【社区治理中存在的问题及对策研究-以某社区为例8300字（论文）】

社区治理中存在的问题及对策研究—以某社区为例目录TOC\o"1-3"\h\u24029一、引言 328261二、相关概念与理论基础 31779（一）相关概念 3237511.社区 4171592.城市社区治理 418049（二）理论基础 443721.新公共管理理论 428852.社区自治理论 517440三、xx社区治理的现状 517336（一）xx社区概况 59513（二）xx社区治理的机构 510541.机构设置 5126962.职能分工 53466（三）xx社区治理的方式 6169591.施行“事务分流” 6106092.培育社区组织 618203.成立委员会 627564.划分网格组团 726244四、xx社区治理的存在的问题 710503（一）社区组织行政职能过多 7615（二）社区组织自治功能匮乏 727904（三）社区服务功能有待提升 831930（四）社区治理能力仍需强化 81006五、优化社区治理的具体措施 87259（一）调整xx社区委层级 85483（二）挖掘xx社区委能力 9158461.社团情况 9146912.成功案例 96224（三）加大xx社区的投入 914027（四）拓宽公共服务的区域 1023368（五）建设新型的智慧社区 106390六、结论 107596参考文献 12一、引言改革开放以来，我国社会之中的各行各业开始走向转型发展道路，尤其是从20世纪末期开始，我国经济体制出现了很大程度的深化改革。随着改革工作的进一步发展，我国城市环境出现了很大程度的变化，“单位制”逐渐被瓦解，政府职能也出现了很大程度的变化，也正是这些城市管理问题的出现，导致矛盾集中在基层社区，需要承受更多的社会责任，也正是在这些问题的影响之下，让城市管理面临着巨大挑战。从2000年11月开始，我国民政部门出台了《关于全国推进城市社区建设的意见》，该意见中明确表示：各个城市需要通过不同手段和方式，开展良好的社区划分，这也是整个城市社区全面整合的内在过程，让城市社区体系与经济建设相适应。该意见颁布之后，让城市社区居委会作用更好的展示出来，建设效果极为明显。但随着经济的不断发展，我国很多城市均开展了社区建设活动，致使原有城市社区管理制度无法满足当前的社区管理工作需求，出现了很多新问题，为此，人们需要对社区基层管理进行创新。街道办事处属于是一级行政派出机构，在建国时期就已设立，主要作用就是将政府和社区联系在一起，重要性不言而喻。首先，在理论意义保持上，本文主要从两方面着手，一方面，在实际社会转型升级过程中，能够让基层社区创新管理步伐越来越快。随着我国城市化发展速度的提升，政府部门加快了体制改革步伐，也正是在双重压力的作用下，城市管理制度需要得到重新建设。另一方面，由于相关部门在理论研究过程中并不深入，主要集中在相关政策内容的解释上，导致理论和实践很难联系在一起。此时，人们要做好社区治理理论的研究操作，通过社区规范化管理，以及和谐化发展，让公共管理学理论和社区治理理论得到更多发展机会。其次，从现实意义角度来说，xx社区所应用的社区管理制度比较先进，本次研究也是以此为基础开展对社区层级的重新设计，确保社区激励机制得到有效完善，展示出社区的自治活力，强调信息化建设等等，上述内容也是“智慧社区”打造的基本前提条件。此外，想要确保社区的全面发展，社团激励机制的建设显得格外重要，这也能够帮助社区承接更多的治理事务。相关负责人员需要建立长效机制，让更多的社团和居民能够参与其中，构建社工委指导、社区党组织领导以及社区网络化治理模式，将社区治理意义更好的展示出来。二、相关概念与理论基础（一）相关概念1.社区前文已经提到，社区一词最早出现在滕尼斯的《社区与社会》之中，当时人们将社区定义为“亲密无间的、与世隔绝的机构”。