公共事业管理环境-课件

公共事业管理环境的基本问题生态环境和文化环境政治环境和经济环境公共关系环境和国际环境第一页1第二页，共107页。第一节

公共事业管理环境的基本问题公共事业管理环境的含义公共事业管理环境的特征和类别公共事业管理环境与公共事业管理的基本关系第二页2第三页，共107页。一、公共事业管理环境的含义1、公共事业管理的内部环境与外部环境内部环境:指公共事业管理机构内部的各种关系和要素组合等;外部环境:主要是指公共事业管理机构之外的影响因素，如政治、经济、地理、人口、文化、民族、宗教等;内环境和外环境的划分不是绝对的。第三页3第四页，共107页。内部环境更侧重于影响公共事业管理的运行过程本身，而外部环境则主要制约公共事业管理的运行方向。内部环境与外部环境之间又是相互制约和相互影响的。在公共事业管理的研究中，内部环境一般不以“环境”的名义出现，而是以公共组织内部的结构、人员管理等方式探讨。第四页4第五页，共107页。2、公共事业环境的基本概念我们所要讨论的公共事业管理环境，是指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和。或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。第五页5第六页，共107页。二、公共事业管理环境的特征和类别复杂性差异性广泛性1、特征第六页6第七页，共107页。广泛性凡是作用于公共事业管理系统外部的条件和要素，都属于公共事业管理环境的范畴；从地形分布、山川河流，到气候特征、自然资源；从人口数量、民族状况，到阶级状况、历史传统；从文化教育、科学技术，到社会制度、经济状况，乃至人际关系、道德水准等等。第七页7第八页，共107页。复杂性构成环境的因素极为复杂；这些要素之间构成纵横交织的复杂的关系并对公共事业管理产生复杂的影响，往往一个问题的解决，涉及到多种环境因素的影响；三是由于公共事业管理特定的对象和范围，有时是作为环境因素，而有时又是管理对象，从而对整个公共事业管理来说影响是极为复杂的。

第八页8第九页，共107页。差异性在理论上是同一种影响因素或同一类型环境，对具体的公共事业管理主体的影响来说是有差异的；各种不同的公共事业管理体制、管理模式的形成和发展，正是这种差异性的具体体现。

第九页9第十页，共107页。2、公共事业管理环境的分类以层次为标准，可分宏观公共事业管理环境、中观公共事业管理环境和微观公共事业管理环境；以国别区域为标准，可分为国际公共事业管理环境和国内公共事业管理环境；第十页10第十一页，共107页。以作用和影响为标准，可划分为积极公共事业管理环境（良性环境）和消极公共事业管理环境（恶性环境）；以内容为标准，可划分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等。而且，这些环境还可以以内容为标准进行更进一步的划分。第十一页11第十二页，共107页。三、公共事业管理环境与公共事业管理的基本关系主要包含两者之间的辩证关系以及两者相互作用的基本内容及表现形式第十二页12第十三页，共107页。

二者是经济基础与上层建筑的关系及上层建筑间相互作用的关系。公共事业管理环境是基本条件。公共事业管理适应、利用和改造公共事业管理环境。这种辩证关系体现在以下几方面：1、公共事业管理和公共事业管理环境的辩证关系第十三页13第十四页，共107页。公共事业管理环境决定、制约公共事业管理（1）公共事业管理要适应公共事业环境的性质。（2）公共事业管理要适应公共事业管理环境的现状并能促其发展。第十四页14第十五页，共107页。

公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造当公共事业管理沿着公共事业管理环境发展方向发生作用时，对公共事业管理环境起积极推进作用；反之，则起阻碍作用。第十五页15第十六页，共107页。

