招标文件审核要点

招标文献审核要点水利工程招标投标备案文献监督要点第一部分水利工程招标投标备案文献正当、合规的必要性一、为了增进招标投标市场的统一一种市场统一的前提就是其规则统一。首先，在法律制度关系层面，招标投标备案文献是贯彻招标投标法律制度的一种载体。与其它合同订立活动相比，招标投标活动的明显区别在于其自始至终都以书面形式进行。从招标公示的公布，到招标文献的编制与出售；从投标文献的编制与递交，到最后评标报告的形成，以及最后订立正式的书面合同等，都是以书面形式进行的。在众多的书面文献中，起决定性作用的是招标文献。由于《招标投标法》明确规定，投标文献必须按照招标文献的规定进行编制，并且对招标文献的实质性规定和条件做出响应，否则就是无效投标。《招标投标法》还规定，招标人与中标人必须按照招标文献和中标人的投标文献订立合同，也就是说，将来执行的合同内容也重要由招标文献决定。因此从法律规定的角度来讲，招标投标备案文献是执行招标投标法律制度的一种重要载体。另首先，从内容来看，《招标投标法》的诸多规定都是通过招标投标备案文献来体现的。例如招标公示必须在指定的媒介公布，具体公布内容等需要在招标文献中体现；《招标投标法》规定的两种中标原则及评标原则，也必须在招标文献中公布，如何公布，公布到什么程度，要靠招标文献来贯彻。另外，《招标投标法》规定评标必须由评标委员会负责，如何评审，根据什么原则，按照什么程序评审；《招标投标法》还规定招标人订立合同时，不能违反招标文献的实质性内容等，全部这些都要靠招标文献来贯彻。从某种意义上讲，招标文献中的投标人须知就是《招标投标法》法律制度的一种缩影。二、为了进一步规范招标投标活动招标投标备案文献是投标人准备投标文献及投标的根据；是评标的根据；是订立合同所遵照的文献、技术规范或规格的编写原则。招标文献是招标的前提条件。招标文献编制质量的优劣，直接影响到招标的效果和进度。《招标投标法》第二十条规定“招标文献不得规定或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其它内容。”招标文献的的质量也影响着招标投标活动与否公平、公正。监督的目的就是避免串标、围标以及内外勾结以实现中标的违法乱纪行为的发生。在开标阶段，即使监督人员不在场，如果出现了文献密封性不完全等问题，招标代理机构也会回绝其投标，并且尚有那么多的投标人代表在场并进行交叉检查，众目睽睽之下，出现不规范的行为的可能性不大。在评标现场，由评标委员会进行民主的评审，评审的根据就是已经公开的评标方法，整个评标的过程是封闭式的，出现投标人与招标人互相勾结的可能性也较小，在评委随机抽取的状况下，投标人要想通过贿赂评委而实现中标的可能性也是微乎极微。因此，聪颖的投标人要想搞鬼，最大可能就是在招标人编制标书时，就与招标人互相勾结，在招标文献里作了有助于自己的规定，从而排除其它投标人实现中标，获取不法利益的目的。通过招标文献的手段来实现中标，比围标、收买评委等其它手段更含有隐蔽性的特点，整个评标过程看起来正当合规，可是却是以正当的外衣掩盖其非法的目的。因此，加强对招标文献的审查，是确保招标活动公平、公正的重要手段，是十分必要的。三、为了加强政府的投资管理近几年，国家出台了一系列有关制度，但这些制度互相不衔接、不配套。例如资本金制是在项现在期提出规定，但如不监督后期合同的执行，就无法确保资本金贯彻到位。招标投标备案文献就能将一系列制度有机衔接起来，由于编制招标文献时必须兼顾资金、项目单位、设计等前期问题，否则招标无从搞起；还要兼顾履约，即合同的执行等后期问题。不能搞设计的只负责设计，搞施工的只负责施工，搞招标的只负责招标而不考虑后期合同的推行。我们通过竞争方式选择到的中标人，在工期、质量、资金方面达成了招标采购方的规定，但如果不严格执行合同，不严格规范合同的变更、调节，那么招标阶段拟定的工期、节资、质量等目的最后都难以贯彻，由于通过简朴的价风格节就能够实现资金的追加，规避多个预定的目的规定。规范的招标文献，是衔接现在多个项目管理制度的一种枢纽。招标投标备案文献要将前期项目单位资本金的贯彻和后期合同的推行有机结合起来，编制质量显得非常重要。只有严肃地看待招标文献，才干将项目作为一种整体加以考虑。