低碳本钱效益论文低碳城市计划建设本钱效益分析

低碳本钱效益论文：低碳城市计划建设:本钱效益分析[摘要]城市是我国二氧化碳排放源头集中区域,城市计划建设是实现操纵碳排放的关键政策领域。操纵城市化进程中的碳排放,需要采取低碳城市进展模式。在当前我国各地政府都要建设低碳城市之际,对低碳城市计划和建设进行本钱效益分析十分必要。城市政策手腕必然有其本钱,而政策手腕带来的效益也需要有科学客观的分析，才能在制走政策及建设项目时提高社会整体资源效率，达到优化社会经济资源的目的。本文提出有必要成立一套低碳城市本钱效益理论和方式，评估低碳城市计划建设政策和投资决走。【关键词】气候转变；低碳城市;本钱效益分析;碳排放1引言依照《中国城市化战略的低碳之路》报告,全国地级以上城市的碳排放量占全国总量的％,城市是我国二氧化碳排放源头集中区域，是实现操纵碳排放的关键。在城市低碳进展方面,一样都需要考虑4个对城市节能减排有较大阻碍的碳排放源头:城市建筑、城市交通、城市居民消费和城市产业结构。要操纵城市化进程中以上源头的碳排放量，需要采取政策去推动以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为基础的低碳城市进展模式。低碳城市计划建设政策强调操纵减低二氧化碳排放量”透过空间计划和土地开发建设手腕,应用碳审计方式,明确不同城市计划治理方式对排放目标的效应，并制走低碳经济愿景和指标o本文指出政府在城市进展领域中，有关推动低碳城市的政策和行动不管是单项手腕仍是组合方式,都有其相对的社会经济及环境本钱和效益。因此，有必要为低碳城市计划建设政策或项目进行本钱效益分析，成立相关理论和分析模型”以科学客观的角度去作出政策和项目投资决走。2本钱效益分析大体概念大体概念本钱效益分析方式(CostBenefitAnalysis-CBA)在基础设施和环境计划等领域已有很多应用体会，一直是环境计划和评估环境建设项目可行性中的重要决策工具。本钱效益分析的大体概念是：由环境破坏和污染引发的阻碍能够用经济损失来评估，能够以市场价钱直接计算，或以不同的经济计量方式来测度。同时，为了幸免环境破坏和损失，社会能够采纳各类手腕和方法去减少损失。不同手腕有不同本钱，因此产生不同效益。本钱能够包括时刻、人手、交易、资金和资产投入的各类本钱，都能够统一以经济价钱为气宇单位。本钱也是针对不同主体而异的,效益包括不同主体如社会、群体、个人效益，也能够以经济价钱为气宇单位。以本钱效益计量方式为分析工具，每一个政策或项目不同方案的本钱效益都能够系统地分析比较，取得一个清楚和有科学立据支持的决定。本钱效益分析的要紧理论基础是：以经济学的价值理论来评估政策、计划方案、建设投资决走的本钱和效益,除私人本钱和利益外,同时也有外在本钱(和效益)内在化，从而提供了比较客观的政策评估工具和方式。从外部性到本钱效益分析的经济理论本钱效益分析方式的要紧理论是要解决外部性(externality)的问题。外部性的经济成因及内涵在经济学中已有大量硏究和表述，包括初期西奇威克⑸dgwick)[4]及马歇尔(Marshall)⑸的硏究。夕陪B性研究也是初期福利经济学重要的核心硏究课题。庇古(Pigou)[6]学说最为经典，他把外部性如工业污染问题以经济学本钱来表述，提出以对污染者实施税收来补偿受损失者(出名的〃庇古税“1福利经济学中外部性问题研究了私人本钱和社会本钱,社会本钱和私人本钱的差距即是外部性的本钱价值。相反而言,社会效益和私人效益的差距也是外部性的效益价值。

从经济学而言,本钱或效益价值表现了不同经济主体(如生产者、消费者、政府、群体、个人等)的〃偏爰〃(preference),从而也表此刻经济主体的〃情愿支付〃(WillingnesstoPay-WTP)价钱。本钱效益分析的大体理论确实是要把”偏爰〃通过市场经济计量,把〃情愿支付”本钱反映在评估政策或项目进程中。近代本钱效益分析理论再进一步由希克斯(Hicks)及嘉多(Kaldor)等人深化[7-9]e他们出名的〃嘉多■希克斯补偿验证标准〃(Kaldor-HicksCompensationTest)指出:若是由于某些行动而致使的效益能够〃假走〃能够转移而对受损者作出补偿(BenefitTransfer),而在补偿后有净余收益的话,该行动的效益便比本钱高。