从积极方面看，公共事业管理对环境的利用和改造具体表现为：（1）针对面临的问题，公共事业管理主体可以在解决问题的同时改造公共事业管理环境。（2）公共事业管理通过纠正调整，从而形成公共事业管理与公共事业管理环境之间的良性互动，提高公共事业管理效率。第十六页16第十七页，共107页。2、公共事业管理和公共事业管理环境相互作用的基本内容这种相互作用形式主要地表现为公共事业管理与公共事业管理环境之间，通过特定资源和信息的交换，公共事业管理满足公共事业管理环境的需求；公共事业管理环境与公共事业管理系统之间的相互作用正是围绕着需要提出和需要满足并循环往复而展开的；公共事业管理环境的需要是确定公共事业管理基本任务的客观依据。第十七页17第十八页，共107页。第二节生态环境和文化环境在构成公共事业管理的国内环境诸要素中，生态环境和文化环境是影响公共事业管理主体及其行为方式的基本环境要素。较之其他环境对公共事业管理的影响也更为直接，之间辩证互动关系也体现得更为直接和充分。第十八页18第十九页，共107页。是指公共事业管理所处的自然环境和社会人文环境。相比较而言，自然环境较稳定，而社会人文环境在不断变化发展。因此，社会人文环境更直接地影响着公共事业管理的性质和方向，具有更实际的意义。一、公共事业管理的生态环境第十九页19第二十页，共107页。公共事业管理的自然环境，是指公共事业活动所在国家或地区的地理位置和地形、地貌、气候、土壤、山林、海洋、水系、矿藏、动植物分布等各种自然条件的总和。第二十页20第二十一页，共107页。自然环境对公共事业管理的决定作用（1）自然环境决定公共事业管理的内容；（2）自然环境决定公共事业管理的范围；（3）自然环境决定公共事业管理的管理方式；（4）自然环境的复杂性、多变性，大大增加了公共事业管理的难度。第二十一页21第二十二页，共107页。公共事业管理对自然环境的影响一种是改善自然环境，一种是破坏自然环境。公共事业管理必须把改善自然环境作为一项重要的任务，这样不仅为公共事业管理提供新的条件和资源，也为社会的和谐发展和人类的生存的创造更好的环境。

第二十二页22第二十三页，共107页。社会人文环境包括人口的数量、年龄构成、人口的知识和文化程度、生理状况、社会科学、技术状况等。主要分析自然环境和生态环境中对公共事业管理影响较大的四个因素：地理位置、人口、公众日常生活的技术化和社会发展程度。第二十三页23第二十四页，共107页。

1、地理位置

处在不同地理位置的公共事业管理机构，面临着由不同的地理位置所产生的各不相同的公共问题；地理位置的因素不仅要求公共事业管理机构做出相应的反应，而且要求在制定社会发展规划和公共项目计划时也要从实际出发予以特别考虑；与地理位置密切相关的还有自然灾害，这也影响到公共事业管理。第二十四页24第二十五页，共107页。新闻背景：地方病

地方病是指在一定地区内发生的生物地球化学性疾病、自然疫源性疾病和与不利于人们健康的生产生活方式密切相关疾病的总称。

重病区大多集中在西部偏远、贫困地区。

我国流行的地方病主要有碘缺乏病、地方性氟中毒、地方性砷中毒、大骨节病、克山病等。

第二十五页25第二十六页，共107页。2、人口现实生活中，人口与公共事业管理关系十分密切。社会环境中的人口环境对公共事业管理具有长期性和整体性的影响。通常可从人口数量、素质、结构、分布等方面，来具体分析人口环境与公共事业管理的关系。第二十六页26第二十七页，共107页。（1）人口数量指一定时期一定区域内所拥有的人数。当代人口数量的膨胀带来的系列问题已成为公共事业管理的重要课题。

其一，新增人口带来了社会基本生存需求的扩大，以及培养、教育等多方面的需求；其二，人口膨胀导致人类生活环境出现种种问题，如人均占有资源水平，生态环境等。

第二十七页27第二十八页，共107页。（2）人口分布人口分布主要指人口的地理分布。城市化给流入地的社会和生活带来新的压力，不可避免地形成新的公共需求，构成重要要的公共事业管理问题。如我国的民工潮所引起的农民工（子女）问题。第二十八页28第二十九页，共107页。（3）人口结构主要是指人口年龄结构，即不同年龄阶段的人在一定范围内的人群中所占的比例。当代，老龄化深刻地影响着公共事业管理。

今后的公共服务和管理的重点将针对儿童、青少年和退休者三个年龄段，同时，要求公共事业管理对以往注意不多的老年社会需求，要进行深入的研究和分析，尽快统筹规划并作出安排。第二十九页29第三十页，共107页。（4）家庭状况在一定条件下，家庭的变化（比如家庭规模、家庭成员构成、家庭观念等）会给社会造成一定影响，使得一些家庭内部的问题成为社会的问题，需社会公共组织来协调管理。如独生子女问题第三十页30第三十一页，共107页。3、公众日常生活的技术化指现代科学技术在公众日常生活中的使用范围和程度。

