杭州市拱居区五小行业卫生现状调查

杭州市拱居区五小行业卫生现状调查

随着改革开放、经济发展和城市化进程的加快，农村地区的大量剩余劳动人口涌入城市。此外，随着企业改革，失业人员的自找专业人员数量增加，城市第三产业快速发展。五个小行业（位于商店经营区近100米的小餐厅、商店经营区、剪切店、旅馆、浴室等）由于投资小、效率高，发展迅速。由于卫生监督力量的不足,五小行业卫生问题比较突出,为了改变这种状况,对杭州市拱墅区五小行业进行了调查整治,现报告如下。1目前和特点：五小行业运营的现状和特点1.1小行业卫生状况分析拱墅区位于杭州市北部,属城郊结合部,工业发达。现辖6个街道、4个镇,总面积87km2,常住人口29万,流动人口约30万。五小行业遍布在该区的每个区域,尤以城郊边缘和背街小巷为多。五小行业卫生状况较差,2005年9月25日～9月29日,卫生局卫生监督所联合区工商局、行政执法局、街道(镇)等机构开展执法检查,结果因违法、违规468户受到警告,29户被罚款,罚款额29200元;责令停止无证经营125起。执法检查使卫生状况有了一定程度改善,但由于缺乏长效监管机制,检查过后无证经营等现象又有所反弹。调查五小行业无证经营有1022户,其中小食品经营户747户,占73.09%,小型公共场所经营户275户,占26.91%。1.2五小行业的特点(1)居农民及外来人员多数在城郊结合部、农贸市场周边和背街小巷等集群区域,其原因是五小行业业主为本地居(农)民及外来人员,城郊结合部多为居(农)民自建房,房屋宽敞,租金低廉,是外来人员集聚的主要场所,呈现出隐蔽性强,无证居多的特点;而农贸市场周边,业主多为外来人员及下岗人员,经营以小餐饮、小副食为主,无证者也多。(2)市场表现出行政主体地位不高表现出转租转包现象突出,老店新开频繁,甚至一年几易其主,其原因是人口流动频繁、市场竞争激烈、生意清淡、经营业主文化水平低、经营不善、投入不足、规模小、易被市场淘汰。(3)卫生质量低下五小行业业主法律意识、卫生知识贫乏,加之卫生投入不足,卫生质量低劣,2005年小餐饮单位餐具消毒合格率仅为49.5%,普遍无证、无卫生设施,环境卫生脏、乱、差,从业人员未经培训、体检就上岗。(4)执法难,严格执法风险①业主变更快,而查处周期长,立案后易主,造成处罚难到位;另有些下岗人员常常用下岗作挡箭牌,有些甚至公然抗拒执法。②卫生监督部门和工商部门力量不足,面对面广量大的违法现象和事件,执法难度大。③部分法律法规不完善,操作性不强,如《公共场所卫生管理条例》,对无证经营的小理发店、小旅馆、小浴室等只能限期改正或罚款处罚,无取缔条文,且罚款幅度过低。2加强管理,和谐社会的构建五小行业普遍无证的现象,严重扰乱了市场经营秩序,卫生条件的恶劣,给消费者的身体健康带来潜在威胁,也为“文明城市”的创建和和谐社会的构建带来不良影响。为此,加强管理,刻不容缓。对其整治是一项社会的系统工程,应采取综合整治对策。2.1建立健全相应的管理办法①1995年10月颁布的《食品卫生法》第四十条赋予了卫生行政部门取缔权,对未取得卫生许可证的可以依法予以取缔。2002年,国务院颁布《无证照经营取缔管理办法》,对无证、无照的,工商部门应予取缔,对此国家必须明确一个取缔主体,明确权、责,避免推诿现象的发生;②1987年国务院制定的《公共场所卫生管理条例》操作性不强,已不适应社会发展现状,应尽快予以修改完善;③修订完善房屋出租管理法规,规范房主出租行为,房主有一定责任、义务督促承租者依法经营。2.2中心管理模式特别实践部门拱墅区现行的监督体系是一个区卫生监督所(在职职工32人)、10个街道(镇)派驻所。派驻所所长由社区卫生服务中心主任兼任,每个派驻所有兼职监督员2～3人,派驻所的人、财权归中心管理。这种管理模式导致派驻所力量分散、形不成合力。建议将10个派驻所集中组建成街道和镇两个派驻所,划定管辖范围,明确各自的职责。2.3降低准入成本在坚持职能部门“谁发证、谁审批、谁负责”的原则的同时,根据实际情况,适当降低门槛。卫生监督部门缩短审批周期、减少准入成本,使愿意办证的经营者及时办理相关的证照;其他部门公开准入条件,适当降低经营面积等方面的要求,分流经营五小行业的人群。2.4广泛宣传,广泛曝光取缔无证经营涉及千家万户,是一项政策性很强的工作,为营造良好的执法整治环境,把执法整治与宣传培训有机结合起来。要借助媒体,向社会各界广泛宣传无证经营的危害性,对损害人民群众身心健康的重大无证经营案件,在媒体上公开曝光,让社会和人民群众认识整治无证经营的必要性,取得社会各界的理解、支持和信任,畅通投诉举报渠道。营造取缔无证经营的社会氛围,使经营户自觉守法经营、依法办证。2.5分片整治,互报共享①在监管查处上通过加大执法力度,坚持监管到位,减少无证经营的存在空间,要根据五小行业多的现状,在查处时分步走,集中力量,分片整治,做到整治一片,巩固一片;②加强与有关