那个验证标准成为后来传统本钱效益分析理论的要紧骨干。在嘉多■希克斯之前，柏拉图(Pareto)也已指出：一个经济体系要达到资源分派最优，有关行动必需能够达到使一部份人的福利水平提高，而其他任何人的福利水平可不能因此受损。这确实是出名的〃柏拉图最优(“ParetoOptimality1柏拉图、希克斯和嘉多都以福利经济理论来支撑一分析政策可行性的表面证供（表面证供（primafacie)原则：效益(社会总福利提升)必然要高于本钱(社会总损失X最近几年比较有代表性的硏究是皮尔m(Pearce)[10]对本钱效益分析理论基础的描述，包括3个演绎：(1)效益是指令人类福利增加,而本钱是指令人类福利减少；(2)关于某一项政策或某一项目而言,从本钱效益角度来评估,其〃社会效益〃必然要比其〃社会本钱〃高；⑶〃社会〃一样指所有公共(小众的和\本钱效益分析对象的地理边界能够是国家,也能够是比国家更宽的范围。皮尔斯指出，在评估政策或项目时，利用本钱效益分析要考虑3方面合成计量原则：一是要把不同社会阶级集体、国家的本钱和效益合成总量计算;二是在评估本钱效益时,能够考虑把社会弱势群体的本钱和效益以不同权重修正再合成计算;三是要在某一段时刻内把本钱效益合成计算,最经常使用的方式是计算其净现值。国际上本钱效益分析政策硏究应用最近几年国际上对利用本钱效益概念分析评估进展政策和投资项目日渐重视。经济合作与进展组织(OECD),连年来致力于以合理的手腕推动经济进展。1968年第一出版了由烈图和梅WCLittleandMirlees)-起编写的《工业项目分析手册》，后来于1974年改编为本钱利益分析理论中的经典《进展中国家项目审核及计划手册》［11］。其后，联合国工业进展组织(UnitedNationsIndustrialDevelopmentOrganization)发表了以本钱效益为要紧方式的项目评估手册［12］o世界银行也在1975年出版了有关本钱效益分析方式的应用［13］o最近几年，国际关注全世界气候转变的问题，本钱效益概念也被应用到研究全世界及不同国家地域以后碳排放情景等宏观分析。世界各国的研究者自1990年代起进行了大量宏观模拟全世界或地域碳排放情景研究，采纳及成立了大量不同理论基础的评判及预测模型及方式［14・15］。本钱利益分析是这种宏观碳排放研究的要紧内容。联合国IPCC于1996年发表的第三工作组报告，介绍如何用本钱效益分析方式评判减排方案。其大体结论包括：(1)本钱效益分析有其优势及短处，但它是目前决策者比较熟悉的方式；(2)本钱效益分析适用问题包括：多少温室气体需要减排、用什么方式进行减排及谁应该减排。但报告也指岀本钱效益分析在面对宏观远景的时刻跨度分析有其不确信性［16］oIPCC提出研究减排的本钱效益分析方式能够包括3方面：估量边际本钱、估量边际效益及计算增量本钱。另一方面，世界银行和亚洲开发银行在对中国操纵温室气体排放方法方面也采纳了本钱效益方式，即传统本钱效益分析框架。其中最受注意的是：有关研究深切地量化空气污染物排放对人体的阻碍及以经济值（劳动力价值）去代表人的生命和健康作为本钱分析的数据，再应用到政策的本钱效益评估。从上述宏观碳排放对社会和经济阻碍的研究能够看出，不同的碳排放操纵方法及手腕都能够利用本钱效益分析方式，为政府在政策制定进程中提供科学的依据，并显现出政策成效。3低碳城市考虑本钱效益分析的必要性尽管低碳城市计划建设日趋受到重视，但是，把本钱效益概念引入研究低碳城市进展政策或针对低碳城市建设项目分析还比较缺少。由于全世界气候转变及碳排放是外部性的经济现彖，不容易在日常项目或经济行为中确信其本钱（包括社会本钱、私人本钱及二者差距），一样，也不容易分析有关操纵碳排放量的效益。当前应用本钱效益分析去了解低碳城市计划建设的政策手腕或低碳进展项目的确信投入成效都不足够。低碳城市计划建设应用本钱分析的必要性可归纳为5个要紧方面：（1） 有关推动低碳城市的政策和行动都有其相对的社会本钱和效益。