一是公共事业管理机构如政府，如何承担起信息服务和信息管理两方面的职责；（垃圾信息、信息鸿沟等）二是如何管理好信息服务的价格（网络费、手机通信费等）。

第三十一页31第三十二页，共107页。公共事业管理机构必须针对其利弊在管理上作出反应，制定相应的管理规则和方法，使整个社会在充分享受现代技术发展所带来的恩惠的同时，尽可能避免其消极影响。第三十二页32第三十三页，共107页。资料：垃圾短信《2007年手机短信息调查报告》昨日发布，报告显示我国手机用户2007年垃圾短信发送量达到3538亿条，与2006年相比增加了1702亿条，增幅达92.7%。调查显示，用户最反感的垃圾短信是违法欺诈类和商业广告类短信，比例分别为49.7%和45.48%。平均每10条垃圾短信中有近5条是违法欺诈类的。第三十三页33第三十四页，共107页。手机用户普遍反映垃圾短信泛滥造成的危害主要是制造传播谣言、破坏社会安定、传播不文明内容、污染社会文化环境、造成经济犯罪和经济损失等。据悉，工业和信息化部已于28日委托中国互联网协会设立12321网络不良与垃圾信息举报受理中心。第三十四页34第三十五页，共107页。4、社会发展程度社会发展程度的基本内容，是整个社会政治、经济、文化、自然环境等的综合协调发展程度，以及人们生活质量的总体状况和价值观念等。

第三十五页35第三十六页，共107页。一定时期内社会的发展程度，必然会影响公共事业管理的内容和方法的确定，也会影响和制约按一定目标和方案实施的公共事业管理的实际作用和最终结果。从历史发展的趋势看，随着社会整体不断进步，公共事业管理的内容不断扩大，公共管理的方法不断完善，公共事业管理的作用程度不断扩大。第三十六页36第三十七页，共107页。注意大多数生态因素都是不断变化的，因而公共事业管理者必须以发展变化的思想和观念去对生态环境的变化状况加以把握。不同的生态环境问题对不同的公共事业管理机构有不同的影响，或者说不同的公共管理机构就会有不同的生态环境内容，必须具体问题具体分析。自然环境和人文环境性质不同，因而对公共事业管理机构有着不同的影响和意义。第三十七页37第三十八页，共107页。

二、公共事业管理的文化环境（一）公共事业管理文化环境的概念及其发挥影响的基本方式1、公共事业管理文化环境的概念

文化环境：主要包括社会意识形态层次的文化和社会心理层次的文化，即一定的社会的思想、信念、习惯、风俗、心理等。

第三十八页38第三十九页，共107页。公共事业管理的文化环境：指公共事业管理机构置身于其中的一定的社会思想意识、文化心态和观念形态的总和，它是一定区域内社会成员在社会化过程中长期积淀而形成的一种较为稳定的意识形态。第三十九页39第四十页，共107页。注意：一个国家的文化是一个大系统，其中也包含着有不同的亚文化组成的小系统；亚文化既在总体趋向和基本的规定性上与主流意识形态相一致，又带有地域的传统和特色，成为了该区域的亚文化环境；地方性的公共管理机构在从事管理中，除了要考虑国家文化系统的共性之外，还必须考虑本地区亚文化系统的独特性。

第四十页40第四十一页，共107页。2、文化环境影响公共事业管理的基本形式影响着公共事业管理机构和公共事业管理人员对周围环境的认识和解释公共事业管理人员的社会化过程是在这一文化环境中完成的，即他们的思想、观念和认识方法等本身是一定文化背景的产物，从而他们在认识和解释周围环境时不能不带上特定的文化烙印。

第四十一页41第四十二页，共107页。决定着公共事业管理机构的管理价值取向公共事业管理的目标是增进社会公共利益，但是什么或达到什么程度是增进了公共利益，取决于评价的标准。这一标准的确定则取决于一定社会的思想、价值、习俗和心理。如果公共事业管理机构做了许多事情，而公众认为这些事情毫无意义，那么，就谈不上增进公共利益。第四十二页42第四十三页，共107页。规定着公共事业管理方式方法的选择一是既有的管理方式和方法都是一定文化的产物；二是管理方式和方法是否适宜，除了取决于管理目标（管理目标也是由文化决定的）外，关键是要适合对象的需求和特点，其中一个基本内容就是对象的思想、习俗和心理习惯等。第四十三页43第四十四页，共107页。分析文化环境对公共事业管理的影响和制约，主要是从公共事业管理文化和公共政治文化两个范畴入手进行。第四十四页44第四十五页，共107页。（二）公共事业管理文化