总的来说，社区是一个共同生活的载体，社区成员具备相同的是非观念和价值观念，同时也有部分人具备共同喜好，遵循共同体的规则开展工作和生活，社区成员之间也会相互信任、相互友爱，构建一个和谐的社区生活。对于社区概念，中外专家观点存在很大区别，但在社区功能研究上，基本达成一致，及社会化功能和社会控制功能。如果是从实践角度出发，社区的概念主要集中在以下三个层面之中：第一，城市之中以及现有街道办事处辖区的基本区域。第二，以社区居委会覆盖的行政区域为主。第三，以利益共同体和生活共同体为标准的区域。站在本研究角度来说，社区就是聚居在某一地理范围内的社会共同体。2.城市社区治理在社区治理研究过程中，存在着不同层次的理解。所谓社区治理，主要指社区建设过程中，以具体的地域范围为基础，让政府、社区组织等共同参与到社区管理活动之中，实现社区管理权限的再分配，各个主体之间也存在合作和互动模式。关于社区治理还存在另一种说法，就是在一定区域范围内，由公共或者是个人和机构共同进行社区群众管理，最终实现社区的可持续发展。也有很多人认为，社区治理就是以法制化和规范化为前提，构建社区党组织、社区自治组织等多元化的互动治理网络，共同管理社区事务活动。从上述论述中能够看出，实际社区管理应展示出具体范围，将政府、社区和社区成员整合在一起，承担社区管理任务，建立起有效的管理模式。正如美国研究人员埃莉诺·奥斯特罗姆说的那样：“社区治理制度既不同于国家，也不同于市场，最终实现对公共资源的合理调配，能够对国家和市场手段进行合理化补充操作。”（二）理论基础1.新公共管理理论从上世纪七十年代开始，西方发达国家正式实施了政府改革制度，引起了社会民众的巨大反响，并衍生出国家市场化、国家中空化等情况，这也代表着人们对这种变化的看法不相同。很多人开始意识到，与传统的公共总成模范是有区别的，可以被当做是一种全新的公共治理方式。研究人员赫克谢尔曾明确表示，政府对党项等级指标关系进行了改革，建立了交流和管理的平台，这也是“后官僚组织”变更的基本所在。巴扎雷认为，丢弃官僚制度的时刻马上就要到来，而且从共同治理之中也能够看出，“效率”转变成了重要服务质量，这其中还会与顾客满意度形成密切联系，最终让组织命令和工作成效大幅提升。此后，“重塑政府”运动渐渐兴起，建立了新的治理手段。整体来看，新公共管理与传统的行政理论有明显的不同，能够将具体优势呈现出来。2.社区自治理论在社区自治理论发展过程中，涉及到很多内容，如深刻的经济、政治以及社会根源等等，这对于中国传统社会结构和体制变革具备重要意义。从社区自治理论含义中能够了解到，社区自治主要指社区成员在法律的规范引导之下，以相关组织方式为基础，构建社区事务自行管理的模式，这也被人们称之为社区管理模式。各个社区自治组织由本社区居民通过公开投票产生，监督相关社区自治组织强化履行服务社区发展能力，也正是由于上述变化存在，不仅能够让社区资源得到充分改善，社区功能也会更加完备，提升社区成员的物质精神和生活质量。三、xx社区治理的现状（一）xx社区概况xx社区工作委员会的成立时间为2013年3月份，属于苏州工业园管理委员会的基层管理机构。在工作过程中，该主要负责区域基层管理职能的行使，带动精神文明建设，强化社区的党建水平。整个xx社区管辖服务范围如下：金鸡湖大桥和凤凰泾以东、青秋浦河以西、娄江以南，现代大道以北，整个区域总计25个小区，其中有5个项目正在建设之中。截止到2016年12月30日，已经入住的户数为23666户，总人数为66507人。其中，外籍人口占比9%，其他城市到该区域的人口数量占比为72%，本科学历人数占比42%。从上述统计数据中能够看出，该社区具备多样化、年轻化特征。（二）xx社区治理的机构1.