本钱效益分析方式是提供客观及有科学性的分析工具，把有关本钱和效益以量化的经济价值作出比较，作为决策依据。（2） 社会要付出的低碳城市建设整体本钱受到政府有关方面政策方法和规范的直接阻碍。低碳城市计划建设的法定规范、减排指标或具体鼓励工作也直接阻碍了减排的社会整体及个别项目的经济利益水平。从经济学角度而言，政府必需要考虑：如何制定低碳城市政策体系去达到社会资源整体的最大化？碳排放产生的负面阻碍是外部性问题。当经济个体的经济决策(例如操纵在生产中排出二氧化碳的上限量)以非市场价钱手腕而直接阻碍其他经济个体的生产或本钱函数(例如减排科技设备的投资)，本钱效益分析方式能把有关的隐藏本钱量度及表而化，最后能够把外部化效应内部化。本钱效益分析法会协助决策者了解在社会里不同主体将因为低碳城市建设而面对他们各自的本钱效益决策准则和考虑。本钱利益分析方式具有了分析以上问题的科学性框架。本钱效益分析的最要紧奉献是它的明显性(explicitly)。也确实是它的分析理念是成立在把不同本钱和效益都披露的原则上，及以一起的计量单位(经济价钱)为披露和比较基础。作为政策分析工具它有较高的透明度。4低碳城市本钱效益考虑的特殊性低碳城市本钱效益分析一样模型是以新古典经济学理论为骨干，通过边际性(marginality)和外部性(externality)M个大体原理，对本钱与效益作出分析。但是，面对操纵气候转变和碳排放的问题，有关方面的本钱效益考虑有特殊性。碳排放操纵的本钱效益碳排放操纵的本钱分析在1970年代中期起已有研究[17],但一直到1990年代初期才开始有大量研究工作展开。其中艾高(d‘Arge)和曼讷(Mann)等人成心图模拟全世界和区域[18],而寅关(Ingram)针对本国经济部门如英国制造业进行碳排放分析[19]o近期诺侯斯(Nordhause)最先开始研究碳排放对经济本钱阻碍[20-22]o有关初期本钱研究重点演变历程已有文献详细表述[23],本文再也不复述。笔者那个地址选出两个重要论点，及其对低碳城市本钱效益分析的重要启发总结概述。一是有关补偿的问题。在传统的经济本钱效益分析理论中，本钱和效益的平稳点是成立在”假设”政策行动致使的社会效益能够由社会付出本钱去补偿，也确实是闻名的“嘉多■希克斯补偿验证标准”。但事实上在操纵碳排放量的政策行动上，并非能够把有关效益保证通过本钱来补偿。最要紧的缘故是受损者无处不在。二氧化碳排放是全世界现象，而排放出来的二氧化碳可不能停留在某一时空，它是通过时刻而累计在大气层中，会对所有地球上的生态都有阻碍。某单一的项目和行动产生的损失不必然能够通过特设的本钱对可确信的对象支付补偿。这也是什么缘故在《京都议定书》中提倡清洁进展机制(CleanDevelopmentMechanism・CDM)引入碳排放指标交易的缘故。通过碳排放指标交易，能够用市场机制去进行本钱利益间有效的平稳，达到在经济本钱层面有效地对碳排放本钱定下价钱。二是本钱效益分析理论和可持续进展的关系。大体的经济本钱效益分析和初期的碳排放研究都致力于通过本钱和效益计量去寻觅平稳，达到社会操纵排放量的经济最优水平。但面对全世界气候转变，此概念必需要放在更宏观的框架下修正：即生态系统可能会因为全世界气候转变持续越过某一临界限，而产生不可倒转的情景，因为碳排放量不断增加而产生的阻碍不可能因为减碳而恢复到以前的状态，事后行动通过本钱支付而达到完全复修是不可能的。同时，由于气候转变带来对自然生态内某类品种的阻碍可能在达到某水平的碳排放量时己会产生不可倒转的改变。有关大体权利不只是对自然生态某类品种而言，事实上很多岛国及沿海城市地域，它们在应付全世界气候转变的历程中，将会是第一受到损失的目标（最明显的情景是当海岸线水平上升最先会使沿海城市及岛国受到损失，而位于高地的地域相对来讲受阻碍的时期会在后期）。问题的核心是在分析本钱效益时，政策的制定必需提供“大体爱惜底线"（MinimumBaselineProtection）□此底线确实是要通过政策去保证操纵碳排放量在安全水平下，幸免或避免进一步的不可倒转的改变，及爱惜不同群体（在地域、经济条件、文化背景的不同群体）的大体生存和社会利益水平。