浅谈农村财务管理规范化建设

浅谈农村财务管理规范化建设

浙江省东阳市南马市致力于农村财务管理的规范化，加强组织领导，建立健全工作机制，不断创新工作措施，完善规章制度，提高队伍素质，多层次协作，永不惊慌失措。通过几年来的规范化建设,该镇已初步形成了“用制度管权,按制度办事,靠制度管人”的运行机制。平时村里财务资料的审核及管理做到:一村一个抽屉存放,一村一个讲义夹挂于墙上便于及时查阅资料,一村一份制度照章审核凭据,一月一本凭证发票及时装订成册,一期一张公开表及时公布于众。目前,该镇的村级财务委托镇管率、每月(季)报帐到位率、每月(季)财务公开率均已达到98%以上。1农村集体资源该镇所辖30个行政村,93个自然村。2011年底:全镇有农户21752户,57579人口,农村集体资源总面积1960hm2,其中:耕地面积1153.33hm2,园地面积100hm2,山林面积506.67hm2,养殖水面积200hm2;区域面积103km2。全镇农村经济总收入76.82亿元,其中村级集体经济收入1.57亿元,全镇农民人均纯收入14720元。2办公场所建设镇委镇政府把强化村级会计委托代理制工作作为推动村级财务管理规范化建设的一项关键环节来抓。2003年,依托镇经管站成立镇农村财务代理中心,实现帐目及资金双代管。从镇机关中抽调2名、社会上招聘3名工作责任心强、业务能力优、能胜任此项工作的同志充实到镇代理中心工作,在镇政府办公场地紧张情况下,为“中心”腾出了比较宽裕的办公场所面积120㎡,并陆续配备了办公硬件设施:电脑6台、扫描机2台、打印机2台、传真机复印机各1台、触控一体机1架、桌椅6套、档案柜26套、空调电风扇8架。为了保证财务资料的安全保管,还配置了电子监控设备。从实现代理制到现在,代理中心所需经费没有向村里收过一分钱,全部由镇财政解决。3财会人员更换、引进、更换镇里规定:村级财会人员原则上只设1名报帐员,村级集体经济较好、经济业务或村务工作量较多的村可增设1名助理会计。财会人员保持相对稳定,确因年老体弱、长期外出不在岗没有时间搞业务工作、与村两委不密切配合、业务不胜任、有经济问题等原因需要更换财会人员的,按下列程序进行:先由村向镇提出书面申请表明调换理由,经审核同意后,再召开村民代表以上会议集体推选,以得票多的当选,防止由个别干部任意指定财会人员的倾向。年龄条件:连任的一般不超过60岁,新任的50岁以下,同时每年还举办不同类型的财会业务培训班,以提高他们的业务素质。自实现村级财务委托代理制来,村级财会队伍基本稳定,没有出现未按程序随意调换财会人员的倾向。4村主帐,系设帐册实现村级会计代理制后,重新设置帐册凭证,改由村一级记帐为镇村两级记帐。中心设立的帐册有:三帐二证一薄,即(1)现金日记帐,(2)存取款日记帐,(3)总明分类帐,(4)收款收据,(5)村领款凭证,(6)其它备查簿。村里设立的帐册有:二帐六单:(1)现金日记帐,(2)存取款日记帐,(3)收款单,(4)付款单,(5)用工登记单,(6)施工机械作业费清单,(7)公务招待开支原始票据入帐审核单,(8)现金结报审核单。这些帐册和单据的设立,从根本上解决了帐目设置和记载不规范的问题。5以填补式条款进行修订,定期县、民办法制的落实村级财务能否规范运行,关键是要建立一套科学、规范的财务制度作保证。为了做到制度的规范、简便、实效、可操作性,针对农村自行起草制度时完整性不够的实际情况,镇里将多条款的理论性制度压缩成11条必订的实用性条款,以填空式的形式分发给各村结合自身情况进行修订,在上报镇已修订的制度同时还要附上村班子联席会议集体商议制度的决议,并在决议书下方签上参加商议人员亲笔签名,以体现制度修订的慎重及民主。同时要将制度一份向群众公布,接受群众照章监督,一份财会人员保存执行落实,年度财务清理后或平时情况有变化时及时修改完善制度;在具体操作上严格按制度办事,代理中心审核员对各村报送的凭证,对照制度进行严格审核,对违反制度规定的单据,镇代理中心一律予以退回纠正,不予入帐。