农业结构调整产业优化升级推进方案

农业结构调整产业优化升级推进方案为加快推动全市农业结构调整，实现农业农村经济提速转型升级、又好又快发展，现结合实际，提出如下推进方案。一、发展现状近年来，我市立足资源优势，在稳定粮食生产的基础上，大力发展特色优势产业，农业农村经济结构调整取得显著成效。一是主要农产品供给能力显著提高O全市粮食播种面积1242万亩，粮食总产量375万吨。人均粮食产量582公斤。蔬菜总产量490万吨，人均749公斤。牛羊肉总产量24.5万吨，人均占有量38公斤，远高于全省人均8公斤。鲜奶总产146万吨，人均231公斤，是全省平均人均占有量的8倍。二是农业产业结构调整步伐加快。全市农业总产值385亿元，其中种植业240.4亿元，占62.4%；畜牧业105.7亿元，占27.5%；林业9.8亿元，占2.5%，渔业13.4亿元，占3.5%，服务业15.8亿元，占4.1%。种植业、畜牧业、林业、渔业及服务业产值比例由2010年的63.9:26.8:2.8:2.6:3.9调整为62.4:27.5:2.5:3.5:4.1。农产品加工业总产值320亿元。农产品加工业总产值与农业总产值比例调整为的0.85:1。三是农业科技水平不断提升。实施了小麦、水稻、玉米“三大作物'’品种更新工程，葡萄、苹果、粮食、畜禽、水产良种化率分别达到95%、90%、89%、75%、65%。启动了〃马铃薯脱du种薯三级繁育体系建设〃，马铃薯良种化率、脱du化率分别达到70%、50%。引进酿酒葡萄优新品种16个，建立采穗圃6000亩。测土配方施肥、覆膜保墒旱作节水农业、稻蟹生态养殖、保护性耕作等适用技术全面推广，农业科技贡献率达到54%,农业综合机械化率达到61%。农田水利基础设施有效改善。大力开展农田水利基本建设，实施了灌区续建配套、中北部土地开发整理、扬黄灌区节水改造等批重点项目，农田有效灌溉面积达到700万亩，建设高标准农田288万亩，改造中低产田350万亩，为农业农村经济发展提供了强有力的支撑。五是农民收入稳定增长。全市农民人均纯收入16180元，其中家庭经营性收入、工资性收入、财产及转移性收入结构比例调整为的49.7%、40.6%、9.7%。特色产业收入占农民家庭经营性收入的比重由2010年的82%提高到2012年的84%。总体上，我市正处在传统农业向现代农业的转型期，在新形势下，农业农村经济发展还面临着许多矛盾和挑战。一是农业结构还不够合理。在农业总产值中，种植业比重偏大，比全省平均高12个百分点。畜牧水产比重比全省低近10个百分点。林业比全省低1.2个百分点。在种植业中，夏秋比例仍需优化，以豫粳43号为主的优质水稻仅占水稻面积的50%。在畜牧业中，牛羊肉总量占肉类总产量的55.8%，品牌优势发挥不够。二是产业化经营水平不高。农产品加工业发展滞后，农产品加工产值与农业总产值的比重仅为0.85:1,明显低于全省2:1水平。加工企业小而散，全市年销售收入10亿元以上企业只有8家，还没有一家超过50亿元，主要农产品加工转化率为56%,低于全省4个百分点。农产品流通体系不健全，在全省有影响力的农业品牌少，大宗农产品存在季节性卖难问题。产业集中度不高，产加销融合不够，缺乏知名品牌、高端市场和强势龙头引领。三是水土资源约束趋紧。我市年均降雨量仅305毫米，人均水资源可利用量625立方米，仅为全省平均水平的三分之一,灌溉农田亩均占有水量460立方米，是全省的1/4。随着经济社会快速发展，全市水资源供需矛盾日趋尖锐，去年有5个县超指标用水，占分配水权的39%，供用水矛盾已成为制约农业发展的最大瓶颈。