这也说明了什么缘故多国在2009年哥本哈根会议中达到要争取把全世界温室效应操纵在不超过工业化时期前2°C的共识。从经济学的角度来讲：操纵二氧化碳排放的本钱可能比较高，有可能本钱在短时间内高于效益，但由于操纵排放带来的效益（或是减免的损失）在目前必然不能有效地去估量气宇，单从边际本钱（MC）不高于边际效益（MB）的准则去制定最优排放水平有其不足的地方。一套基线的“不悔"（NoRegret）政策行动是必要的。这些政策本身带来的效应已足够去支持它们的实施。低碳城市计划建设的本钱要计量低碳城市计划建设的本钱，需要界定本钱的内容及说明增量本钱的概念。“增量本钱”是指不同主体相对低碳城市建设政策要求下要承担的额外本钱，是在“常规”要求上的“减碳”要求。“常规”能够是指目前现有的法定操纵性要求，而“减碳”是指在进一步的非法定（如行政、鼓励、推行、教育、引导、志愿）手腕。固然，“增量本钱”也能够用作比较不同政策手腕的本钱效益分析方式，对在考虑中的额外法定操纵性要求进行评估。依照我国当前的城市计划体系及目前建筑节能减排目标的要紧政策手腕，其中有具体法定能力的有：《城乡计划法》法定城市计划治理体系内实施减排的目标、整体计划指标、计划设计编制规范、控规内指标及在土地利用权出让合同中的计划条件等。也能够包括在其他有关法律如《可再生能源法》、《循环经济增进法》、《节约能源法》等法定和行政手腕。要紧的政策体系是当前我国正在推行的绿色建筑政策，主若是通过法定建筑节能设计规范标准(操纵性)的应用，在不同项目中提高节能减排要求。绿色建筑的评判及认证则是政府在推行及教育层而的要紧鼓舞手腕。低碳城市计划建设的潜在增量本钱，按3个不同的主体面对的本钱项能够表述如下：政府的本钱。包括：推动低碳城市计划建设的推行本钱；操纵手腕的实施和政策治理本钱；提供给进展商/投资者/企业的财务鼓励手腕本钱；对产业在新能源开发补助政策。企业/开发商/投资者的本钱。要紧为依照政府法定和引导政策的依从本钱(Compliancecost),其中包括；应用必需低碳技术和设备的建造本钱；绿色设计、绿色认证、审批的交易本钱。消费者/利用者的本钱。包括：建筑物或小区内新能源设备的治理维修及运行本钱；要购买或租用节能减排房产的增量利用本钱；若是政府推行以财政手腕(如供电供暖价钱调整达到用者自付原则)带来的本钱。低碳城市计划建设的效益实施低碳城市计划建设政策带来的社会整体一起效益最明确的是减低了因城市化而带来的碳排放量，操纵全世界暖化。不同手腕引致的减碳排放量能够依照能源消费水平和结构、能源的碳排放系数、各城市内要紧碳排放源头的耗能效率等来计量碳排放的减量。在分析低碳城市计划建设政策和项目时，带来的社会碳排放减量的经济价值是重要评估因素。要量化减低碳排放带来的社会效益，能够先从每单位碳排放量（吨碳tc）带来的社会边际经济损失来估算，考虑和评估把单位碳排放量的相对经济本钱作出厘定。第二步再推算政策或项目在实施低碳城市政策和手腕时会减少的排放量，从而计算带来的社会效益，以经济价钱表现岀来。以下提供两个大体相关概念和参考方式。4.3.1碳排放的边际社会本钱（减碳排放的边际社会效益）最近几年国际上最有阻碍力的碳排放经济报告是2006年发表的《斯特恩回忆：气候转变经济学》报告[24]o此报告从经济学角度论述了全世界气候转变带来的经济损失及相关的减排本钱，受到国际社会高度关注。斯特恩回忆报告中推算全世界操纵碳排放不同手腕及在以后经济进展情景下的边际本钱和边际效益，提出由今天到2050年的进展期间内，若是社会维持今天的进展方式不作出操纵碳排放方法，碳排放的边际本钱为USD85/tC（85美元/吨碳，2006年的价钱）。若是全世界有能力把大气中的二氧化碳量固定在450~550ppm二氧化碳当量，边际社会本钱会下降到USD25〜30/tC。联合国IPCC在1996年出版的第三工作小组报告也有估算碳排放量对社会的本钱阻碍。以2000年价钱来表述，碳排放的边际社会本钱在USD6〜125/tC之间。其他1990年代后期不同的研究功效大致都在此幅度中。但是，此大幅度的本钱值在实际项目和具体分析中意义不大。另外一个值得参考的边际碳排放本钱研究是英国政府2002发表的碳排放社会本钱报告[25]o报告是英国政府环境、食物及农村事务部发表。