政府行为的经济学分析

政府行为的经济学分析朱柏bm64@163.com

浙江大学公共经济与财政研究所所长、经济学院财政学系主任、教授、硕导。全国高校财政学教学研究会理事、浙江省财政学会常务理事。国家级“十一五”规划教材编著人，省级精品课程负责人。教育部“宝钢优秀教师奖”获得者。全国MPA优秀教学奖获得者。浙江大学首届教学名师奖获得者，两度被学生评为“我最喜爱的浙江大学老师”之一。问题的提出2009年4月，湖北省公安县章田寺乡出台《2009年乡直单位公务用烟考核管理办法》，规定：全乡所有行政、事业单位、服务中心、企业，公务用烟未完成计划的单位，由财政部门直接折价扣减该单位公用经费；凡公务用烟使用非正规渠道卷烟的，发现一次扣减该单位公用经费1000元。文件规定，全乡各单位的年抽烟任务为400条，几所学校的任务是140条。公安县的文件规定，全县一年计划抽烟23000余条。据称，出台这个文件，意在引导公务人员为地方经济做贡献。

（——2009年5月3日《楚天都市报》）

在计划经济体制已成昨日黄花、行政许可法已颁行多年的今天，一个地方政府竟然发文件下达抽烟任务指标！十一届三中以来，中央一直强调转变政府职能。如果地方政府对自身职能始终认识不清，那么，各种类似的荒诞行为，只怕还会不断出现，只不过表现形式各有不同而已。

一、从经济学角度看政府职能

1、参与资源配置

资源配置的方式：市场机制与计划机制，但依靠市场机制更有效率。（1）得到法律保护的私有财产，会刺激人们从事各种经济活动；（2）以交换为目的的经济活动，导致专业化分工越来越细，技术进步越来越快；

（3）竞争使创新活动源源不断，劳动生产率大大提高；（4）分散决策为及时把握和处理信息提供了可能。1974年诺贝尔经济学奖得主、英国经济学家哈耶克（Hayek）认为，计划机制只适用于比较简单的分工状况，面对复杂的情况，决策必须分散。

市场机制在整理分散的信息方面，比人们精心设计的任何机制更有效。在计划体制中，中央部门要迅速求解由上万个方程组成的联立方程组，才能有效配置资源。困难不在于这些方程的形式结构，而在于求解方程所需的资料、数据及工作量。中央当局不可能拥有一切资料和数据，也不可能迅速作出各种决策，因为信息是瞬息万变和浩如烟海的。

然而，依靠市场机制配置资源，并不能完全实现效率目标。因为许多条件在实际生活中不具备。

（1）信息完备和对称的假设信息不对称：买卖双方关于交易对象的信息拥有程度不一致。

（2）完全竞争市场的假设厂商众多，产品同质，单个厂商无法影响价格，进退自由。

（3）规模报酬不变或递减的假设规模报酬递增：在既定的技术水平下，产出增加的比例＞投入增加的比例。

（4）没有外部效应的假设某一个人的行为给其他人带来了额外的成本或额外的收益。由于产权不明晰，外部效应是常见的现象。

（5）交易成本可忽略不计的假设交易成本：除价格之外影响交易行为的所有成本，包括搜索成本、谈判成本、签约成本和监督成本。

（6）任何人完全理性的假设人们都具有敏锐的眼光，能够全面比较和正确选择各种备选的方案。政府如何参与资源配置？

通过预算拨款直接提供国防、外交、治安等纯公共产品；与私人部门共同提供准公共产品；开征环境保护税等矫正性税收；发放特殊津贴等矫正性补贴；导入竞争机制；实行政府规制。

2、协调收入分配

（1）每个人拥有要素的质和量不同由私有财产制度、家庭出身背景、身体发育状况、受教育程度等因素决定。

（2）每个人提供要素的机会不均等两个劳动者的天赋、智商、学历、才能、体质等条件都十分接近，却可能因为年龄、性别、容貌等方面的因素而面临极不相同的就业机会。

政府如何协调收入分配？征收个人所得税、消费税和遗产税；安排社会保险、社会救济、社会福利支出；创造受教育机会和就业机会；颁布劳动者权益保护法等法律；扶持工会等维护劳工权益的组织。

3、促进经济稳定依靠市场机制自身的调节，必然会使宏观经济的运行呈周期性波动状态。

政府如何促进经济稳定？在经济不景气时，增加公共支出，减少税收；降低利率或存款准备金率。在经济过热时，作相反的操作。

二、对若干政府行为的评析

（一）

值得肯定的行为1、提供纯公共产品和优值品

纯公共产品：具有非竞争性和非排他性的产品与劳务。优值品：那种个人评价＜社会理性评价的产品。2003－2005年，杭州市经过3年努力，投入建设资金1.3亿元，在15个区、县（市）建立治安电子监控点1715个，初步构筑起全城覆盖、全天候运转的治安动态网络监控系统。民意调查显示，97.2%的市民认为有安全感。婚检服务就是一种优值品，需要政府提供。从2004年5月9日开始，舟山市普陀区所有新婚和孕前夫妇体检不用付钱。政府承担的费用为每对夫妇213元。2004年1至3月，婚检夫妇只有5对，不到总数的5%。2003年，浙江省新生儿缺陷率是11.5‰，2007年为20.8‰。全省实际出生缺陷率在6％左右。从2009年起，居住超过半年的人，婚检和孕检费用全部由各级财政承担。婚检每对235元，孕检每人70元。全省每年结婚人数约38万对，新生儿约50万人。照此计算，每年财政约需投入1.2亿元。