不能只看树木不见森林，就招标论招标。从合同的角度看，招标但是是竞争性缔约的一种方式，其最后目的是为了选择一种适宜的中标者，订立一份好的合同并执行好合同。招标文献在合同条款上花了大量篇幅，因素就在于此。第二部分水利工程招标投标备案文献的编制原则及重要内容一、编制原则按《水利水电工程原则施工招标文献》（下列简称《原则文献》）的规定：首先，将其分辨为指导性的、参考性的和需要不加修改引用的。如招标公示、资格预审公示、投标邀请书，涉及工程量清单等，是指导性、参考性的内容；通用合同条款的正文、投标人须知的正文部分需要不加修改地引用。另首先，设立了授权性条款，允许招标人在专用合同条款或前附表中，做不同或具体的商定，但商定内容应彰显公平。第三，前附表是开放的，允许招标人对正文的内容进行补充，某些无法明确的内容，能够统统放到前附表中。1、全方面性。标书内容涉及招标人需求、项目具体技术参数、原则化设立、市场行情、招标环境、有效竞争、公平参加权、定标原则、法律法规条款等。能够说，一份完整的标书是一项系统性的工程，标书制作者与招标人肩负着繁重的起草重任，如何把上述控制性内容全方面而精确地融入标书文本中,考验着工作人员的业务素养与综合素质，也显示着招标代理机构和招标人的管理质量水准。

2、逻辑性。标书是招标工作时招投标当事人都要恪守的含有法律效应的文献，因此逻辑性要强，不能前后矛盾,模棱两可，用语要精炼，要用简短精确的书面语言表达项目规范与规定，力戒罗嗦、重复、前后不一,招标邀请书、招标目的任务阐明，投标须知、合同、投标文献格式等作为标书的几个构成部分之间，既要精确地表达逻辑含义，又要使整体逻辑空间顺畅，体现一致性与一贯性。

3、非歧视性。这项规定对标书制作人员规定很高，一种招标项目从策划、市场行情理解、招标环境追踪、预算与方案选择等前期工作,招标人会有许多想法，招标方案交由招标代理机构执行时，标书制作人员就面临着几个核心点的控制与把关。如准入门槛或资质规定问题，信息公开与参加权受限问题，招标人倾向性意见及控制等。如何界定歧视性条款，是一项硬工夫，也是标书制作水平的真实体现。因此对招标信息的收集、归类、分析显得十分重要，横向纵向对比能够鉴定招标人与否含有倾向性，对建设环境的掌握有助于让标书制作者对招标人的需求作出客观评价，对政策法规的精确理解与执行，有助于标书制作者剔除歧视性条款,是对招标人“出钱想买什么就买什么”传统观念的强力阻击，是设立招标代理机构,彰显公共政策功效的目的所在。

4、法律规范性。标书含有法律效应,是合同构成部分之一，是招标人需求、投标人履约的直接根据，也是全部投标人共同遵照的原则，更是纠纷解决的根据。因此,标书内容中法律法规的控制途径要严格设立，不容含糊不清，难以操作，要明确权力、义务与责任:首先要严格恪守招投标法规与标书制作原则，在具体细节安排上能全方面贯彻各项规定,确保标书体现法律精神,有很强的权威性与说服力。另首先实际操作过程中，要严格按标书规定执行，对事不对人，一视同仁。废标、无效标、未实质性响应标书、未提供有效资质等重大事项，要提出明确的解决规定，对于评分权重设立、投标确保金交纳、定标原则等具体内容要按照法律规定细化，并一丝不苟执行到位，公开接受各方监督。第三，法律法规细化成标书条款要有实际操作性，便于招投标当事人的控制与监督，要结合招标项目特点，有针对性地细化法律条文，不含有实现条件的或者操作性不强的，要酌情删减，不要勉为其难而制造众多是非。二、重要内容（一）资格预审（招标）公示的重要内容资格预审公示是指为邀请潜在的投标人参加资格预审而在官方媒体上公布的资格预审通告。招标公示是指招标单位或招标人在进行科学研究、技术攻关、工程建设、合作经营或大宗商品交易时，公布原则和条件，提出价格和规定等项目内容，以期从中选择承包单位或承包人的一种文书。资格预审公示重要用于资格预审方式的招标，招标公示重要用于资格后审方式的招标。根据《水利水电工程原则施工招标资格预审文献》规定，资格预审（招标）公示重要涉及下列八个方面的内容：1、招标条件；2、项目概况与招标范畴；3、申请人资格规定；4、资格预审办法；5、资格预审文献的获取；6、资格预审申请文献的递交；7、公布公示的媒体；8、联系方式。