是提供给英国国内不同政府部门和专业估量碳排放的社会本钱依据。此报告分析不同的前期碳排放边际本钱功效，明确指出要以本钱效益分析框架作为政策手腕及项目评估的大体方式，及利用边际本钱的概念，提岀英国政府所有部门利用统一口径的“社会碳价值，?(Socialcostofcarbon)□最后建议最实际的边际本钱值应该能够采纳GBP70/tC(70英镑/吨碳)，但同时考虑把上限值设在GBP140/IC及下限值设在GBP35/tCo国内关于碳排放的边际本钱也有不同的研究功效。清华大学近期发表用宏观模型分析中国碳排放操纵的本钱提供了这方面的内容[26]o报告研究中国减碳排放的边际本钱曲线，提出本钱约在USD12/tC〜USD216/tC之间，别离知足不同减碳排放的指标值。前者的指标为在2000-2050年要减低5%碳排放量，而后者代表45%减排指标。此文献同时提供了其他近期对中国边际减碳排放本钱研究的比较，不同研究的结论有重大不合，减碳排放在20%〜30%幅度间，2010的本钱为USD14〜USD167/tC不等[27]o可见，确信边际碳排放量对社会本钱值(也确实是减排的社会效益值)的研究功效存在专门大不合，目前应用存在必然的困难。英国政府的官方指引能够看做为政府决定在制定政策手腕评估时必需提出的指标值，统一所有研究比较方式利用的大体数据假设。这是推动低碳经济进展及低碳城市计划建设必需的导则。4.3.2碳排放指标交易价另外一个角度去衡量减碳排放量的社会经济效益能够直接从市场上获取：通过市场对项目碳减排量(projectbasedemissionreduction)及其在碳交易市场上成交价钱来计算。全世界有数个要紧的碳市场，对我国来讲最重若是基于《京都议定书》的安排和规定下的清洁进展机制CDM,使发达国家和进展中国家项目间交易”经核证的减排量”(CertifiedEmissionReduction-CERs)。依照点碳公司2009碳市场报告，2008年全世界碳市场总交易为亿吨二氧化碳当量，交易额为亿美元。碳价钱也显现整体上升的趋势，2004年12^-2008年1月，每吨二氧化碳当量由不足10欧元增加到欧元[28]o2008年1月起，由于全世界金融危机，欧洲碳市场价钱一直下调到2009年3月的欧元，然后再显现恢复迹彖。CDM的CERs市场在2009年3月价钱为7欧元左右。不可否定，减碳排放量的交易市场价钱会受到宏观经济条件变更而变更，但价钱要紧的方向会因市场供求及由于全世界要操纵总排放量的国际目标而往上升。在这方面要紧分析文献有同一结论[29-30]o总的来讲，以后在2020-2030年间减排的价钱能够达到USD30〜USD40/tC。以上的讨论把目前能够参考估算减碳排放的社会经济效益值作岀概述，尽管碳排放的社会价值会受不同的宏观经济环境阻碍而改变，而市场价值又会按供求关系而起落，笔者以为这是经济价钱的必然规律，必需要利用本钱效益分析去评估低碳城市计划建设的大体需要。目前在推动对低碳城市计划建设的本钱效益分析时，要注重两方而的考虑：第一，本钱效益分析的最要紧奉献是它的分析理念，它成立在把不同本钱和效益都披露的原则上，及以一起的计量单位（经济价钱）为披露和比较基础。作为政策分析工具它有较高的透明度。政策制定或项目投资决策进程中需要明确地说明利用的经济本钱与效益值来源，对不同值的利用作出灵敏度分析。第二，目前急切需要的是针对我国国情及微观政策成立统一口径的边际本钱（减排效益）数据指引和方式，推动政策手腕和项目的评估工作。提供给地址政府估量碳排放的社会本钱依据，明确指岀要以本钱效益分析框架作为政策手腕及项目评估的大体方式，及提出统一口径的“社会碳价值”数据指标。低碳城市本钱效益分析模型深化4.4.1从刚性碳排放指标推算本钱效益在通太低碳城市进展，实施操纵二氧化碳排放的政策手腕时，最要紧的目标往往是需要项目知足政府（代表社会整体利益）订立的减排刚性指标，这是低碳城市计划建设在政策理念与手腕上的特点。达到碳排放量最高上限指标是低碳城市的必要条件，也反映了前文讨论的“大体爱惜底线”需要。