行政法案例分析

行政法案例分析案例1不具有行政主体资格,不能对外部相对人实行行政行为。[案情]为庆祝某自治州建州20周年,该州政府所在地的市政府规定市政府办公室做好有关工作。为此,市政府办公室以自己的名义公布了有关市容卫生、文明礼貌和清理、整顿秩序的通告,规定全市各行各业各单位和全市市民切实遵守执行。[问题]该通告行为合法吗?为何?[答案与分析]该通告行为是不合法的。由于:1.该市政府办公室只是其所在市政府的内部机构或办事机构,不具有行政主体资格,没有以自己的名义对外实行行政行为的权利能力和行为能力,不能针对外部相对人实行行政行为。因此,以自己的名义公布的规定全市各行各业各单位和全体市民遵守执行通告的行为是主体不合法的行政行为。2.该通告行为是针对外部相对人的,并为其设定了义务,其合法主体应当是该市人民政府。当然，市政府可委托其办公室实行该行为,但该市政府办公室在实行该行为时应以市政府的名义而不是以自己的名义进行。该市政府办公室的通告行为,虽然有市政府的委托，因未以市政府的名义进行，也是不合法的。作为内部机构的市政府办公室，假如有法律、法规和规章的授权，也可以以自己的名义对外实行行政行为，但在这里没有这种授权。因此，从这一角度看，市政府办公室的通告行为也是不合法的。[小结]行政机均是构成国家行政机关的内部各单位，是为行政机关行使行政权服务的，不能以自的名义独立对外行使行政权。不过行政机构可以根据法律、法规的授权，成为行政主体。案例2.行政惩罚应依法定程序进行。[案情]郭甲是运煤司机,一日运煤通过309国道某交通检查站时,执勤人员宋丙(身着交通警察制服,佩带执勤袖章)向郭甲走过来,递给了郭甲一张惩罚决定书,说:"交200块钱再走。"郭甲接过惩罚决定书,见上面印的所有内容是:根据有关规定,罚款200元。决定书印着某省某市交通大队的印章。郭甲对宋丙说:"为何要罚我?"宋丙说:"你超载。郭甲辩称:"我只拉半车煤,怎么就超载?"宋丙不耐烦地说:"让你交你就交,罗嗦什么。"郭甲说:"不说清晰,我就不交。"这时,宋丙又递过一张惩罚决定书,并说:"就你这态度,再罚20块。"郭甲怕争辩下去,又要罚款,只好交了40块钱拜别,宋丙未出具收据。[问题].本案中的行政惩罚行为哪些地方违反行政惩罚法的规定?[答案与分析]本案中交通检查站执勤人员宋丙对司机郭甲所实行的罚款的行政惩罚违反了行政惩罚法的规定,详细体目前如下几种方面:1.罚款决定没有事实根据。行政机关实行行政惩罚,是以当事人确实存在违法行为为前提的,违法行为的构成又以存在违法事实为条件。因此,作出行政惩罚,必须首先查明当事人与否有违法事实。《行政惩罚法》第30条明确规定,对于违反行政管理秩序的行为,依法应当予以行政惩罚的,行政机关必须查明事实;违法事实不清,不得予以行政惩罚。本案中宋丙对郭甲所实行的罚款行为,没有对事实进行查实,是在没有事实根据的状况下作出的惩罚。2.未向当事人郭甲阐明理由和告知权利,直接予以惩罚。《行政惩罚法》第31条规定,行政机关在作出行政惩罚决定之前,应当告知当事人作出惩罚决定的事实、理由及根据,并告知当事人依法所事有的权利。本案中宋丙未对郭甲阐明任何事项,就直接交付了罚款决定书。3.不听取郭甲的陈说和申辩。根据《行政惩罚法》第6条和第32条的规定,当事人有权进行陈说和申辩。行政机关必须充足听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳;行政机关不得由于当事人申辩而加重惩罚。本案中宋丙不仅不听取郭甲的申辩,反而因郭甲的申辩对其加罚20元。4.惩罚决定书的内容不符合行政惩罚法的规定《行政惩罚法》第34条第2款对当场处罚的惩罚如书应载明的事项作了详细规定,当场惩罚的行政惩罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政惩罚根据罚款数额、时间、地点以及行政机关名称,并由执法人员签名或者盖章。本案是合用简易程序,即当场惩罚程序进行的罚款,其惩罚决定书只有罚款数额和政机关印章两项,其他事项没有载明；决定书中"根据有关规定"字样不能作为惩罚根据,惩罚根据应明确详细,写明根据哪部法律、法规的哪一条款。5.实行惩罚没有告知当事人复议与诉讼的权和对行政惩罚不服,当事人有权申请复议或者起诉。在惩罚过程中,执法人员应告知当事人申请复议和起诉的权利,以及申请复议或者提起诉讼的期限。《行政惩罚法》第39条规定,行政惩罚决定书中应载明有服行政惩罚决定,申请复议或者提起行政诉讼的途径和期限。本案中行政惩罚决定书中没有载明此项内容,宋丙也未口头告知郭甲。6.当场收缴罚款未向当事人郭甲出具收据。《行政惩罚法》第49条规定,行政机关及其执法人员场收缴罚款的,必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据;不出具财政部门一制发的罚款收据的,当事人有权拒绝缴纳罚款。本案中宋丙收缴了郭甲当场缴纳的40元罚款后,未向郭甲出具省级财政部门统一制发的收据。[小结]行政机关进行行政惩罚,必须以事实根据,以法律为准绳,并依法定程序进行。事实不清或者没有法定根据或者不遵遵法定程序的,行政惩罚无效。案例3.行政违法主体的行政责任年龄。[案情]刘甲于某年3月20日晚(再过两个月,刘甲满14周岁)在市红旗大楼盗窃他人旧自行车一辆。3月30日被北市区公安分局抓获,北市区公安分局根据《中华人民共和国治安管理惩罚法》第23条第1项的规定,对刘甲处以10[问题]北市区公安分局予以刘甲的行政惩罚与否合法?为何?[答案与分析]北市区公安分局对刘甲的行政惩罚是违法的。《行政惩罚法》第25条规定:"不满14周岁的人有违法行为,不予惩罚,责令监护人加以管教。"