（二）资格预审文献的重要内容资格预审，是指招标人出售招标文献或者发出投标邀请书前对潜在投标人进行的资格审查。资格审查的方式分为合格制和有限数量制，由招标人根据项目具体特点和实际需要选择使用。资格预审文献中的审查原则应与招标公示中的对应内容一致，能够细化，但不得额外增加或减少。根据《水利水电工程原则施工招标资格预审文献》规定，资格预审文献共分五个章节：1、资格预审公示；2、申请人须知；3、资格审查方法（分为合格制、有限数量制）；4、资格预审申请文献格式；5、项目建设概况。（三）招标文献的重要内容招标文献是招标人向投标人发出的，旨在向其提供为编写投标文献所需的资料并向其通报招标投标将根据的规则和程序等项内容的书面文献。招标文献是招标过程中最重要的文献之一，普通状况下，在公布招标公示或发出投标邀请书前，招标人或其委托的招标代理机构就应根据招标项目的特点和规定编制招标文献。根据《水利水电工程原则施工招标文献》规定，招标文献分为四卷八个章节：第一卷共5章，涉及：1、招标公示（或投标邀请书）；2、投标人须知；3、评标方法（分为最低投标价法、综合评定法）；4、合同条款及格式；5、工程量清单。第二卷共1章：图纸（招标图纸）第三卷共1章：技术原则和规定（合同技术条款）第四卷共1章：投标文献格式施工招标文献的编制及审核工作十分重要，它直接关系到项目招标的质量乃至成败。施工招标文献有投标须知及投标须知前附表、合同条款、合同文献格式、技术规范及规定、图纸、工程量清单、投标文献及投标函部分格式、投标文献商务部分格式、投标文献技术部分格式、资格审查申请书格式等内容。其中工程量清单表述了招标人规定投标人完毕的具体工程量，是施工招标文献中相称核心的部分，亦是投标人报价的根据。在编写施工招标文献时，必须列入工程发包人、工程设计单位、工程概况、工程招标承包范畴、工程质量等级规定、工期规定、投标人资质等级规定；领取招标文献时间、地点；踏勘现场时间、地点；传真澄清书面材料时间；答疑会时间、地点；领取补充招标文献时间、地点；投标截止时间、地点；开标会时间、地点；投标确保金递交方式；投标文献份数；投标使用期；联系方式等内容，其普通集中在投标须知前附表中。投标须知前附表是以表格形式对投标须知内容的简要概述，用以协助投标人清晰理解她在投标过程中必须推行的手续和应恪守的规则。同时，它也是理解投标须知具体内容的索引。第三部分水利工程招标投标备案文献的具体监督内容招标投标备案文献种类资格预审（招标）公示资格预审文献招标文献评标成果公示一、资格预审公示与招标公示的审查要点：公示类型与否合规；公示内容与否完整；招标项目的内容、规模、标段划分、资金来源状况与否明确；对潜在投标人的资格规定与否合规；获取资格预审文献或招标文献与递交资格预审申请文献或投标文献的时间和地点与否明确；资格预审文献或招标文献出售金额与否合规；公示中的有关时间规定与否正当合规等二、资格预审文献的审查要点：内容与否完整；与否明确了资格预审条件、审查方法、审查时间与地点、投标确保金的递交规定、文献售价、专家构成状况、合格投标人数量（有限数量制）、资格预审成果告知方式等重要内容；资格预审文献的出售时间与否正当合规；审查时要注意资格预审文献中的有关内容与否与资格预审公示一致等。三、招标文献的审查要点：内容与否完整；有原则文本的与否使用；招标文献中的有关时间规定、评标委员会组建、评标办法、评标程序、投标确保金递交规定、履约确保金、中标服务费收取、投标公司法定代表人或其授权人身份及资格证明原件等重要内容与否正当合规。四、评标成果公示的审查要点：公示内容与否完整；推荐的预中标人与评标委员会的评标成果与否一致；预中标金额与投标报价与否一致；公示时间与否满足规定；投诉与质疑的途径与否明确等。第四部分招标文献应如何避免倾向性招标文献编制中易出现的问题：1、隐含倾向性条款或歧视性条款。2、评标办法和评标原则设定不合理。一、构造完整、用语规范所谓构造完整，就是说一份完整的招标文献应当包含《原则文献》中规定的招标文献应含有的全部内容，杜绝某些招标文献中没有合同条款和订立方式的现象发生。而用语规范，则是在细节方面应加以注意，做到前后统一，如：应避免招标文献中前面规定投标人应含有有关二级资质，而背面变成了三级资质等现象的发生。