1、公共管理文化概念：指公共管理主体自身所具有的关于公共管理的思想、价值和相关的实践经验等。相对于整个社会文化这一宏观环境而言，公共管理文化是公共事业管理的直接环境，微观环境。第四十五页45第四十六页，共107页。公共管理文化作为一种环境因素来自两个方面：一是来自于历史连续过程中的公共管理文化，即前人有关公共事业管理的经验、价值观等。二是来自于公共管理人员在管理过程中经过摸索所得的经验和价值观。第四十六页46第四十七页，共107页。2、公共管理文化的基本内容公共管理的价值观是公共管理的长期历史发展过程中所形成的公共管理哲学、公共事务观、公共事务管理模式、定型化的制度等的总和，它是相对稳定但又不断被更新和完善的观念体系。第四十七页47第四十八页，共107页。公共管理的实践经验公共事业管理者正是不断地通过实践获得经验、加深认识，并反过来指导新公共事业管理实践活动。由于日常的管理活动经验型的管理活动占居主要地位，因此，离开了必要的公共事业管理经验，公共事业管理活动就无法进行或取得良好的效果。

第四十八页48第四十九页，共107页。（三）公众的政治文化1、公众政治文化的概念和基本内容概念：指一个国家的社会成员在一定时期内所具有的政治价值倾向和政治心理倾向的总和。它包括社会成员普遍具有的政治价值、政治情感、政治认知和政治心理以及特定阶级、阶层和集团所具有的特定的政治意识和观念等。第四十九页49第五十页，共107页。政治文化主要有下述三方面内容：政治意识形态：一定社会长期形成的政治观念体系，它由一整套价值倾向、行为准则和政治信仰所构成，反映了某一个阶级、阶层或集团的政治愿望或政治理想。社会政治思想或政治思潮：一个国家一定时期内流行的较为普遍的政治见解和主张。社会政治心理：社会成员对政治生活所具有的不系统、不定型和自发的反映形式，表现为社会成员对政治现象的自然感情、习俗、习惯成见、自发的倾向或信念等。第五十页50第五十一页，共107页。2、公共政治文化与公共事业管理政治文化中只是某些因素比较直接地涉及或影响着公共事业管理。通常，政治文化中直接涉及公共事业管理活动的，主要是公众对公共事务的热情和参与程度，他们的公共管理观、公共意识等。政治文化中直接影响公共管理的因素我们称为非公共管理主体的公共管理文化，或称为公共政治文化。第五十一页51第五十二页，共107页。

公共政治文化主要包括以下几方面内容：公共政治认知因素一个国家或社会中公众对公共组织及其人员、公共管理活动和政策的知晓和了解程度，还包括公众的公共管理观、公共管理意识或一定的公共管理思潮。第五十二页52第五十三页，共107页。公共政治行为倾向因素：一定社会公众中普遍存在的对公共管理的行为倾向性。公共政治评价因素：一定社会中基于较为系统的公共事务管理理想、价值和思想所形成的对包括公共事业管理行为在内的整个公共管理行为评价的一种普遍的流行的评价标准。第五十三页53第五十四页，共107页。总结社会的整体文化因素是公共事业管理的大背景（宏观环境），公共事业管理主体的公共管理文化与公众的政治文化构成公共事业管理的小背景（微观环境）。只有宏观和微观的结合，公共事业管理文化与公众政治文化有机结合，才能创造一个有利于公共事业管理活动顺利进行的良好的文化氛围。第五十四页54第五十五页，共107页。第三节

公共事业管理的政治环境和经济环境在任何一个社会中，公共事业管理都是在既定的政治条件和经济条件下展开的，政治环境和经济环境对公共事业管理作用和影响大小及其发挥作用的方式是有区别的，同一政治和经济因素对不同的公共事业管理层次的影响也是不相同的。第五十五页55第五十六页，共107页。一、公共事业管理的政治环境1、公共事业管理政治环境的概念指在一定政治体系中与公共组织并列且对公共组织发生作用的诸种政治因素之总和。从理论上看，主要是政治制度、政治结构、政治关系等等因素，其中也包括公共事业管理所拥有的政治权力，从现实实体看，主要是同一国家或社会中的立法机关、司法机关、政党等。第五十六页56第五十七页，共107页。