行政相对人有违反行政法律规范的行为,且具有行政责任能力,才能成为行政惩罚的对象。不满14周岁的人有违法行为,但由于不具有行政责任能力,不应惩罚,不惩罚并不意味着放任自流,而是责令其监护人严加管教,教育他后来自觉遵法。《行政惩罚法》第25条的规定是本着惩罚与教育相结合的原则,从有助于未成年人健康成长的角度出发的。行政惩罚的直接目的是制裁已经发生的违法行为,但最终目的是纠正违法行为,教育相对人自觉遵法。因此在行政惩罚过程中,应坚持惩罚与教育相结合的原则,对有违法行为,但不具有行政责任能力的,不予惩罚,加强教育;对有违法行为,且具有行政责任能力的,惩罚的同步加强教育。[小结]根据《行政惩罚法》的规定,有下列情形之一的,不予惩罚:(1)不满14周岁的人的违法行为,不予惩罚,责令监护人加以管教;(2)精神病人在不能识别或者不能控制自己行为时有违法行为的,不予惩罚,但应当责令其监护人严加看守和治疗;(3)违法行为轻微并及时纠正,没有导致危害后果的,不予惩罚。案例4.行政惩罚的时效。[案情]某年11月20日,甲市西市区公安分局查证了田甲在同年2月3日盗窃他人一辆自行车的违法行为,证据确凿,田甲也供认不讳。11月22日,西市区公安分局根据《治安管理惩罚法》第23条第1项的规定,[问题]西市区公安分局对田甲的惩罚与否合法？为何?[答案与分析]西市区公安分局对田甲的惩罚违反了《治安管理惩罚法》和《行政惩罚法》的规定。《行政惩罚法》第29条规定:"违法行为在二年内未被发现的,不再予以行政处罚。法律另有规定除外。""前款规定的期限,从违法行为发生之日起计算。违法行为有持续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。"根据此条规定,行政惩罚的时效有两状况:在其他法律没有规定的状况下,惩罚时效为两年;在其他法律有规定的状况下,按其他法律规定的时效进行。对于违反《治安管理惩罚法》的行为惩罚时效,《治安管理惩罚法》规定为6个月,即违反治安管理的行为发生后6个月内未被发现的，后来何时何地再发现,均不再予以惩罚。本案中西市区公安分局对田甲的惩罚显然已超过6个月的惩罚时效,因此是违法无效的。[小结]超过惩罚时效的违法行为,不再予以行政惩罚。案例6.复议机关确实定。[案情]郭甲(女)与张乙(男)于1985年6月结婚,生有两个女孩,自1987年起,郭有精神失常体现。1987年12月20日住进县精神病医院,经诊断患有癔病。1988年2月又住进县医院,后又持续多次住院,均诊断为精神分裂症。1991年12月17日,郭甲与张乙到达离婚协议[问题]1.本案中复议机关是谁?[答案与分析]1.复议机关应是县民政局的上一级行政机关。从本案状况看,芳草湖农场计划生育办公室显然不具有法定的进行婚姻登记的权力。其权力来自县民政局的委托。由于根据《婚姻登记措施》的规定,由法律、法规、规章授权进行婚姻登记的机关是乡、镇人民政府、街道办事处或区人民政府和不设区的市人民政府,没有规定某一级计划生育办公室可以进行婚姻登记。根据《行政复议条例》的规定,对由委托的行政机关的上一级行政机关管辖。据此规定,本案的复议机关不应是县民政局,而是县的上一级民政局的上一级民政机关。[小结]对受委托的组织作出的详细行政行为不服申请的复议,由委托的行政机关的上一级行政机关管辖。案例7.某村农民数年以种植粮棉为主，但收益不大。该乡人民政府为让农民尽快富裕起来，解放思想，动脑筋。经多次到外地考察，乡政府认为种植花木比种植粮棉盈利，便向全乡农民发出《倡议书》，号召农民改种花木；还在某村作试点，某村66户农民强制性推广种花木。可经营一年后，他们不仅没有获利，反尔亏损。于是，该村66户农民不停上访，规定乡政府赔偿损失。上访无果后，最终66户农民便以乡政府为被告，向当地人民法院提起行政诉讼。一审人民法院以被告的行为属于行政指导，不属于详细行政行为为由，裁定“不予受理”。原告不服，上诉至上一级人民法院。请问，本案中乡政府做出的“倡议”行为与否属于行政指导?一审法院的裁定与否对的？为何？本案66户农民与否有权对乡政府弃粮种花的“倡议’’行为提起诉讼，首要的关键是政府的“倡议”行为属于“行政指导”，还是“详细行政行为”。根据最高人民法院《有关执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》(1999年11月24日最高人民法院审判委员会第1088次会议通过，法释[]8号)第1条规定，“不具有强制力的行政指导行为”不属于行政诉讼范围。所谓行政指导，系指国家行政机关在其所管辖事务的范围内，对于特定的行政相对人运用非强制性手段，获得相对人的同意或协助，指导行政相对人采用或不采用某种行为，以实现一定行政目的的行为。行政指导的最大特性是：它是一种劝戒性、引导性行为，不具有强制性。因此，最高人民法院在司法解释中把它表述为“不具有强制力的行政指导行为”。这一表述，只是表明：行政指导是不具有强制力的；而不意味着：行政指导有两类，一类是不具有强制力的，另一类是具有强制力的。假如某种“行政指导”具有“强制力”，那只能说：这是一种名为“行政指导”，实为“详细行政行为”的行为。行政指导行为一般通过“提议”、“倡议”、“指导”等形式体现出来，但最重要的是看它的实质内容。假如实质内容上该行为具有强制力，那不管其冠之什么名称，都按详细行政行为，而不是行政指导认定。在本案中，乡政府的《倡议书》，从形式上看，不具有强制力，显然属于“行政指导”的范围。但从实际操作来看，乡政府强制在一种村试点，显然不具有“指导性”，而具有“强制性”，因此，这是一种名为“行政指导”实为强制性的“详细行政行为”，人民法院对66户农民的起诉理应受理。