另外，还应注旨在招标文献中标明实质性规定和条件，实质性规定应是指投标文献所提供的有关资格证明文献、提交的投标确保金、技术规范、合同条款等，要与招标文献规定的条款、条件和规格相符。不能把注册资金、公司规模等限制性条款作为实质性规定和条件。在技术指标中，更应注意用语规范，技术指标应是共性技术指标，不能照搬前期某一项目的技术指标。技术参数是某个范畴内的数值,不是具体数据，只宜尽量清晰而精确地规定到多个最低规定的程度。能够采用“不不大于等于”或“在某某幅度内”这一类的措词。不管是通用的技术规范还是专用的技术规范，应尽量清晰而精确地规定应完毕的工作、提供的服务、规定以及施工地点等，应具体规定到多个最低规定的程度，切忌出现品牌名，如达成“××项目的技术原则”。二、资格条件设立应有助于充足竞争设定资格条件的目的是避免不含有合同履约能力，有过重大违法统计或在商业信誉等方面有问题的不合格投标人进入，不是为了使特定的投标人能够参加该次投标活动，是为了激励良性竞争而不是为了限制充足竞争。对于利弊限制性条款，例如非国家规定的强制性资格条件，或强制性认证规定，不应作为资格原则；经验业绩和服务承诺函等也不应作为资格条件。如果该项目确实有特殊需要，需要设定特殊资质条件，应确保这种特殊需求和条件不是针对某个投标人设立的，而是应当最少有三家以上的投标人能够满足这种需求。三、分值设立和评标原则应细化、精确

首先，根据该项目的特点设定价格分应占的比重（权值）。第二，在规定各评分项的同时应设定评标原则，专家打分就有了明确的原则，不会再仅凭个人感觉打分，从而有效避免评标成果出现主观偏差的现象发生。第三，在加分环节上应谨慎，地区性的评奖尽量不应作为加分条件；招标人评价原则上不应作为加分条件。第五部分招标投标备案文献的监督重点招标投标备案文献的监督应具全方面性，即不放过任何风险点。同时也要抓大放小，突出重点，应把握好下列几方面：一、格式审核现在，大部分招标代理公司和项目业主对招标投标备案文献格式都不重视，认为是旁枝末节，但文献格式也能提供诸多有用信息。从招标投标文献的格式可看出起草人水平与专业性、业主对项目的重视程度、业主本身的管理水平。1、用词及语法：错别字、不规范用词、语法错误等不仅体现出编者的不专业、不认真，也有可能埋下纠纷的隐患，会有法律风险；2、排版：排版与否易于阅读，编号及标点符号与否合理，内容与否方便查找便于交叉引用，体现了作者的起草文献水平及服务读者的意识。3、词语定义：应定义好重要词语，即使是最常见的词语，大家也可能有不同的理解。一旦合同双方发生纠纷，诸多偏袒己方的解释也会被当事人或律师发明性地提出来。而合同中的专用定义能够在很大程度上减少这类风险。4、完整一致性：由于招标文献是一种庞杂的文献体系，应根据文献类别及逻辑关系组卷或编号，这样有助于文献管理，也有助于查缺补遗。整个体系中文献的一致性很重要，但很难做到，由于起草人、审核人诸多，每人的认真程度不同，并且总协调人或总编受限于本身专业与经验，不可能毫无遗漏。因此，全部文档最后由总编组合到一起后，难免出现矛盾之处。因此，阐明文献的优先效力是必要的。格式审核具体体现在下列方面：（一）文献中的目录字体与否一致、章节构成和序号与否对的、页码与否对的等。（二）投标须知前附表：1、建设单位和代理单位名称、地址、联系方式和批文名称与否对的；2、项目名称及工期与否规范；4、招标各时间节点与否填写对的、齐全；5、投标文献规定的内容和份数及电子光盘的提交与否齐全。（三）招标文献正文1、招标文献中的工程概况与设计阐明与否一致、承包范畴与否和业主描述一致、招标文献构成的描述与否全方面；2、招标的时间节点信息与否全方面和对的，与否和投标须知前附表中一致；3、指定分包工程拟定的外来从业人员综合保险费原则与否对的；4、报价有效范畴与否适宜；5、评标方法设定与否合理、规范，有无细则，与否有明显倾向性等；4、人工费报价、总承包管理配合费费率、安全防护、文明施工方法费、外来从业人员用工数、钢筋和商品砼的投标报价、评标价的修正值等与否符合有关文献规定。二、法律及技术审核重要看有无违反法律法规规定的内容，重点是运作程序、时间规定、报价办法、评标方法和合同重要条款等的正当性、合规性。具体体现在下列方面：（一）投标须知１、质量规定、奖惩承诺与否规范；２、公司资质规定与国家规定与否