇文抑武政策的实施C．社会流动的日渐固化 D．门第观念的历史遗留【答案】D【解析】赵匡胤建立宋朝，皇帝赵匡胤的皇姓“赵”字为《百家姓》第一姓，张议潮割据敦煌时期形成的《敦煌百家姓》以“张”为第一姓，可见，《百家姓》中姓氏排列体现了封建社会的门第观念，D项正确；《百家姓》中姓氏排列并非反映的是地域文化观念的差异，排除A项；河西节度使张议潮是武将，无法体现崇文抑武政策，排除B项；C项与材料信息无关，排除。故选D项。3.（2021·全国·高考真题）明代，在浙江桐乡县，地方官员若出身进士，当地的秀才就“不胜谄事”，若出身举人，便随意提出要求，“苟不如意，便加词色犯之”。这现象反映出A．官员士绅之间关系紧张 B．士人舆论左右地方政事C．出身等级决定行政能力 D．科考功名影响官员威望【答案】D【解析】材料信息是，明代秀才对出身进士的地方官员“不胜谄事”，对出身举人的地方官员则随意提出要求。这实质上反映出进士的功名比举人的功名更具威望，故D正确；材料体现不出官员士绅之间关系紧张，故A错误；材料没有士人舆论左右地方政事的信息，故B错误；出身等级不可能决定行政能力，故C说法错误。4.（2022·山东·高考真题）明朝时期，朝廷除对各地的监察御史进行考核外，还要求地方按察使司按时据实上报御史巡按地方时有无铺张浪费以劳州县等情况。这些规定旨在A．保证监察规范有效 B．限制监察御史权力C．协调中央与地方的关系 D．拓宽对地方的监察渠道【答案】A【详解】根据材料可知，朝廷对各地的监察御史进行考核，同时要求地方上报御史巡按地方时的相关情况，说明朝廷加强对监察御史的管理，目的是保证监察规范有效，A项正确；材料是加强管理不是限制权力