另外，我市农业用水量占90%以上，远高于全省平均65%的比例，灌溉水利用系数仅为0.45，用水效率低。是农民增收难度加大。近年来，我市农民人均纯收入增速农村高于城镇，城乡差距在缩小，但绝对差距仍然较大。我市农民人均收入16180元，在全省排位仍然靠后，与全省平均水平相差1737元，加之农产品市场具有不确定性，农民务工职业门类较少，农民增收的基础还不牢固，农民收入持续增长压力较大。因此，大力调整农业结构，促进产业优化升级，千方百计增加农民收入，已成为我市农业农村工作刻不容缓的重大任务。二、总体思路、主要目标和调整方向（一） 总体思路以保障农产品有效供给为基础，以增加农民收入为核心，以转变农业发展方式为主线，突出〃品种、品质、品牌〃,〃绿色、有机、高端〃，发挥市场配置资源的决定性作用，立足区位优势，放眼国际市场，大力发展〃一县一业〃，重点推进特色产业提质增效〃五个十〃行动计划，优化水土资源配置，强化政策、科技、装备、人才和体制机制支撑，大力促进农业产业转型升级，走出一条资源消耗少、环境保护好、经济效益高，可持续发展的现代农业之路。（二） 主要目标综合生产能力稳步提升。到2025年，农业总产值达到516亿元，年均增长4%；农业增加值达到268亿元，年均增长4%。粮食稳定在350万吨以上，肉、蛋、奶、水产品、果品分别达到50万吨、13万吨、200万吨、25万吨、120万吨。农业结构更趋合理。到2025年，农产品加工业产值达到800亿元以上，农产品加工产值与农业总产值的比重提高到1.6:1;畜牧水产总产值占农业总产值35%，提高4个百分点。特色优势农业产值占农业总产值86%。农产品加工率达到60%。资源得到高效利用。到2025年，全市改造中低产田100万亩，高效节水灌溉面积达到180万亩，覆膜保墒集雨补灌旱作节水农业达到260万亩。水资源利用系数达到0.48，农业科技贡献率达到58%，农业综合机械化率达到70%。农民收入水平不断提高。农民人均纯收入2万元以上，年均增长12%以上，达到全省平均水平。特色产业收入占农业经营性收入86%以上。（三）调整方向综合考虑各地资源禀赋条件、经济发展水平、产业发展现状、农业发展基础等因素，因地制宜，分类指导，突出重点，加快农业结构调整，促进产业优化升级。1.优化布局。以发展现代农业为目标，以农业综合生产能力建设和节水型灌区建设为重点，充分发挥区位、资本、市场、科技等优势，积极推进产业规模化、种养集约化、生产标准化、产出高效化，促进产加销一体化经营，形成以优质粮食、苹果、葡萄、奶产业和适水产业为主的现代农业产业体系。以水资源的合理利用与开发为重点，因水布局，依水种养，变被动抗旱为主动调整。在扬黄灌区，大力发展粮经饲三元结构，扩大粮饲兼用型玉米、苜蓿种植面积，积极发展肉牛、奶牛养殖，走农牧并重、草畜结合的路子。坚持生态优先、草畜先行、特色种植、产业开发，加快生态恢复和农田水利基础设施建设，培育壮大生态特色产业。农业总产值由增加到315亿元，占全市农业总产值的61%。2.做优种养也按照〃保供给、促增收〃的要求，种植业要稳定粮食、瓜菜园艺、马铃薯面积，优化布局、品种、品质结构，压夏增秋，稳步扩大青贮玉米、饲用玉米种植面积，为养而种，种养结合。加快发展农作物种业，不断扩大杂交玉米、蔬菜制种规模。畜牧业要立足我市民族特色，突出发展肉羊、肉牛和奶牛产业，不断扩大养殖规模，立草为业、引草入田，草畜结合，做大做强特色品牌。