例如，我国的国家层面政策情景是国务院于2009年11月决定国家2005-2020要把单位GDP碳排放量强度减少40%〜45%。国家宏观指标必然会促使在城市计划建设领域成立政策性减碳排放指标。在此刚性指标政策情景下去分析某低碳项目或某政策的本钱利益时，大体本钱效益决策准则量化计算一样模型要深化调整为［工B（（l+r） + »>o（i）或，工（d_c）（i+<r>o⑵i其中：Ct：第t年的本钱Bt：第t年的效益r：贴现率t：时刻（年）再以达到刚性减碳排放指标的效益（B‘）代入:工（B；-CJ・（l+r）T>0 （3）其中:Bl碳排放量政策指标的社会经济效益C：政策或项目的经济本钱以上的决策准则和模型修正有其重要意义。在成立针对低碳城市计划和建设的经济本钱效益分析方式时，原有的大体决策准则能够修正为（3）引入刚性排放指标。再把有关的刚性排放指标社会效益量（BJ定为常数,然后推算要达到此指标的最高经济本钱（C）值。本钱利益分析工具能够帮忙决策者去了解在某项政策手腕（或政策手腕的组合）按必然量减碳排放指标实施时，减排本钱的最高上限水平达到什么标准时，才能够提高社会资源分派的优化。4.4.2从公共政策理念看低碳城市的社会本钱从另外一角度看，刚性碳排放指标的发布是公共政策，也是社会整体利益。当低碳城市计划建设提岀刚性碳排放的指标时（也确实是社会一起同意，以法律和政府行为去执行的指标），有关的政策行动或项目的评裁决策能够用公共政策概念去表述。程式（1）能够表达为：｛尹严（1+勿一耳叫（1+『尸｝＞0⑷其中：G：得益者L：受损者r：贴现率t：时刻（年）WTP（WillingnesstoPay）愿付价钱:即得益者愿付的经济价钱（效益）,或受损者愿付的经济价钱（本钱）。WTP代表了刚性减排指标代表的社会整体利益，社会是受益者。而WTA（WillingnesstoAc-cept愿同意价）确实是受损者会同意的经济价钱（采纳不同减排技术、设计、治理等本钱），而此本钱是由刚性减排指标指定。刚性减排指标在此范围内的经济意义是把社会能够同意的排放底线，以经济效益（WTP）表达岀来，而把不同主体能够同意的操纵排放付出，以经济本钱（WTA）表达出来。5总结当前我国各地政府都要建设低碳城市，本文提岀对低碳城市计划和建设进行本钱效益分析的必要性，指出城市政策手腕必然有其本钱，而政策手腕带来的效益也需要有科学性的分析，才会帮忙在制定政策及建设项目时提高社会整体资源配置效率，达到优化社会经济资源的目的。要进一步推动本钱效益分析在低碳城市计划建设的应用，最要紧的理念是成立在把不同本钱和效益都披露的原则上，作为政策分析工具它有较高的透明度。同时，需要在针对我国国情及微观政策成立统一口径的边际本钱（减排效益）数据指引和方式，推动政策手腕和项目的评估工作，提供给地址政府估量碳排放的社会本钱依据。本钱效益分析并非是完美的政策分析方式，它有其限制及短处。但是,它能提供的是基于科学进展观下，对实施低碳城市建设本钱和效益的公布及透明的决策准则，这正是我国城市计划决策进程中最需要的观念。参考文献（References）12050中国能源和碳排放课题组.2050中国能源和碳排放报告[M].北京:科学出版社，2006.2朱跃中.“十一五”期间我邦交通部门能源需求展望及节能潜力分析[J]•中国能源，2007,29,(12):18-25.3叶祖达.城市计划治理体制如何应付全世界气候转变[J].城市计划,2009,(9).4[M].London,Macmillan,1883.[M].London,Macmillan,1890.[M].London,Macmillan,1920.[J].Eco-nomic,(49):696-712.'sSurpluses[J].ReviewofEconomic,(1):31-41.[J].,(49):549-552.PearceAnaly-sisandtheEnvironment-RecentDevelopments[M].OECDPublishing,2006■Littlel,Countries(TheOECD 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