事业单位预决算与预算绩效管理评价研究

在我国内外部经济与政治环境愈发复杂的背景下，国家发展正面临着前所未有的财政压力和不确定性，稍有不慎就会引发较为严重的区域性危机。因此，为了全面提升国家综合治理能力，不断优化各项资源资金配置效果，各级事业单位现已致力于预算绩效管理评价与预决算工作方面的创新变革，特别是在我国开启第二个百年奋斗目标之际，积极构建与我国现阶段经济发展水平相适应的现代化财税制度，有序开展预决算工作，现已成为各级事业单位必须深入思考和亟待解决的首要研究课题。一、事业单位预决算与预算绩效管理评价的相关概述(一)预决算概念预决算是事业单位内部管理中不可或缺的一项重要工作，通常涉及预算与决算两项内容。其中，预算主要是指事业单位根据公共事业管理规划所编制的财政资金收支计划，一般集中于事前评估和把控。决算主要是指事业单位以日常会计核算为基础，通过汇总每个会计年度收入、资产、支出、负债等数据信息，并依据财政部门决算编审要求，真实反映本年度内资金收支情况与业务活动范围，帮助事业单位更好地把握未来一段时期发展方向的基础工作。此外，若预决算应用领域的有所不同，其内容也会存在较大差异，这就要求各级事业单位基于自身的实际情况与发展需要，规范落实具有针对性的预决算工作，由此来保证相关财政资金规划的专业性及科学性。(二)预算绩效管理概念从本质上来看，预算绩效管理主要是以结果为导向，对投入资金取得回报或预算执行效果的衡量，因而预算绩效是事业单位组织开展财政工作的关键指标。通常情况下，预算绩效一方面可以体现规定时间内预期目标或任务量的完成程度；另一方面可以真实反映各项投入资金的利用率与使用效益。所以，加大年度预算绩效管理力度，可以基于个人或组织在预算年度内获得的成果和产出，在高效利用各项资金资源的前提下，充分发挥单位现有资源的最大效能，以促进事业单位的长久稳健发展。(三)预决算与预算绩效管理评价的关联性对于事业单位而言，部门预算不仅仅对各项财政资金预算收支的事前评估，更是对预算执行结果的客观反映。在进行预算编制作业时，必须基于事业单位的实际情况与财务管理现状，利用现代化技术积极构建覆盖预算管理全过程的项目预算信息数据库，并时刻秉承费用项目的基本原则，精细处理各项目预算成本，最大限度地保证各项资源的利用效率及使用效益。与此同时，在后期的预算绩效管理评价中，通过对比分析预决算相关数据信息，可以精准发现事业单位在预算执行工作中的细节性疏漏，以达到完善预算编制规划的目的。所以，从这一层面上来看，预决算是事业单位组织开展预算绩效管理评价的重要基础。另外，在大多数情况下，预算绩效管理评价工作的组织开展，可以从事业单位职责履行是否良好、预算执行是否有效、预算配置是否科学、履职效益是否达标以及预算管理是否合理等角度，确定事业单位部门整体支出具体目标。而预决算作为事业单位实施预算绩效管理评价的基础工作，相关的预决算信息数据是确保单位预算绩效管理评价有效性的重要依据。并且，根据财政预算绩效管理评价的相关要求，将绩效目标审核结果合理运用到预算编制，可以在保证预算执行结果精准程度的基础上，客观评价单位对财政资金的利用率及使用效率，这也是预算绩效管理评价的重中之重，再加上预决算现已实施公开公示机制，将绩效评价结果向全社会予以公示，可以更好地接受广大人民群众的监督，最终达到强化部门决算管理、促进事业单位效能建设的目的。由此可见，事业单位预决算与预算绩效管理评价之间有着相互融合、相互促进的密切关联，而且二者对于事业单位长远发展均起到不容忽视的重要作用及现实意义。