不使制度成为讲在口上,挂在墙上,写在纸上的官样文章。6投标和验收结算所有承包项目必须按下列程序进行:投标前,经集体商议,形成书面决议并张贴公告,公开招投标;投标时,要填报“投标现场情况报告单”,防止投标走形式;投标后,甲乙双方要签订书面合同协议,以有据可依;工程完工后,要集体推荐人员对照合同进行现场验收结算。没有决议、没有承包合同及验收结算单等资料的,代理中心将拒付工程款。7加强监督,防止乱经以前镇里有什么款拨到村里时,就随意叫来镇办事的村干部签个字领去,领回去后,及时交给财务入帐的有,忘记或者故意落腰包的也有,村里的收入也是谁经手谁保管,迟迟不入帐,结果是害了干部。为了防止乱经手乱保管的混乱现象发生,规定:村级所有收入必须先存后取,在3天内足额缴入代理中心结算专户储存,不得坐收坐支。村到镇里来领取或送回财务资料、开具收付凭据、领取或存入资金等相关手续,都由报帐员一人办理,任何人都不得插手和代办,如报帐员本人确实有特殊情况不能办理时,需做好委托手续。自这个规定实现以来,没有出现镇村领导随意经手资金保管资料的情况,真正做到了领导批钱不管钱。8创建理学校保管理书制度村级所有会计资料全部由代理中心整理装订归档管理,分门别类分村存放,并建立了管理查阅等制度,避免了村保管时丢失、损坏等现象的发生。9村来镇报帐,给予适当补贴⑴报帐时间的规定:村规模不论大小,也不论工作量多少,各村必须每月向镇报一次帐。鉴于全镇报帐单位多,代理中心人手少的状况,镇里按村规模大小和业务量多少从月初到月底逐日按各村业务量的大小搭配确定每村来镇报帐的时间,并给予适当补贴,提高他们的报帐积极性。这样,既可以避免代理中心每天由于工作量不匀带来的仓促应付审核不严的情况,又可以避免村财会人员到镇报帐碰到拥挤而耽搁功夫。⑵存取款的双印鉴规定:集体需要向银行领款时,村在领取单上先盖上财务专用章,报经镇审核后,要求财务人员,对这笔款领回去支出后何时来报帐的时间作一估计写在申领单上,方可盖上代理中心公章,再到银行取款;到下次来领款时必须带上前次已领款的有效支出发票,经审核确实已用完,方可领下一次款。如没有带来,则不予领取下次存款,这样做,对促使村及时记帐报帐起到了很好的效果。10“清帐”注册商标,用好清帐要搞好村务财务公开,首先要有一个规范的公开场地。为此镇政府曾组织人员逐村到现场对公开栏的设置情况进行专项检查,对不够规范的17个行政村、35个自然村公开栏按标准重新作了统一制作清理。目前全镇共设置公开栏(点)95个,其中:固定公开栏57个,按党务、政务、财务、分门别类进行公开,财务公开表都以电算化软件自动生成。代理中心刚建初期,镇里将公开表打印出来叫财务人员带回张贴公布,没有及时张贴的情况时有发生;财务人员说有公布过群众说没有公布,为此而争执不清的事也常有出现,严重影响了财务公开的质量。为了彻底改变这种状况,镇里采取了两项措施:一是投资17.8万元,给每个村安装了触控一体机32台,将所有村务财务信息输入电脑,便于群众及时查看;二是聘请专人,将代理中心打印出来的上月财务收支公开表在下月的20日前送到村公开栏张贴公布,并当场拍回照片备查;对当月无收支发票报镇的村,代理中心在打印的公开表中写上“本月无收支”等字样,也无一例外的到村张贴公布。坚持每年一次的村级财务清帐理财也是该镇雷打不动的惯例。每年年末镇政府都要向各村专门下发清帐理财文件,提出财务清理好的基本标准和要求,并利用发短信、镇领导督促等形式提醒村里对一年来的财务进行清理及收缴拖欠款,每星期汇总一期进度表进行通报催促,对自已清理确有困难的村,镇农经站派审计员协助清理,各村帐目清好以后,要以书面报告单的形式向镇报告本村帐已清好,并由村报帐员在已清过的帐册凭据封面上亲笔签上“本村帐已在×月×日清好”等字样,防止假清理蒙混过关下次再拿去清。另外还要对照清帐标准组织人员下村抽查,以检验清帐的真伪和质量好坏。通过以上几个环节的扎实工作,每年全镇的村级财务清理都能一个不漏的保质保量完成。由于该镇数年来扎实细