林业要坚持扩量增效并重，大力发展葡萄、苹果等特色林产业，推进布局区域化、栽培良种化、生产标准化、产品特色化、经营产业化。3.做强加工业。把农产品加工业作为农业结构调整的主攻方向，坚持农产品产地初加工和精深加工相结合，鼓励龙头企业向优势产区、产业大县集聚，形成一批农产品加工业园区和聚集区，推进优质粮食、苹果、酿酒葡萄、牛羊肉、乳制品等农产品加工业重点突破。4・做活流通及服务业。加强农产品流通体系建设，逐步形成连接区内外市场、覆盖生产和消费的流通和信息网络。围绕农业生产的产前、产中、产后服务，加快构建以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。积极开展农资供应、良种统供、农机作业及重大bing虫hai统防统治生产性服务。围绕小城镇、美丽乡村建设，大力发展休闲观光农业，组织引导农民进城打工、进厂做工、参与流通、兴办实业，拓宽增收渠道，提高收入水平。三、重点任务实施特色产业提质增效''五个十”行动计划，主抓十大产业，

建设十大优势产业带、培育十大加工基地、构筑十大物流平台，打造十大产业集群。（一）主抓十大产业1.中药材产业。坚持扩量提质并重，加强良种苗木及标准化种植基地建设，突出质量安全，产品后处理、加工营销及品牌推广等关键环节，深度开发中药材多种功能，把我市建设成为全省最大的绿色中药材生产基地、技术研发基地、精深加工基地、产品集散基地。到2025年，全市中药材面积150万亩。2.牛羊肉产业。充分发挥我市自然环境、山羊种质和品牌资源优势，坚持〃双轮〃驱动，一手抓肉牛肉羊育肥扩量增群，扩大标准化养殖规模；一手抓山羊保种选育和高档牛肉生产，提质增效，走精品高端之路。加强基础母畜、标准化园区和优质饲草料基地建设。到2025年，全市肉牛饲养量达到280万头，肉羊饲养量2000万只。3.奶产业。围绕〃优质奶〃生产和〃优质牛〃〃培育，鼓励养殖园区通过收购、托管、租赁、入股等方式，接纳散养奶牛咄户入场〃,突出健康饲养、bing防控和智能化管理，提高标准化饲喂水平。积极弓I进国夕卜高质量冻精，实施性控胚胎移植，巩固和提升我市奶牛质量，把我市打造成全省重要的优质奶生产基地和良种奶牛繁育基地。到2025年，奶牛存栏60万头以上。艺产业。坚持稳定面积，提高效益，蔬菜瓜果并艺产业。坚持稳定面积，提高效益，蔬菜瓜果并重，设施非设施联动，突出抓好冬季设施蔬菜提质增效、夏秋高标准露地蔬菜生产，配套推广节水灌溉、bing虫hai绿色防控等关键技术，形成设施果菜、出口蔬菜、脱水蔬菜、冷凉蔬菜、西甜瓜、特色果品协调发展的多元化园艺产业发展格局。到2025年，全市瓜菜面积稳定在330万亩，其中设施农业120万亩、西甜瓜100万亩、露地蔬菜110万亩。红枣100万亩，苹果80万亩。5.马铃薯产业。坚持种薯开发、鲜薯外销、淀粉加工三业并举，完善马铃薯脱du种薯三级繁育体系建设，加快马铃薯一级种薯推广应用，大力发展菜用型鲜食马铃薯，积极推广不同上市季节、不同用途、不同烹饪方式的马铃薯新品种，把我市建成全省重要的商品薯生产基地、脱du种薯供应基地、马铃薯淀粉加工基地。2025年，全市马铃薯面积稳定在330万亩以上。6•酿酒葡萄产业。坚持精品、高父攵、高端，加大优良品种脱du种苗繁育和标准化基地建设，稳定扩大规模；坚定不移地走酒庄酒的发展路子，推进葡萄产业与旅游、文化等产业的融合，打造成世界一流的高档葡萄酒产区。到2025年，葡萄种植面积95万亩，其中酿酒葡萄85万亩。7.优质粮食产业。坚持稳定面积，优化品质，提高单产，引育推广中强筋优质小麦、中晚熟优质水稻、专兼用玉米品种。