二、事业单位预决算与预算绩效管理评价的现实意义在我国事业单位财务制度不断完善的新形势下，事业单位通过组织实施高质量的预决算与预算绩效管理工作，可以在保证预算资金使用合理、高效的前提下，更加真实、客观地反映本年度内单位资金的收支情况与业务活动范围，帮助事业单位精准定位未来一段时间的发展方向，以避免预算资金滥用或浪费的情况。除此之外，事业单位实施预决算与预算绩效管理评价的意义还体现在以下的几个方面。第一，有利于保证事业单位全面预算管理质量。在事业单位业务开展过程中，通过规范落实预决算与预算绩效管理评价工作，可以立足多个维度与各个层次，科学编制事业单位及各职能部门的资金收支规划，并综合利用相关数据信息，准确评估事业单位的预算执行质效，进一步优化单位资源配置及保证全面预算管理质量。第二，有利于提高事业单位公共服务水平。全面推进预决算与预算绩效管理评价工作，不仅可以真实反映每一笔财政资金的使用情况与具体流向，以便实现内部资金的优化配置，尽可能减少资金过度浪费或闲置现象，还能够根据不同科室的资金需要，合理编制预算方案，统筹规划资金分配比例，以不断提升资金利用效率，同时这对于事业单位公共服务水平的稳步提升也起到一定的积极作用。第三，有利于推动事业单位的廉政建设。实施高质量的预决算与预算绩效管理评价工作，一方面可以规范财务预算管理部门的工作行为，不断提高单位编制财政资金使用计划的有效性，以便实时监管各项财政资金的使用动向，进一步优化事业单位的资金利用效率；另一方面可以强化财务预算管理部门与其他职能部门之间的有效沟通，有效遏制各种违规违纪行为，有利于促进事业单位的廉政效能建设。三、事业单位预算绩效管理评价与预决算工作中存在的主要问题(一)缺乏对预算绩效管理评价与预决算的正确认知当前，即使很多事业单位已经意识到预决算与预算绩效管理评价工作的重要性及迫切性，但在具体执行过程中并没有按照新预算法全面落实，也没有结合单位实际采用专家讲座、教育培训等方式向各岗位职工传递相关政策，这就使得部分人员缺乏对预决算与预算绩效管理评价工作的正确认知，在一些细微政策方面存有一定的理解误差，最终导致预决算与预算绩效管理评价效能无法得到有效发挥。与此同时，由于部分事业单位没有立足自身的预决算工作需要，拟定科学的预决算方案及预算绩效评价指标，也没有实时追踪项目资金利用情况和执行效果，无法第一时间发现预算绩效管控盲区和细节疏漏，这些都会降低事业单位的预算绩效管理效率，难以有效防范和控制资源过度浪费现象。(二)预算编制不合理，执行力较差对于事业单位的长远发展而言，预算编制不仅仅是组织实施全面预算管理的基础途径，更是衡量预算执行结果的关键所在。所以，要想保证预决算的顺利开展，切实保障预算绩效管理评价的有效性，必须提前做好预算收支计划编制工作。然而就目前的情况来看，部分事业单位在预算编制工作中仍存在预算科目不细致、预算编制方法陈旧单一、预算编制时间较短、评审机制不科学等问题，加之财务管理部门没有主动与其他职能部门保持密切联系，相关数据信息采集不够全面、细致，这就使得预算编制质量无法得到有效保障。此外，很多事业单位在预算执行过程中依然存在预算绩效管理考核不全面、工作流程比较随意、执行结果追踪不及时等问题，直接导致事业单位预算编制及执行效果相对较差，不利于确保事业单位的预算绩效管理质效。(三)绩效评价指标的设置缺乏科学性在事业单位开展预决算工作的过程中，科学合理的绩效评价指标有助于提高单位的预算绩效管理评价工作质量。同时，同类支出绩效指标体系相关一致性也会对绩效评价产生一定程度的影响。