机构设置整个xx社区工作委员会基层管理系统建设过程中，建立的社区工作委员会总数量为15个，社区工作站3个，每个社区工作站负责管理5到7个社区居委会，并安排少儿读书角、生活俱乐部等服务机构，并向相关单位和居民进行免费开放。从这里也可以看出，实际社区工作站的发展，能够全方位的为社区居民提供服务，如健康咨询、日常服务等等，在满足社区各方面要求的同时，让居民在生活过程中能够获得更多的享受。因此，对于xx社区委机构设计，主要以三级管理体系机构为主体，即社工委、社区工作站和社区纪委会。2.职能分工首先是党政办公室，该部门主要的工作内容就是协助社工委领导开展协调和监督，确保其他部门的工作顺利进行。还要做好社工委管理区域内部的党员培养和流动党员管理，做好非公支部建设，以及机关支部日常管理等等。其次是社区管理科，主要负责的工作内容时设置和完善所管辖范围内的居委会各项事宜，如社区居民管理、教育等，并及时了解社区居民和委员会对于服务体系的基本需求。社区管理科应听从物业管理行政主管部门的领导，组织好小区业主大会，做好该会议的监督和引导操作。最后是综合治理科，主要负责的内容有组织开展法制宣传教育活动、征兵以及协助司法部门对相关人员进行安置或者是帮教，及时了解人口流动情况，一旦遇到违规行为应及时上报给有关部门。（三）xx社区治理的方式1.施行“事务分流”xx社区委在社区治理过程中应用“事务分流”，主要目的就是将责任边界展示出来。相关工作人员通过梳理社工委、社区党支部等事务清单，能够帮助责任人员厘清职能定位操作，这也是相互关系理顺的基本过程。首先，社工委需要履行好基层行政管理职能，将政府治理和居民自治衔接体的作用呈现出来，为后续居民自治的实施创造有利条件。其次，社区党组织属于是各项社区工作开展的核心所在，需要引领各类组织和居民做好社区重大事务的改进操作，并强化协调和监督。再次，各个社区居委会应认真执行党组织决策内容，在整合社区资源的同时，实现对治理结构的全面优化性操作。最后，社区社会组织应该把握好内部居民的需求和导向，在开展各项工作时，以项目化运作模式为主，让更多人参与到公共服务之中。2.培育社区组织第一，对于社区组织的培育，应该以居民需求为导向，挖掘合理的目标群体，建立与居民生活相接近的各种社区社会组织。第二，借助于开展培训交流和案例分享等活动，强化社区社会组织的团队建设和沟通协商，这也是后续社区社会组织自治运行的基本前提条件。第三，相关部门应做好引导工作，构建合理的社区社会组织，以及具体的运作方式，参与停车管理以及商业街秩序维护等操作，强化社区组织培育效果。3.成立委员会在建立社区委员会过程中，相关工作人员首先要做到社区治理利益制度的建设和健全，进而在各级组织的领导下，让社区治理工作逐步优化。第一，应确保多元主体参与其中。一般来说，社区治理委员会主任往往由社区党支部书记，或者是居委会主任兼任，下属成员有社区居委会、物业服务企业以及各类社区社会组织内部责任人。第二，建立有效的民主协商平台。从以往工作过程中能够看出，社区治理委员会会不定期召开组织会议，协助相关部门解决社区治理难点问题。第三，当会议之中确定明确的工作内容之后，各个社区治理委员会工作人员应尽快将工作落实下去，并收集居民意见。4.划分网格组团在划分网格组团过程中，首先要做的就是构建网格员队伍，该类队伍可以以小区为基础，建立完善的网格模式。在网格长选拔上，可以由社工来担任，成员主要包括物业管家、居民小组长和社区发展咨询员等等。其次，健全例会以及走访巡查制度。网格长需要带领工作人员定期进行巡查操作，入户收集居民信息，了解各个网格之中存在的具体公共问题，了解民众的内心想法，最终将各项问题解决。四、xx社区治理的存在的问题（一）社区组织行政职能过多站在整体角度来说，随着我国城镇化发展，社区的功能性特点越来越明显。从我国现有的社区建设和体制运行角度来说，社区之中最大的问题便是政治色彩浓厚，自身职能无法得到有效突显。