案例8.郝某经所在区工商局同意开办了一家文化用品商店，一日郝某所在地工商所人员康某来到郝某的店里，要拿几本书回去看，郝某不让。康某说："有人举报你的店里卖淫秽书籍，要对你罚款，你目前交罚款。"郝某说："我的店历来没有卖过那种东西，不信你可以查。"康某说："我不用查，你假如不交罚款，我就封你的店。"郝某无奈当即交了1000元罚款（注：康某的罚款行为，不是法律、法规和规章规定以工商所名义作出的）。郝某对此向有关机关申请复议，康某又与复议人员赵某串通捏造郝某卖淫秽书籍事实，复议机关维持本来的罚款决定，又作出吊销郝某营业执照的决定。郝某到处无人协助处理，两个月后，复议机关认为此案证据局限性，经调查确认惩罚决定是错误的，随即作出撤销吊销营业执照决定和罚款决定，并对赵某与康某予以了行政处分。郝某对此先向赔偿义务机关申请赔偿，但郝某对赔偿义务机关决定予以赔偿的数额不服，遂向本区人民法院作出申请国家赔偿决定。

区人民法院受理了此案。在审理中，经人民法院调解，双方到达如下协议：①由赔偿义务机关报赔偿返还1000元罚款；②赔偿吊销营业执照期间租房、水电等必要的开支2500元；③按正常营业收入的30%赔偿因吊销营业执照期间不能经营所导致的损失1500元。

现问：

（1）

郝某对1000元的罚款不服申请复议的机关是哪个机关？

（2）

设郝某忽然死亡，可由谁来申请行政复议？

（3）

复议机关向郝霜收取复议费用200元，有无法律根据？为何？

（4）

本安中郝某所受到的损害，应以谁为赔偿义务机关？

（5）

人民法院对案件的处理方式与成果与否对的？

（6）

康某与赵某对郝的损害应承担什么责任？

答案：

（1）

市工商局为复议机关。