我国加工贸易产品的产地判定规则

我国加工贸易产品的产地判定规则

自1991年以来，李彦开始研究中国和美国、欧洲和其他国家之间的贸易不平衡和统计差异，并进行了专题文献。1995年以来,作为中国代表团团长参加了世界海关组织原产地规则技术委员会,的各届会议,参与拟定国际协调非优惠原产地规则工作。撰写过多篇文章,为相关决策部门提供参考。主要有,《我国加工贸易产品的原产地判定问题》、《进出口国别统计原则和我国同有关国家双边贸易统计差异问题》、《关于如何发布我国进出口国别统计问题》、《原产地规则和贸易统计》、《关贸总协定和原产地规则》、《关于原产地和原产地规则问题》、《世界海关组织制定国际协调原产地规则的进展和我国原产地规则的未来发展》、《入世后我国在原产地规则方面面临的挑战和应对措施》、《WTO原产地规则培训教材》等记者:《原产地规则协议》是WTO一揽子协议的一个重要部分,您能简单介统一下原产地规则和《协议》的情况吗?李延:原产地规则是执行国别差别关税和贸易政策措施的产物和工具。由于各国对进口货物通常按不同的原产地而给予不同的关税待遇(如最惠国税率、普通税率、自由贸易区税率)或实施不同的贸易管制措施(如配额、反倾销或反补贴税、卫生检疫、禁止贸易等),因此必须依据原产地规则来确定货物的原产地,以此决定各种不同待遇及贸易管制措施的适用范围,在贸易政策措施的执行中就具有重要的意义。此外,它也用于实施贸易统计、原产地标记等。目前国际上还没有统一的原产地规则,各国根据本国的需要制定各自的进口货物原产地规则。通行的有两个基本标准,一是对完全由一个国家生产的货品,以它的生产国为原产国。对这一条标准,各国都是认同的。二是对由两个或更多的国家参与生产的货品,以货品发生最后实质性改变的国家为原产国,对这一原则,各国也是基本认同的,但是,如何认定对产品进行的加工是属于“实质性改变”呢?各国对此就有不同的判定标准。基本的有三种:一是税则归类改变标准。当产品经过加工,其税则归类发生变化既被视为发生了实质性的改变。二是加工工序标准,由认定国规定某道加工工序,一般是该产品最基本的最关键的加工工序。进行这道工序的国家就是该产品的原产国。比如棉花从纤维纺织成纱线,就被认为是纺织品的关键程序。第三种标准是从价百分比,产品加工后的增值达到一定的百分比,该国既为该产品的原产国。但具体采用哪一种,已有的国际公约中没有明确的规定,三种原则也没有优先顺序。这不仅给生产企业和贸易商带来贸易的不确定性、增加了手续难度和成本,也因某些国家利用原产地规则作为限制贸易的工具而使原产地规则构成一种影响国际贸易的潜在非关税壁垒。因此,制定国际协调统一的原产地规则就显得十分必要,被列为乌拉圭回合谈判中非关税措施谈判组的重要议题,并最终达成了WTO《原产地规则协议》。这个《协议》是WTO一揽子协议的组成部分,是第一个把统一的原产地规则同关贸总协定挂钩的多边协议,对WTO各成员有法律的约束力,其目的是协调各国现行的非优惠原产地规则,实现原产地认定标准的公平、统一、透明并具可预见性,避免原产地规则成为阻碍国际贸易的一种壁垒,减少贸易障碍。记者:《协议》是怎样统一各国的原产地认定标准的,这项工作目前的进程如何?李延:制定统一的原产地认定标准是从1995年7月20日开始,由世界海关组织主持技术层面的工作,决定以归类的改变作为基本标准,在这一标准不适用的情况下可采用其他两种标准作为补充标准。三种认定标准有了优先秩序,这跟以前相比是一个很大的进步。按《协议》规定的期限,这项工作本应在1998年7月20日前完成,但由于原产地规则的技术性很强,又同各国的贸易利益密切相关,所以一些成员对某些商品的原产地认定标准争议较大,而协调规则的制定又是一票否决制,只要有一方不同意,就不能定为最后的标准,结果协调工作被数次延期,至今还有几百个争议问题没有解决。从谈判的情况看,除了受配额或有关贸易措施管制的产品外,各方还是希望产品原产地能归属自己,以扩大本国产品在国际市场上的份额和维护本国对传统或优势产品的原产地资格。