集成示范优质高效栽培、全程机械化、水稻工厂化育秧、bing虫hai统防统治等技术。根据不同用途，做长小麦、水稻、玉米产业链，打造具有一定影响力的区域特色优质粮食产业。到2025年，以小麦、水稻、玉米为主的优质粮食稳定在600万亩，其中以中强筋为主的优质小麦70万亩，以豫粳43为主的优质水稻130万亩，优质专用玉米400万亩。8.适水产业。充分发挥生态绿色优势，大力发展池塘集约化养殖、大水面生态养殖模式，不断扩大名特优新及土著鱼类养殖规模，做大以鲢鳙鱼为主体的生态绿色品牌，积极发展稻田养蟹等生态绿色种养，促进养殖、种植等多产业融合发展。到2025年，适水产业达到100万亩。9・饲料饲草产业。坚持立草为业，引草入田，扩大苜蓿种植面积，着力发展优质高产苜蓿产业基地；加快天然草场改良步伐，大力建设优质人工草地；利用生态移民后退出耕地，巩固扩大苜蓿等多年生牧草种植面积；推进苜蓿适时机械收割、定单收购、包膜加工，大力发展饲用玉米、青贮玉米。到2025年，人工草地面积达到800万亩，玉米秸秆利用面积达到200万亩以上。10.种业。坚持把现代种业作为我市农业基础性战略产业，以农作物制种为核心，以玉米、瓜菜、马铃薯繁制种为重点，加快优势制种基地建设，提升优质种子商品化水平；以稻麦、油料及小杂粮繁制种为基础，提高种子生产质量，提升农作物良种化水平，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代农作物种业体系。到2025年，农作物制种面积达到80万亩。（二） 建设十大优势产业带坚持把标准化基地建设作为推进农业结构调整的基础，整体规划、统筹布局、一县一业、一业一策、重点发展。在此基础上，推动优势产业向优势区域集中，促进生产要素向优势区域配置，打造具有区域特色的十大优势产业带。（三） 培育十大农产品加工园区大力发展农产品加工业，培育壮大龙头企业，引导资金、技术、人才向农产品加工基地集聚，形成有利于特色优势农产品加工业快速发展的政策洼地、加工销售高地，重点打造年产值过20亿元以上的10大农产品加工园区。（四） 构筑十大农产品物流平台围绕优势产业带、产业大县、加工园区，依托全市7个农产品专业批发市场、22个县级农产品综合市场，有形市场与无形市场相结合，构筑多层次、多类型、多功能、多业态并举的十大农产品物流平台。（五） 打造十大“百亿元”产业集群1.中药材产业集群。到2025年，中药材产量达到13万吨以上，年加工能力3万吨以上。形成由中药材种植基地、加工流

通企业构成的中药材产业集群。2.牛羊肉产业集群。到2025年，全市牛羊肉产量达到30万吨以上；培育牛羊肉加工龙头企业25家以上，加工牛羊肉20万吨。形成养殖基地、加工企业构成的牛羊肉产业集群。3.奶产业集群。到2025年，全市鲜奶产量200万吨以上;培育奶产业养殖加工龙头企业45家以上，加工鲜奶160万吨，生产液态乳制品120万吨，奶粉等6万吨，形成由规模化养殖基地、加工企业构成的奶产业集群。艺产业集群。到艺产业集群。到2025年，全市瓜菜总产量达到750万吨以上；苹果产量达到70万吨、红枣产量达到25万吨。培育园艺龙头企业45家以上，年加工脱水蔬菜10万吨以上，形成设施果菜、出口蔬菜、冷凉蔬菜、西甜瓜、分级包装、冷链物流为一体的瓜菜产业集群。5.马铃薯产业集群。到2025年，全市鲜薯总产量达到400万吨以上；培育马铃薯种植、加工龙头企业达到20家以上，全市加工马铃薯150万吨，生产淀粉25万吨，马铃薯加工转化率超过40%以上，形成鲜薯种植、种薯繁育、淀粉加工为一体的马铃薯产业集群。