与公共事业管理主体的关系：互相影响和制约，互相作用和适应，以求得动态平衡和稳定协调发展。

一方面，政治环境影响公共事业管理主体系统的结构、功能和运行；另一方面，公共事业管理主体系统也有可能通过自身积极的活动改变和利用其政治环境，影响政治环境的结构和功能。第五十七页57第五十八页，共107页。2、影响公共事业管理的政治因素及其影响方式政治制度和政治结构的影响

政治制度：是指政治权力按照不同的利益要求，为实现社会政治的有序运行而对各种政治力量之间的关系和活动方式所作的法定规约，它既包括根本政治制度及其构成原则，又包括具体政治制度及其构成原则；第五十八页58第五十九页，共107页。政治结构：

是指构成政治体系的各种具有某种行为、意图和期望的角色及其规则性的活动；第五十九页59第六十页，共107页。对于公共事业管理来说，政治制度和政治结构主要提供一种外部的政治组织环境，规定了哪些公共事务属于公共事业的范畴，公共事业管理主体有多大的权限，哪些政策需要由立法机关去制定再由政府执行，等等；这一由政治制度和政治结构所形成的公共事业管理的外部组织环境，对公共事业管理来说是基础性的，因而也是最关键的。第六十页60第六十一页，共107页。政治关系的影响所谓政治关系，是指人们在社会生活中，基于特定利益要求而形成的，以政治强制力和权利分配为特征的社会关系。在现代社会，政治关系对公共事业管理的影响，通常是通过在特定政治制度下的政治实体以一定的法定程序来形成的。第六十一页61第六十二页，共107页。

公共事业管理主体所拥有的权力的影响指公共事业管理者在进行管理过程中拥有的自决权。在现代社会，公共权力因法而产生，是法定权力，实际上也是特定政治环境的产物。这种权力对公共事业管理有至关重要的影响。第六十二页62第六十三页，共107页。影响着公共政策的制定、实施与评估，体现在执行者调动、处置相关事务和社会资源的能力上；公共管理者的权力一旦形成，其权力的管理范围和强度也就相应确定，显然，公共事业管理者所拥有权力的差异，对公共事业管理的影响是不同的；公共事业管理主体所拥有的权力不是越大越好，应有一个最佳权力限度。

第六十三页63第六十四页，共107页。二、公共事业管理的经济环境1、公共事业管理经济环境的概念

指公共事业管理所处的经济背景，是制约和影响公共事业管理一切经济因素的总和。可以大致分为生产力发展水平、经济成分和经济体制三个方面或因素。第六十四页64第六十五页，共107页。生产力发展水平生产力是生产者利用生产资料进行物质生产的能力，而生产力发展水平是一个国家经济水平的根本标志，它反映了社会的总体生产能力和社会占有物质财富的水平。社会生产力发展水平和公共组织的可控物质资源多少有关，影响着公共管理的能力。第六十五页65第六十六页，共107页。经济成分一个国家经济成分的划分有多种依据和标准。经济成分的多寡，以及每种经济成分所占的比重，反映了社会阶级或阶层的构成，直接影响政治体系的社会基础。经济成分的不同，也意味着政府经济职能、经济管理方式和经济政策的不同。

第六十六页66第六十七页，共107页。经济体制经济体制是包括所有制结构、经济决策体系、经济利益体系、经济调节体系、经济组织体系等内容的一系列制度的统称。经济体制与政治体制有着密切的关系。在不同的经济体制中，公共组织如政府承担着不同的职能，扮演着不同的角色。第六十七页67第六十八页，共107页。2、经济环境对公共事业管理的影响生产力发展水平方面影响着公共事业管理的范围

随着生产力发展水平的提高，社会产品越来越丰富，公众都必须享有而且也能够享有的利益也越来越多，从而，公共事业管理的范围也就随之扩大。第六十八页68第六十九页，共107页。影响着公共事业管理的能力生产力发展水平，反映了一定的经济实力。公共事业管理总体上是靠公共财政开支来维持的，而一定的经济实力决定了公共财政的能力。如果公共财政困难，公共事业管理预算就会减少，公共组织的能力也就随之降低，这时即便公众要求维持或扩大公共服务，公共项目也就谈不上增加，甚至还会压缩。