因为通过原产地标记,可以在消费者心目中建立对某种产品原产国的信心,这就使这一原产国可能控制这项产品的国际贸易价格,控制产品原料的采购价格,获取更大的贸易利益。据了解,今年11月在多哈举行的WTO部长级会议会将对工作的完成期限提出新的要求。海关总署作为我国原产地主管部门,从一开始就积极参与了世界海关组织主持的这项工作。但在我国入世前,我们只能以观察员的身份参会,入世后作为WTO成员就能以正式代表的身份参与协调原产地规则的制定。因为这项工作尚未完成,入世后我们还可以在新规则的制定中发挥作用,争取对我国有利的结果。记者:《协议》对WTO成员如何实施原产地规则有哪些规定?李延:在国际协调工作完成以前,也就是《协议》所称的过渡时期内,WTO各成员仍有权制定和实施各自的原产地规则,但必须遵守《协议》中规定的原则。首先是法规透明度原则。成员国必须公开所有与原产地规则有关的法律法规和行政及司法裁定,在制定和发布本国的原产地规则时,须明确规定认定实质性加工的标准。各成员还要遵守非歧视原则,就是说其原产地规则必须遵守WTO的最惠国待遇和国民待遇原则,确定进口货品的原产地规则不能严于确定本国产品的规则。此外,《协议》还规定了各成员不能把原产地规则用作贸易障碍的原则,原产地可预先认定的原则,原产地认定决定可复议的原则,保密原则等等。记者:在这些原则中,哪些是对进出口商比较有利的?李延:《协议》规定的原则中,有三条原则是对进出口商是非常有利的。一是原产地可预先认定原则。《协议》中明确规定,贸易商可以向WTO成员的主管机关申请原产地的预先认定。只要提供了所有必要的资料,主管机关就应在150天以内对所申请货物的原产地做出决定,并且在决定依据的条件不变时,这个决定3年内有效。这个原则对于贸易商来说是非常有利的,因为一旦确定了原产地,贸易商就可以预知有关商品会在进口国享受何种待遇,可以事先核算交易成本和商业利润,确定有利的贸易策略,增加贸易的确定性。我国在加入世界贸易组织后,也会实施这一原则,并将把它列入相关的法规。第二条是原产地认定决定可复议的原则,《协议》规定,贸易商对主管机关作出的原产地认定决定不服时,有权提出复议,并可以通过复议程序修改或推翻原认定决定。这一原则在我国海关法规中已经有了体现。第三条是保密原则。贸易商为了申请原产地判定而向主管机关提交的资料中有些是涉及其商业机密的,贸易商有权要求主管机关对其保密。未经资料提供人或政府的许可,主管机关不能泄露这些机密,但司法诉讼要求提供的除外。我国入世后也要实施这一原则,并将把它列入相关的法规。记者:为了迎接入世和实施《原产地规则协议》,海关做了哪些准备工作?李延:海关总署一方面正在拟定我国进出口原产地条例,把《协议》规定的各项原则纳入我国的原产地条例,并按《协议》的规定修改现行的原产地规则,计划在年内出台。二是在海关系统组织培训,使海关关员了解《协议》的基本规则,为入世后执行《协议》打下基础。三是组织人力把世界海关组织制定的国际协调非优惠原产地规则暂定文本翻译成中文。这项工作十分繁重,仅目前的暂定文本就有2000多页。下一步还将根据国际协调工作的进程修改译稿,并及时开展对海关系统、检验检疫系统和贸促会的出口产地证书签证人员、有关行业协会、进出口企业和报关人员等的广泛培训,使我国能在国际协调工作完成后适时采用国际统一的非优惠原产地规则。入世后,我国会更多地利用WTO规则来保护和发展自己,如合理采用反倾销措施或保障措施。为了保证这些措施的有效实施,防止出口国对这些措施的规避,运用原产地规则准确认定进口货物的原产地就变得十分重要,这对海关的业务水平和政策水平都是一种挑战。记者:作为原产地方面的专家,您对中国企业如何应对原产地规则有什么建议?李延:对企业来说,要开拓出口市场,扩大出口利益,就需要了解和研究进口国的原产地规则,以弄清自己的产品在进口国适用何种关税、配额或优惠待遇,有无贸易管制措施等,据以核算成本、利润和选择确定市埸。同时,企业需要针对进口国的原产地规则,研究如何最大限度地利用进口国的优惠关税待遇(如普惠制,自由贸易区)和合理地规避进口国的贸易管制措施(如配额,反倾销)来开拓出口、保障出口的可持续发