但就当下的绩效管理现状来看，很多事业单位尚未设置具有科学性的绩效评价指标，加之现行逻辑构架不够严谨，同类项目绩效指标有所不同，直接导致绩效评价结果的应用力度不足，无法为后期开展各项预算绩效管理工作提供强有力的数据支撑。(四)预算绩效管理制度及配套体系不完善鉴于预算绩效管理本身就是一项兼具较强严谨性、复杂性和专业性的系统化工作，要想保证预决算与绩效评价工作的顺利开展，必须构建相对完善的预决算管理制度及预算绩效评价体系。然而从当前的情况来看，很多事业单位现行的预算管理制度并不完善，加之并未构建科学有效的激励机制及绩效评价体系，相关考核评价工作只停留在表现形式，这不仅不利于实现对预算绩效管理评价结果的充分利用，还可能会对事业单位预决算与预算绩效管理评价工作的约束力造成一定影响。可见，如何不断增强预决算与预算绩效管理质效，是事业单位全面预算管理改革的重中之重。四、事业单位预决算与预算绩效管理评价的优化策略(一)树立与时俱进的全面预算绩效管理理念新时期，要想全面优化事业单位预决算与预算绩效管理质效，必须从思想层面角度入手，有针对性地强化全体人员对预算绩效管理评价的正确认知，自上而下地树立起正确的预决算管理理念。一方面，事业单位领导干部应转变滞后、固化的管理思维，认真学习新预算法的相关政策，并通过定期组织开展专业化的知识讲座或教育培训活动，不断提高各岗位人员对预决算与预算绩效管理评价的正确认识，确保全面预算绩效管理得以落到实处。另一方面，财政部门应充分发挥自身的引领示范作用，不断创新预算绩效管理模式与预决算方式，并充分利用现代信息技术，积极构建覆盖多个维度和领域的现代化绩效管理体系，以实现对项目预算立项到预算反馈全过程的动态管控。(二)科学编制预算申报计划，增强执行力度在全面推行新预算法的社会背景下，要想实施高质量的预决算与预算绩效管理评价工作，仅靠创新绩效管理理念显然是不够的，还应科学编制预算申报计划，增强预算执行力度。首先，在正式开展预决算申报工作之前，应基于单位运营实际，明确单位的预决算立项依据、预算申报明细等关键信息，结合预算申报内容，对预算申报项目的合理性予以评估，以便更好地获得相应的资金支持。其次，通过科学运用零基预算编制方法，科学合理地开展预算编制工作，不断提高预算编制方案的有效性及科学性，努力实现各项预算资金的优化配置。最后，事业单位应重新梳理业务流程，全面采集各部门的绩效信息，并通过对资金使用效益、项目执行结果等数据的分析研究，及时识别单位预算绩效管理中的细节疏漏，最大限度地保障事业单位财政资金的安全及完整。(三)基于单位实际合理设置绩效评价指标库为了进一步提高预决算与预算绩效管理评价工作的有效性，仅靠科学编制预算申报方案显然是不够的，还应综合考虑定量指标与定性指标，创建集战略目标、绩效目标于一体的绩效指标设计路径，以确保绩效指标设计的科学性。与此同时，事业单位必须灵活运用较为先进的大数据、云计算、人工智能等现代化信息技术，积极搭建符合单位发展需求的绩效评价指标库，由此来指导各部门规范落实绩效管理及考核评价工作，进一步提高预算绩效管理及考核评价的有效性，促使单位预算绩效管理工作得以规范、有序开展。(四)不断完善预算绩效管理机制及配套体系由于事业单位运行模式的特殊性，要想不断加快内部绩效管理改革步伐，切实发挥预决算与预算绩效管理评价的最大效能，必须根据本单位的财政资金管理现状与未来发展需求，对现行的预算绩效管理机制及配套体系予以优化完善。在此基础上，还应制定相对完善的激励奖惩制度及考评体系，充分发挥预算绩效管理评价的最大效能，同时有效提高各部门参与单位绩效管理的主观能动性及积极性。此外，事业单位应高度重视对绩效评价结果的合理应用，并将绩效管理的考评结果予以公示，在保障