现阶段，社区现行职能之中涉及到很多职责外的内容，进而导致工作人员上班时间较长，工作范围越来越大。另外，在显示工作之中，政府职能部门各级领导干部对社区性质和作用认识极为模糊，只是单纯的将其理解为社区派出机构，部分职能也部分职内和职外，也不管合理或者是不合理，单纯的按照眼前需求开展活动，导致其余社区实际情况严重不符。对于社区工作人员来说，即使自身工作责任和义务全部展示出来，由于上级分配的任务混乱，导致其内心出现不满情绪，即使按照要求执行工作，所起到的工作效果也十分有限，以应付为主，这也是xx社区需要注意的问题所在。（二）社区组织自治功能匮乏站在法律角度来说，社区组织属于是自发类组织范畴，不受任何的行政管理部门管辖，从其中的自发性特点也能够看出，还机构是由居民自发组织的，人们需要将该组织的主观能动性呈现出来，展示出明确的自治功能。但从实际工作执行过程中可以看出，事实并非如此。从苏州东沙湖xx社区治理操作过程中能够看出，很多人将社区组织看做是基层管理机构的下属部门，经常会接受一些来自行政管理部门的任务指派。也正是由于上述情况存在，导致社区组织无法将自身的主动性和创新性等特点展示出来，只能被动的去接受所谓的上级部门指派的任务，无法将自己应该做的事情办法，进而导致社区管理能力受到严重影响，服务能力明显下降。因此，在后续xx社区建设过程中，社区组织本身的自治功能应得到进一步强化，为居民生活提供便利。（三）社区服务功能有待提升受很多因素影响，实际社区组织之中的自治性功能还需要进一步开发，从这里也可以看出，社区服务功能同样也有提升的空间。在现有体制的约束性，社区服务性功能无法更好的展示出来，主要原因就是社区组织独立性遭到了破坏，上级管理部门制约较为严重。例如，在xx社区治理过程中，容易受到资金、人力等方面的限制，无法将更多的资金应用到第三方服务资源购买上，这也导致很多社区之中的居民不能表现出主人翁意识，参与意识也会受到影响，让社区服务水平逐步弱化。（四）社区治理能力仍需强化对于xx社区治理情况，受到了之前习惯的影响，总是处于被领导和被部署的状态。尤其是在东沙湖xx社区治理能力展示过程中，尽管涉及到了“网格化管理”措施，但并没有在整个社区内普及开展，只是单纯的“摸石头过河”。xx社区想要将该项问题全面解决，需要做好相关权利和义务的规范化操作，让社区居民体会到“网格化管理”带来的好处。除此之外，该社区信息化功能还没有得到真正开发，也正是由于上述问题存在，最终对xx社区治理能力产生了极大影响，如果这些问题能够得到全面解决，整个社区治理稳定能力也会得到明显提升。五、优化社区治理的具体措施（一）调整xx社区委层级从xx社区委实际工作过程中能够看出，该社工委存在体制不够顺畅等问题，相关部门需要尽快制定解决策略，让xx社区委层级设计得到全面创新。各个上级管理部门也要根据实际情况，适当将权利放开，而且还要正视政府部分在社区发展过程中所扮演的角色，只有这样，才能确保社区居委会为社区居民提供有效服务。苏州工业园可以从宏观角度着手，开展xx社区工作委员会的有效筹划。关于具体工作的重点，管理者应该对该社工会管辖范围进行全面规划，了解园区内具体事宜是否处于xx社区的工作范畴。相关工作人员也要做好社区干部招聘、培训等操作，为后续社区发展创造基本条件。另外，在东沙湖管辖范围之中，层级设计工作的执行同样必不可少，主要内容为建设社区工作委员会、社区居民委员会以及社区居民服务中心等等，通过该类层级设计，政府行政色彩将会得到有效缓解，避免出现社区不能自治等问题。在一委二会一中心的作用下，xx社区建设是，能够将服务功能更好的呈现出来。（二）挖掘xx社区委能力1.社团情况该社区内部人员以苏州人为主，邻居之间很少有熟悉的，相关工作人员在建设邻里好楼道活动组织时，借助于社区搭建的虚拟楼道讨论组进行，实现了邻里之间的线上和线下互动，长此以往，邻居之间也会相互熟悉。