拉美化的历史考察

拉美化的历史考察

一、在经济发展中的贫困突出“拉美化”也被称为“拉美病”和“拉丁美洲现象”，通常用于描述华侨华人在经济发展中的各种问题，也用于显示经济和社会发展的不平衡。20世纪拉美和加勒比地区经济,无论在发展模式上,还是在结构上,都发生了巨大变化。拉美国家在摆脱了殖民统治之后,逐步实现了由殖民地经济向独立的经济体系、由传统的以农业为主的经济向工业化的现代经济、由内向型经济向外向型经济的转变。在过去一个世纪中,拉美经济曾经出现过高速增长时期,整个地区的经济实力有了极大的提高,世界为之瞩目。但也经历过数次危机,在20世纪80年代起经济陷入增长严重不足的困境,尽管拉美国家为摆脱困境进行过多种尝试,但未能收到理想效果。一些国家甚至出现了第二次世界大战以来最严重的经济衰退。在2004年两会期间,国家发改委主任马凯对“拉美现象”的解释是,在人均国内生产总值达到1000美元之后,发展时期积累的各种矛盾如果处理不当,就会导致贫富悬殊、失业激增、收入下降、社会矛盾激化,最终导致经济发展停滞、倒退,甚至引发一系列社会问题。先前世界银行的解释是,当人均收入到4000美元以后,遇到的困难会越来越多,以前积累下的一系列社会问题、结构问题,都会集中地爆发,于是会进入中等收入陷阱,经济长期停滞不前。从而使“拉美化”进入学术领域,引发了众多学者的热议。从现象上看“拉美化”有几个显著特征:第一、在经济发展中重增长、轻分配,造成贫富悬殊。许多拉美国家在效率与公平方面的政策是先增长后分配,认为只要蛋糕做大,分配自然会实现公正。但事实表明,这解决不了收入分配中的公平问题。20世纪50年代以来,拉美许多国家全面推进进口替代工业化进程,在国家高度保护下发展民族工业,1950年至70年代中期,拉美成为世界经济中发展最快的地区之一。1950年～1980年拉美地区国内生产总值按1970年市场价格计算,年均增长5.4%。人均国内生产总值由1950年的396美元,增加到1980年的2045美元。iii但是,在经济总量和人均量增长的背后,拉美地区的贫富分化和社会公正问题并没有随之解决,贫困人口数量庞大,收入差距不断扩大,两极分化现象日益严重。而20世纪90年代实行的新自由主义政策则使失业和贫困化问题加剧,进一步加剧了社会的两极分化。1980年到2002年的22年间,拉美贫困人口从1.35亿增至2.14亿,占总人口的43%,赤贫人口占到18.6%。占总人口30%的最穷人,仅占国民收入的7.5%,而占10%的最富人,却占国民收入的40%。用基尼系数来衡量收入分配差距,拉美的贫富悬殊非常严重,一些欧洲国家的基尼系数在0.25—0.3之间,而一些拉美国家则高达0.6。第二、重视工业轻视农业政策导致城市与农村发展失衡。拉美国家在经济发展过程中,重工轻农使农业处于边缘化地位。随着工业化的发展,迅速形成了以中心城市为主体的经济发展圈,城市人口急剧膨胀。1950年—1980年,城市人口在拉美总人口中所占比重由40%提高到66.2%。1950年—1975年,在拉美人口增长中,约有82%为城市所吸收,城市人口也由5400万增加到1.92亿。牺牲农业成就工业化的做法是使农业由于长期缺乏投资和技术革新,农业生产效率低下,造成了粮食的短缺。更严重的是造成工业生产后劲不足,城市人口激增,失业率攀升,治安状况恶化,城市社会保障体系负担沉重,为社会矛盾的激化埋下了隐患。第三、生态环境破坏严重。拉美地区曾经有着丰富的自然资源和优美的生态环境,拥有世界上40%的动植物和27%的水资源,而且全地区47%的土地被森林覆盖。但是,在工业化和经济开发的过程中,由于政府缺乏有效的管理规划,以及民众缺乏环境保护意识,拉美地区的生态环境出现了不断恶化的趋势。由于生态环境发生不利变化,在过去30年中,几乎所有国家都遇到过一次以上严重的自然灾害,损失惨重。森林每年损失达740万公顷。全球每年损失的森林生物量,一半以上在拉美。第四、经济上过度依赖外资,未能建立相对独立的金融体系。拉美有着很长的利用外资的历史,外资在拉美的经济发展中也有着积极作用。但拉美缺乏严格的管理外资的政策,尤其是在经济快速增长的20世纪70年代,受低利率的诱惑,走上大量举债增长的道路。