2、消除外部性政府应当干预跨区域的外部性。嘉兴市王江泾镇与苏州市吴江市盛泽镇仅一河之隔。自1993年以来，王江泾镇受来自盛泽镇纺织印染企业的污染。2001年11月22日，王江泾镇3000多农民沉船筑坝、断河抗污。2002年2月和8月，嘉兴市与苏州市进行两轮磋商。2004年5月，又进行新的磋商。

3、反垄断2004年5月，国家工商行政管理总局公平交易局发布一份报告《在华跨国公司限制竞争行为表现及对策》，认为许多在华跨国企业涉及到对行业或同行对手的垄断行为。在感光材料市场的占有率上，柯达公司超过50％，其他的如富士公司是25％，柯尼卡公司等只占8％至9％。而柯达在2003年10月29日以4500万美元现金出资，换取了乐凯公司转让其持有的乐凯胶片股份有限公司20％的股份，收购了国内唯一一家生产感光材料（胶卷）的公司，达到65％的绝对市场优势。报告同时指出，微软（中国）公司的桌面操作系统软件的市场占有率高达95％

。

4、反欺诈在宁波，阿迪达斯、资生堂、索尼等一些国际知名品牌拥有很多消费者，但市场上也有一些假货存在，损害了消费者的权益。在2009年4月26日世界知识产权日来临之际，宁波市工商局邀请博世、飞利浦、佳能、香奈儿、阿迪达斯等企业专家现场讲解鉴别商标（商品）真伪的要点。

5、提供义务教育的机会2004年，国家西部地区启动“两基”计划（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）；2007年春，免除全国农村义务教育学杂费；2008年秋，全国免除城市义务教育学杂费……。

（二）值得反思的行为

1、运动式的招商引资2005年9月23日，盐城市盐都电视台报道：

近年来，盐都区党史办克服人手少、经费少、与外界接触少的不利因素，钻出旧书堆走向招商一线，连续3年完成了招商引资任务。

2、发文件下达喝酒任务2006年4月，湖北省汉川市府办下发《关于倡导公务接待使用“小糊涂仙(神)”系列酒的通知》，给市直机关和各乡镇农场下达喝酒任务。市政府接待处10万元，市公安局2.5万元，仙女山镇7万元，马口镇5.5万元……完成任务的按照10％奖励，完不成的通报批评。

3、统一制作校服2007年04月13日西安新闻网报道：景女士的孩子是西安一中高二学生，前两天孩子回家要钱，说学校要求高二学生订制一套新校服，据孩子称校服价钱在200元以上。景女士的孩子上高一时刚刚做了一套新校服，当时每套校服收费150元，过了还不到一年，学校又要做新校服了。

4、礼仪性摩托车护卫

从2004.1.1.起，国务院决定不再为国宾车队安排礼仪性摩托车护卫。但其它礼仪性摩托车护卫还有，非警务活动过多影响治安。某些机关的武警门岗是否必要？可否撤消？如深圳市市民中心。让武警去巡逻，为更多的人服务。

5、禁播令为何不起作用2006年8月1日起，国家广电总局和国家工商总局禁播减肥、丰胸、增高、药品、医疗器械五类电视购物节目。但各类禁播节目仍不断播出。其实，广电总局也很无奈，他们无法直接查处地方的电视台，只能进行“业务指导”。

早在1999年，广电总局就下发《关于坚决制止随意插播、超量播放电视广告的紧急通知》，规定：“必须保持电视节目的完整性，不得随意中断节目插播广告”。而这些似乎从来都没有得到有效执行。

下次干脆说，禁止在广告中插播电视剧！

6、为企业家参加培训而埋单2005年11月7日，30位拥有亿万资产的老总齐聚清华经管学院，开始接受为期12天的封闭式脱产学习。据悉，他们的学费由省政府出资，12天课时共42万元。

7、建设与管理大剧院

温州大剧院建筑面积3万平方米，总投资5.7亿元，请加拿大专家设计，设计费100万美元；设备费1000万美元。其实，温州东南剧院有1000多个座位，除大型芭蕾舞和歌剧之外的各种文艺演出都能举办。青岛大剧院位于崂山区，总投资7.5亿元，占地面积6公顷，建筑面积约8.7万平方米，主要包括1600座的大剧场、1200座的音乐厅、400座的多功能厅和演员接待中心、文化艺术交流中心，具备接待世界一流艺术表演团体演出的条件和能力。

大剧院2005年9月开工建设，计划于2009年9月投入使用。上海东方艺术中心投资11．4亿元，养护费用很高。以保洁为例，装饰东方艺术中心内墙的陶瓷挂片达15．8万片，最高处达14.8米，全部擦洗一遍就要两个月；4700块玻璃幕墙“外罩”，每洗一次得4万元。电费更占“东方”全部开销的1/3，平均每天维护成本就达9万元。冰上舞台自建成后仅使用一次。

8、重奖“陆游与唐婉”戏曲剧目“陆游与唐婉”初选入围国家舞台艺术精品工程之后，国家和省文化部门拨款120万元。最终入选以后，文化部和省政府各奖励100万元。

9、过多的检查评比某区一计生部门一年先后接受来自