第六十九页69第七十页，共107页。影响着公共事业管理的水平和效率公共事业管理中许多要以公共项目的形式存在，而公共项目的实施必然要以现有的交通、通讯以及人民的基本生活条件和生活方式为基础。生产力发展水平赋予了公共事业管理与生产力水平同步的科学化和技术化的内涵，从而大大提高了公共事业管理的水平和效率。第七十页70第七十一页，共107页。经济成分方面一个国家的经济成分形成了特定的社会利益结构。公共事业管理反映的就是相应的社会利益结构，这就不能不影响到公共事业管理的基本方向和决策。不同的经济成分条件下，政府对公共事业管理的有关管理职能、方式和政策是不相同的。第七十一页71第七十二页，共107页。经济体制方面决定着公共管理的形态特征和制度特征；影响着公共事业管理的行为特征；影响着公共事业管理的运行。第七十二页72第七十三页，共107页。

三、政治环境和经济环境对不同层次公共事业管理影响1、政治环境和经济环境对高层次公共事业管理的影响政治环境和经济环境对高层次公共事业管理的影响是直接的，是社会性和全局性。第七十三页73第七十四页，共107页。公共事务或公共问题的一个基本特征，就是社会性和全局性，公共事业管理主体作出的决策也就必须是全局性的;高层次的公共事业管理者必须了解国家的政治体系和整个社会的经济发展，才能对政治和经济对公共事业管理的影响和要求作出正确反应。即政治因素和经济因素是作为一种宏观环境，对高层次的公共事业管理发挥着直接地影响作用。第七十四页74第七十五页，共107页。公共事业管理的高层次上也存一种特殊的“市场”“市场”中的供给是公共财政，需求是纳税人利益和要求；纳税人总是期望得到更多更好的公共服务，这种期望有时是以直接的经济要求提出，但更多的则是以一定的政治方式予以表达；公共事业管理的高层次管理者，必须在一定范围内，用相对较低的公共开支提供最好的公共服务，这就形成了特殊的供求矛盾。政治和经济的环境就在特殊的供需矛盾运动中对公共事业管理产生整体影响。

第七十五页75第七十六页，共107页。2、政治环境和经济环境对中低层公共事业管理的影响这种影响是间接的、迂回的，且相对小一些。中低层公共事业管理更多的是一个技术性的领域第七十六页76第七十七页，共107页。在公共事业管理体系中，中低层管理者的职责不是解决公共事业管理中的供需矛盾，而是在具体管理操作上，更多的则是一个技术性的领域；公众对中低层管理者的要求并不是以需求的方式反映出来，而是反映在对其管理行为的评价上；越是基层的公共管理人员可能越不关心政治和经济因素，转而关心具体的实际问题。第七十七页77第七十八页，共107页。政治和经济的宏观环境对中低层公共事业管理并非没有影响影响公共事业管理的经济的和政治的环境因素已经随着公共决策的确定，在公共项目、计划等的实施中，在中低层的具体管理活动中具体化了；所以，政治因素和经济因素对中低层次公共事业管理的影响只是程度上相对小一些而已，且通过了间接的迂回的影响方式。第七十八页78第七十九页，共107页。第四节

公共关系环境和国际环境一、公共事业管理公共关系环境公共事业管理的公共关系内在于公共事业管理之中，因而以公共组织体系为标准进行划分，公共关系环境属于公共事业管理的内环境。第七十九页79第八十页，共107页。1、公共事业管理公共关系环境的概念

公共事业管理的公共关系环境是影响和制约公共事业管理的各种公共关系因素的总和。包含两个层次或两种含义：第八十页80第八十一页，共107页。影响和制约公共事业管理活动的公共事业管理主体既有的各种公共关系状况的总和是一个公共组织与社区的公共关系状况、以及同一个公共组织系统中的两个公共组织之间如政府之间、政府与非政府组织之间等的关系；这些关系是公共事业管理主体自己创造和改变的结果，它构成了公共事业管理不可缺少的“人和”条件。第八十一页81第八十二页，共107页。影响和制约公共事业管理主体为了树立组织良好形象以促进组织目标的实现，运用传播等手段与社会公众建立相互了解、相互适应的长久联系的活动的各种因素。这些作为环境的因素实际上是影响公共事业管理公共关系（活动）的因素，它们与以增进公共利益为直接目标的公共事业管理活动的关系是间接的。第八十二页82第八十三页，共107页。