6.酿酒葡萄产业集群。到2025年，全市葡萄总产量达到35万吨，其中酿酒葡萄产量27万吨。培育葡萄酒加工龙头企业20家以上，加工葡萄酒19万吨，打造国际葡萄酒知名品牌10个以上。建成1个葡萄酒文化中心、3个葡萄酒城、10个葡萄小镇、300家葡萄酒庄，形成葡萄、旅游、文化等产业相融合的酿酒葡萄产业集群。7.优质粮食产业集群。到2025年，全市优质粮食总产量达到290万吨以上，培育优质粮食加工龙头企业50家以上，加工稻谷75万吨、小麦80万吨、玉米200万吨；培育3—5个优质粮食知名品牌，形成以生产基地、龙头企业、知名品牌构成的优质粮食产业集群。8.适水产业集群。到2025年，全市水产品总产量达到25万吨以上，其中生态、绿色优质水产品10万吨以上；水禽养殖500万只，水生经济植物种植20万亩。培育水产养殖、鲜活水产品外销、水产品加工龙头企业10家以上，形成水产立体养殖、水生植物种植、休闲渔业及水产品加工运销为一体的适水产业集群。9.饲料饲草产业集群。到2025年，全市苜蓿产量300万吨，培育牧草种植加工龙头企业10家以上，年加工、销售苜蓿产品50万吨以上；农作物秸秆加工调制280万吨；饲料企业达到80家，年生产加工各类饲料120万吨以上，形成由优质高产苜蓿、一年生禾草、农作物秸秆利用、饲料加工相配套的饲料饲草产业集群。10.优良动植物种业集群。到2025年，全市生产各类农作物种子7.5亿公斤。其中玉米杂交种7000万公斤，优质小麦原良种1800万公斤，优质水稻原良种2000万公斤，马铃薯种薯60万吨。培育高产种子母牛奶牛群2万头以上，山羊母羊保种选育60万只以上。培育注册资金3000万元以上育繁推一体化农作物种子企业15家以上，引进培育注册资金1亿元以上的产学研、育繁推一体化现代种业集团1家。四、重点工程坚持把工程建设作为结构调整的抓手，围绕重点建设任务，以最急需、最关键、最薄弱的环节和领域为重点，组织实施一批重大工程，全面夯实现代农业发展的物质基础。（一） “一县一业”产业推进工程。按照〃借势发展，突出重点〃的原则，根据各地资源禀赋、区位特点和比较优势，支持发展资源条件好、产业基础实、市场潜力大、竞争力强的优势产业。围绕主导产业，到2025年，新建100个特色产业示范基地，发展1000个特色家庭示范农（牧、林）场，培育1万个特色产业示范户，在全市形成〃一业突出、多业发展、产业集中、经营集约〃的产业发展新格局。（二） 粮食产能建设工程。整合土地开发整理、节水改造、灌区续建配套等重点项目，突出高标准农田建设重点，坚持统筹规划，实施〃沟、渠、田、林、路、庄〃综合治理。实施以机械深翻，秸秆还田为重点的沃土工程。每年创建万亩高产示范片100个。到2025年，改造中低产田100万亩，每年新建旱涝保收高标准农田60万亩以上，高标准灌排农田占全市耕地面积的32%以上。（三） 高效节水农业示范工程。坚持工程措施、生物措施和农艺措施相结合，以和葡萄长廊为重点，结合土地集约化经营、农业产业结构调整，整合小农水重点县、高效节水补灌、节水示范、农业综合开发等项目资金，实施高效节水灌溉等一批重点节水工程。推广激光平地及滴喷灌等高效节水技术;推广膜下滴灌喷灌、沟灌等节水技术，发展高效节水补灌农业；旱作区大力发展覆膜保墒集雨补灌旱作节水农业。到2025年，高效节水灌溉面积达到180万亩，覆膜保墒集雨补灌旱作节水农业达到260万亩。（四） 设施农业提质增效工程。