从975年至1980年,拉美外债总额就由700多亿美元增加到3000多亿美元,外债总额相当于拉美出口总额的326%,到期应负债额占当年出口额的41.1%,远远超出了拉美经济的实际承受能力。高额外债短期内缓解了拉美资本积累不足的矛盾,却使拉美经济更多地受制于外部经济环境的变化。当外部资金流入受阻时,拉美经济不可避免地陷入困境之中。1982年的债务危机爆发后,使拉美经济长期陷入困境。同时外资的使用也出现问题,非但没有利用外资促成工业化体系和国民经济体系的调整,而是用于弥补财政赤字或生活消费,错失了发展民族经济的良机。第五、失业率居高不下,社会动荡不安。20世纪80年代以来,拉美国家就业形势严峻,失业问题突出。上世纪80年代平均失业率为6%左右;到90年代末为8.7%,超过债务危机发生时期。其中最典型的例子是阿根廷,该国1980年的城市失业率为2.6%,1995年为17%以上,2001达到创纪录的18.3%的水平。iii由于失业人口增加,就业质量下降,收入明显减少,以及社会保障体系的不够完善,大量的低收入群体生活困状况恶化,引发社会矛盾激化、治安混乱和政局动荡。如在1994年元旦,墨西哥的恰帕斯州萨帕塔民族解放军,一夜之间占领了该州的6个市镇。21世纪的第一年,阿根廷就因经济危机爆发严重的社会动乱,全国发生了上百起哄抢超级市场的事件,整个社会形势几近失控。二、拉美国家发展营造良好的国际经济秩序中国与拉美国家虽然国情不同,但同属发展中国家,在经济发展路径上许多方面有相似之处,如都实行过进口替代工业化发展战略,20世纪最后20年,都进行了经济改革,实行外向型经济发展模式。通过对拉美现代化进程的了解以及拉美问题的认识,对“拉美化”经验教训进行分析,可以给我们如下启示:第一、要注重经济和社会协调发展。这里需要正确处理好以下几种关系:一是正确处理效益与公平的关系。在经济高速发展的同时必须高度重视社会公正,使经济和社会平衡发展,在经济变革和经济增长的过程中逐渐解决收入分配的两极化,实现公正的增长,使社会各界都能从经济增长中受益,是21世纪拉美国家面临的巨大挑战。第二,发展经济不能片面追求经济增长速度,更不能陶醉于经济持续高速增长的辉煌成就之中。拉美国家长期遭受殖民主义、帝国主义的掠夺和剥削,战后随着民族民主运动的高涨,许多国家纷纷起来要求摆脱它们的控制和改变落后的经济面貌,力图在较短时间里实现西方工业国家用了几十年甚至上百年时间做到的一切,以致在制定宏观工业化计划时,缺乏对战略目标可行性与科学性的研究,脱离了原有的经济基础和实际条件,盲目追求高速度、高指标、高增长,各国都为此付出了相应的代价。第三、注意保护环境,走可持续发展之路。发展中国家普遍走过“先发展经济再治理环境”的弯路,拉美国家更是付出过惨重的代价。各国现代化发展的经验证明,发展经济如果不考虑环境、资源和生态的承受能力,保持人与自然的和谐发展,就不能实现自然资源永续利用,实现经济社会的可持续发展。特别是随着经济快速增长和人口的不断增加,生态环境的形势日益严峻。实现人与自然的和谐共处,就要处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系,改变那些只管建设、不管保护,滥开发、不治理,只顾眼前的增长、缺乏长远打算,重局部利益、轻整体利益的错误做法,从而推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。第四、从本国的实际出发,清醒地认识西方主导的全球化的影响,积极推动建立国际政治经济新秩序。慎审对待某些西方人士的政策主张,积极稳妥地推进产权改革、金融体制改革,以及金融市场和资本市场开放等关系国计民生的重大改革。发达国家借助自身的经济优势,不断用自己的政治意识形态影响发展中国家,使发展中国家处于全球化的边缘,最终受益的是发达国家,这种状况需要改变。随着经济实力的增强,拉美地区积极推动国际政治经济新秩序以应对全球化的经验值得借鉴。国际经济新秩序的主要内容是:公正合理,平等互利,等价交换,共同发展。公正合理的国际经济秩序不仅是第三世界国家利益之所在,同时也有利于西方发达国家的持续繁荣发展。拉丁美洲是继英属北美殖民地之后,全世界最早摆脱殖民统治的地区。两个世纪后的今天,在北美殖民地上建立的美国已经发展成为世界上最发达的国家,而原比北美殖民地富庶的拉丁美洲,却陷入“贫困的恶性循环”绝望中挣