第三讲制度指导原则

第三讲公务员制度的原则一、党管干部原则二、公开平等竞争择优原则三、监督约束与激励保障并重原则四、任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩原则五、分类管理原则六、法治原则一、党管干部原则党管干部原则：第四条公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。具体表现中国共产党根据全体人民和社会主义建设的需要，制定与公务员制度有关的路线、方针、政策和标准。坚持党管干部原则，中国公务员制度就必须贯彻中共提出的“任人唯贤”的干部路线，“革命化、年轻化、知识化和专业化”的干部选拔方针，“德才兼备”的干部标准，以及中国共产党在不同历史时期提出的干部政策。由中国共产党的相应组织负责对高、中级公务员的管理。中国共产党的各级委员会与中国的各级政府，在政治上是领导与被领导的关系，由中共中央向全国人大及其常委会，由中共各级党的委员会向各级国家权力机关推荐参加选举或任命的重要公务员；同时，按照党政分工，中共党的组织部门直接管理一定级别以上的高级或中级公务员。各级政府工作部门的领导干部和一定职务级别的干部，则由政府各部门的党组（或党委）分别按照中共的干部政策和政府综合人事部门的规定进行管理。中国共产党通过各级党的组织对公务员中的中共党员干部进行教育和监督。二、公开平等竞争择优原则公开原则（1）向社会公开有关公务员制度的法律、法规和政策；（2）向社会公开录用公务员、公开选拔公务员的资格条件，考试内容、方式方法，考试成绩和录用选拔结果；（3）对公务员公开考核、奖惩、职务升降、工资福利、辞职辞退和退休等工作的标准、依据和程序。2、平等原则含义：也就是机会均等。指公民和公务员在公务员法律、法规面前人人平等，大家依法享有相同的权利，承担相应的义务，也包括相同的违法行为应当受到相同的处罚。内容：（1）参加公务员考试和被录用的机会均等；（2）在考核、培训、奖惩、职务升降、工资福利和退休等方面，同样机会均等；（3）同类同职同级公务员享受平等的待遇（奖金工资福利、处罚、救济）（4）比例公平理论依据：亚当斯的公平理论3、竞争择优原则含义：竞争和择优是将竞争机制引入公务员制度，选优汰劣、选贤任能、奖勤罚懒，使优秀人才脱颖而出，保证公务员的素质。内容：（1）公务员考试（主任科员以下非领导职务）；（2）竞争上岗（机关内设机构厅局级以下领导职务）；（3）公开选拔（厅局级以下领导职务或副调研员以上非领导职务）；（4）司法考试（初任法官、检察官）三、监督约束与激励保障并重原则1、监督约束理论基础：权力腐败论人民主权论分权制约论联想提问：行政监督的种类？体现：（1）公务员的义务与纪律；（2）公务员的考核；（3）公务员的惩戒；（4）公务员的辞职辞退制度；（5）公务员的回避制度；（6）公务员辞职、退休后的从业限制2、激励保障理论基础（1）人性理论（2）激励理论体现：（1）公务员的权利；（2）公务员的奖励制度；（3）公务员的职务晋升；（4）公务员的培训制度；（5）公务员的工资福利保险和退休养老制度；（6）公务员的申诉控告制度。四、任人唯贤、德才兼备，

注重工作实绩原则1.任人唯贤、德才兼备德：（1）政治素质，要求公务员坚持四项基本原则，政治立场坚定，政治觉悟高，政治原则性强等；（2）思想素质，能正确面对权力、利益和荣誉，事业责任感、社会责任感和为群众谋利益的责任感强，能抵御各种腐蚀和不良的社会影响；（3）作风表现，要求公务员始终保持求实的作风、民主的作风、批评自我批评的作风，艰苦奋斗的作风；（4）人格修养，要求公务员人格高尚，心怀豁达，志向远大，善与人同；（5）心理健康，要求公务员无论权力多大，地位多高，压力多重，挫折多大都能保持健康正常的心理状态，思想始终能保持健康向上的状态。

才：（1）与工作岗位相适应的专业知识；（2）懂得经济工作与现代科学技术知识，具有宏观决策才能、魄力和较强的政策水平；（3）具有处理复杂矛盾和突发事件的应变和决断能力。体现：（1）录用中的考试与考核；（2）晋升既要依据工作实绩，也要考察执行党的基本路线的体现；晋升领导职务的要注重考察马克思主义理论水平和组织领导能力；（3）考核方面的五个方面。2.注重工作实绩功绩原则，就是在德、能、勤、才、绩、学历、身体等诸种因素中，以工作实绩作为评价公务员的主要依据。公务员的考核重点是考核其工作实绩；公务员的晋升要根据实绩择优晋升，即在严格考核的基础上，把公务员的工作成绩与其职务升降、工资待遇、奖惩联系起来。五、分类管理原则（上）

两官分途含义：是指将政府官员分为（1）政务官：选任、任期、（2）事务官：考任、常任职位分类：因事而分职位的工作性质、责任轻重、难易程度、任职资格条件品位分类：因人而分公务员的个人条件如学历、资历、能力等。西方国家五、分类管理原则（下）根据职位性质、特点和管理需要：（1）综合管理类；（2）专业技术类；（3）行政执法类根据产生、任免方式及管理主体的不同：（1）领导成员；（2）非领导成员根据任用方式不同：（1）委任制；（2）选任制；（3）聘任制中国六、法治原则1、对公务员的依法管理（1）权限法定（2）条件法定（3）标准法定（4）程序法定政策法规

《公务员录用考试违纪违规行为处理办法（试行）》的通知(2009-11-25)中华人民共和国人力资源和社会保障部令第4号(2009-11-25)统计违法违纪行为处分规定(2009-5-15)公务员职务任免与职务升降规定（试行）(2008-12-8)公务员调任规定（试行）(2008-12-8)新录用公务员任职定级规定(2008-12-8)公务员考核规定（试行）(2008-12-3)公务员培训规定（试行）(2008-12-2)公务员奖励规定（试行）(2008-12-2)关于加强防范和打击利用无线电设备及互联网在公务员录用考试中进行作弊活动的通知(2008-11-24)2.对公务员履行职务行为的依法保护（1）职务行为的认定标准职权标准：公务员根据法律赋予的职责权限实施的行为；时空标准：公务员在行使职权、履行职责的的时空内实施的行为；身份标准：以公务员身份名义实施的行为。（2）公务员依法履行职务的行为，受法律保护公务员依法履行职务的行为，受法律保护，不受干扰和破坏；公务员依法履行职务，有关当事人有服从或者配合的义务；公务员衣服履行职务时，他的人身安全是受法律保护的；公务员依法履行职务，由此所发生的责任问题，原则上有所在机关承担责任。（3）公务员履行职务免责的特殊情形以免责为原则，承担责任为例外，即公务员执行上级明显违法的决定或者命令不受法律保护。案例分析【案例简介】原告：李某。被告：某县公安局。某县公安局办公室主任王某在一次宴请自己老战友的酒席上