从邻里互动过程中能够了解到，很多志同道合的邻居开始加入到社区社团之中，几次活动下来，社团人数越来越多，居民参与积极性明显增强。现阶段，“好楼道”已经在社区之中具备一定的号召力，并选出了居民组长、业主代表等骨干成员，借助于开放空间会议技术，了解居民们最为关心的问题，如消防通道被占用、楼道脏乱等。经过很多次的会议讨论之后，该社区建立了《邻里好楼道文明公约》，邀请一些负责任的居民担任环境监督员，让社区环境卫生得到良好保持。2.成功案例第一，倡导文明健身的倡议书。从以往生活之中能够看到，社区内有部分居民5点起床，开始在楼前的中心广场上锻炼身体，从而产生巨大噪音，惊醒了还在熟睡的居民，并将该问题反映到了社区社团之中。为此，一些责任心较强的居民联合在一起，共同书写《文明健身》倡议书，当群众们看到这封倡议书之后，纷纷给予好评，这样一来，文明晨练开始在社区之中流行开来，并将这封倡议书张贴到各个楼道之中，噪音问题很快就消失了。第二，维护楼道卫生的温馨提示。部分居民在社团组件的微信群中反映，楼道卫生不好，垃圾随处可见，并拍下了很多照片。为此，该社区开始倡导居民改掉平时不好的个人习惯，自觉维护小区内和楼道之中的环境卫生。还有很多居民开始在楼道之中张贴相关的温馨提示，在不到半个月时间内，小区环境卫生得到了明显改善。（三）加大xx社区的投入为了加大xx社区服务质量提升与公共服务工作，相关管理者需要将该社区建设需要消耗的资金纳入到财政预算领域，这也是确保xx社区公共服务建设的有利条件。例如，在公共服务实施建设上，人们需要将关注点放在社区服务经费补助上。其次，相关部门可以适当提升东湖社区工作人员的薪资待遇，构建工作激励制度，为其缴纳五险一金，激发工作人员的工作积极性。还要将社区财务输入渠道扩宽，设立良好的社区服务基金制度，该类制度可以由政府部门进行引导，并引导民营资金更多的投入其中。最后，各个辖区单位也应该积极参与该类活动之中，或提供资金，或提供相关设备。总而言之，在xx社区治理工作执行过程中，应获取到更多的金融支持，以及政府部门的认可，最终将财政不足等问题全面解决。（四）拓宽公共服务的区域随着xx社区居民服务需求越来越明显，人们在实际社区治理工作执行时，应使用不同的措施和政策，将公共服务领域拓宽。首先，站在服务费用角度来说，该社区可以建立起三级服务体系，即无偿服务——低偿服务和有偿服务。第二，站在公共设施渠道角度来说，社区可以选择自行建设，也可以在政府支持下进行。第三，从实际服务形式角度来说，xx社区可以采取专业服务和志愿服务相结合。第四，站在服务对象角度来说，主要以老人、残疾人等特殊群体为服务对象。除此之外，还要为社区下岗职工人员制定就业培训计划，让该类人群顺利就业，为其生活提供基本的物质保障。最后，向普通居民提供便捷化服务，完善相应的服务设施。整体来看，想要将区域服务水平提升，xx社区服务体系需要得到进一步完善，在增加救助服务力度同时，拓展自身的辖区范围，为居民提供更多的便捷服务。对于社会服务的有效拓展，可以从居民角度出发，鼓励他们开展新的民间社区组织活动，以公益性展示为主，最终让社区公共服务得到全面优化。（五）建设新型的智慧社区整个xx社区治理操作的执行，需要以完善社区信息共享平台建设完善为基础。相关部门和工作人员应确保xx社区基础数据、日常业务数据等内容的准确性，确保信息和数据的全面共享。其次，管理者应转变自己的工作观念，从“传统社区”向“智慧社区”转变。除此之外，该社区还要将区域信息共享平台的优势呈现出来，激发出平台的良好服务功能，将新媒体背景下各项新技术与社区治理工作相结合，如人脸识别系统、小区车位显示系统等等，强化社区治理的安全保障，为社区居民提供智慧化服务操作。整体来看，对于xx社区治理工作的执行，应该以智慧社区建设为基