以提质增效为核心，高标准新建一批、改造完善一批、优化提升一批，完善基础配套，优化棚型结构、种植结构、品种结构，合理安排茬口，实现四季均衡生产，提升“菜篮子”供给能力。加强工厂化育苗中心建设，大力推广新品种、集约化育苗、节水灌溉等技术。每年建设改造5万亩以上，创建蔬菜标准园20个，示范面积4万亩。（五） 畜牧业标准化养殖工程。坚持养殖设施化、生产规范化、防yi制度化、粪污处理无hai化，深入开展畜禽养殖标准化示范创建，加强圈舍、水电路、饲养与环境控制等生产设施设备建设和〃良种良法良料”配套，加大规模养殖关键技术的培训指导，加强动物bing防控，加快提升畜禽养殖专业化、标准化、规模化和集约化水平，为食品产业发展提供强有力的支撑。每年新建肉牛肉羊养殖示范村100个，标准化肉牛养殖场100个，肉羊养殖场100个，奶牛养殖场50个，到2025年，全市畜禽标准化规模养殖比重达到65%以上。（六） 农业科技创新示范工程。按照〃一个产业一个指导组、一支技术服务团队、一个产业协会”的要求，组建产学研技术联盟，加强新品种、新技术、新机具、新装备引进、研发、示范和推广。启动实施农业新品种选育’'十大专项”，着力推广标准化种养、bing虫hai防控、高效节水、测土配方施肥、农业全程机械化等关键技术。到2025年，玉米、水稻、小麦等主要农作物良种覆盖率达到90%以上，葡萄、苹果良种覆盖率达到95%以上，畜禽良种化率达到90%以上。开展农技人员挂村指导服务工作，确保每个行政村至少有1名农技人员开展服务。创新农技推广服务模式，鼓励支持农技人员创办和领办经营性农业科技服务组织。每年培训基层农业技术推广骨干3500名，职业农民5万人。（七） 龙头企业带动工程。认真贯彻落实《关于支持农业产业化龙头企业发展意见》，推动产加销融合发展。积极引进和培育农产品加工龙头企业，发展农产品精深加工；鼓励龙头企业向优势产区、产业大县集聚，形成一批农产品加工业园区和聚集区；支持龙头企业兼并重组、改造升级、自建基地，完善企农利益联结机制。到2025年，农业产业化龙头企业达到350家，其中销售收入过亿元的100家，过10亿元的20家，过50亿元的3家。全市订单农业覆盖面达到50%以上。（八） 农产品市场流通建设工程。实施〃千万吨特色农产品外销行动〃，加强冷藏、储运等基础设施建设，培育壮大各类流通运销主体，发展鲜活运销、分级包装、直销配送、连锁经营、电子商务等现代物流模式。到2025年，全市骨干型流通主体达到100个、夕卜销窗口200个，鲜活冷藏日运输能力达到5000吨，年外销蔬菜500万吨、马铃薯200万吨、肉禽蛋奶鱼水果200万吨、瓜100万吨、大米及面粉50万吨。（九） 生态建设与环境保护工程。坚持自然恢复与人工修复相结合，因地制宜，科学规划。围绕〃四个生态类型区〃，重点推进〃五大生态修复工程〃，着力构建〃四大绿色长廊〃。大力实施大整治、大绿化工程，加强生态移民迁出区生态建设与修复。加强农业面源污染治理，改善农业生产环境。每年补播改良退化草原100万亩。到2025年，完成营造林达到630万亩，全市市民休闲森林公园29个湿地公园25个森林覆盖率达到16%。（十）农产品质量安全保障工程。大力推进农业标准化，集中创建一批园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场和水产健康养殖示范场，加强农业标准化整建制推进示范县建设。健全市、县投入品、农产品质量安全监管和检验检测体系。完善市场准入、产地准出和市场监管制度。开展优质粮食、设施农业