影响和制约公共事业管理主体进行公共关系活动的，主要是该公共事业管理机构自身状况及人员素质、传播手段、以及“公众”即个体公众和其他有关的公共组织的状况，及这些“公众”与该公共组织既有的关系。这些因素构成了这一层面上公共事业管理公共关系环境的基本内容。第八十三页83第八十四页，共107页。

前者主要指出已有公共关系中的哪些公共关系直接影响公共事业管理，而后者则指出可以通过控制哪些因素来使对公共事业管理有直接影响的那些公共关系进行改善。第八十四页84第八十五页，共107页。更为准确的公共事业管理的公共关系环境的含义，应该是上述第一种，即公共事业管理的公共关系环境，是影响和制约公共事业管理活动的由公共事业管理主体各种既有的公共关系状况的总和。第八十五页85第八十六页，共107页。2、公共关系环境对公共事业管理的影响公共事业管理主体与社区的公共关系对公共事业管理的影响社区：是指一定数量居民组成的、具有内在互动关系与文化维系力的地域性的生活共同体。第八十六页86第八十七页，共107页。从组织的角度看，社区实际上是一定地域中的公众基于特定地域文化要素并根据一定的社会规定和公众的要求而形成的社会实体，其职能是根据这一区域中公众的共同意愿来协调和管理区域中公众的生活。第八十七页87第八十八页，共107页。公共事业管理最终必须落实到公众且其中诸多事务也往往是通过社区而达到公众，社区居民的普遍意愿也是通过社区而反馈到政府的；社区成为公共事业管理与公民之间一个重要的环节，承担了一定的管理职责，在公共事业管理中具有了被管理者与管理者双重身份；由于社区本身就是特定区域中个体公民公意的产物，因而公共事业管理主体与社区的关系也就成为特定的公共关系。

第八十八页88第八十九页，共107页。这一公共关系对公共事业管理的影响，主要集中在对公共事业管理的决策和公共事业管理的实施上。如果公共事业管理主体与社区具有良好的公共关系，公共组织能迅速而准确地了解所需的信息，作出正确的决策，确立必须的公共项目；政府的决策也能及时传达到最为广大的范围，并在实施公共事业管理的过程中得到广大公民的理解、支持，也能得到社区的积极配合。

第八十九页89第九十页，共107页。公共事业管理主体系统之间的公共关系对公共事业管理的影响公共事业管理主体系统之间的关系是典型的公共关系。包含纵向关系和横向关系基本两个方面。纵向关系：是一个政府与下级政府、政府与辖区内其他非政府组织的关系；横向关系：是一个地区的政府或非政府与其他地区的政府或非政府组织之间的关系。

第九十页90第九十一页，共107页。这一公共关系对公共事业管理的影响主要表现在对公共事业管理的实施上

在纵向方面，公共事业管理是分层次的，需要从高层到中层再到低层的公共事业管理机构的通力合作。虽然这一公共关系并不决定某一公共事业管理的决策是否作出，管理行为是否实施，但却直接影响着管理的进程，也会影响到管理行为在多大程度上达到预定目标。第九十一页91第九十二页，共107页。

在横向方面，有些公共事业管理行为或项目往往是跨地区的，地区间公共事业管理机构的公共关系对整个公共事业管理的实施和最终效果，影响是十分明显的。第九十二页92第九十三页，共107页。二、公共事业管理的国际环境1、公共事业管理国际环境的含义公共事业管理的国际环境，是以国别区域作为标准来对影响和制约公共事业管理的因素进行分类的，它是指影响和制约国内公共事业管理的全球性的各种因素的总和。第九十三页93第九十四页，共107页。

公共事业管理的国际环境分为国际政治环境、国际经济环境和国际文化环境。这里，我们主要从总体的角度，综合来进行分析。公共事业管理的国际环境主要是对高层公共事业管理产生作用，而对中低层公共事业管理则基本没有什么影响。第九十四页94第九十五页，共107页。2、国际环境对公共事业管理的影响对公共事业管理基本政策的影响社会公共事务在不同的国家中具有共通性，不同国家的社会管理也具有相似性和可借鉴性；一国的某些公共事业管理政策尤其是涉及到具有全人类性的公共事务是否违背民族性与国际性相统一的原则，会引起国际社会关注，对公共事业管理的基本政策产生影响。

第九十五页95第九十六页，共107页。对公共事业管理的方法、手段等产生影响在一定程度上说，公共事业管理的方案、方法和手段等，主要是技术性的，少有政治色彩，因此，更