2第二章-环境规划的内容和编制程序624课件

第二章环境规划的内容Chpt2ContentofEnvironmentalPlanning1第二章环境规划的内容1标题添加点击此处输入相关文本内容点击此处输入相关文本内容前言点击此处输入相关文本内容标题添加点击此处输入相关文本内容标题添加点击此处输入相点击此处输入前言点击此处输入标题添加点2-1环境规划的目标和指标体系2-2环境现状调查与评价2-3环境预测2-4环境功能区的划分划2-5环境规划方案的生成和决策过程2-6环境规划的实施与管理本章内容32-1环境规划的目标和指标体系本章内容32-1环境规划的目标和指标体系环境规划目标(核心内容) 概念、要求、类型、原则、 确定方式、可达性分析环境规划指标体系环境规划指标的类型42-1环境规划的目标和环境规划目标(核心内容)4环境规划目标是通过环境指标体系表征的环境指标体系是一定时空范围内所有环境要素构成的环境系统的整体反应5环境规划目标是通过环境指标体系表征的5(一)环境规划目标的概念在区域现状调查和环境预测分析的基础上，根据规划期内要解决的环境问题以及社会、经济与环境协调发展的需要，对规划对象在未来某一阶段环境质量的发展方向和发展水平所作的规定。目标恰当是规划的关键，环境规划目的就是为了实现预定目标。6(一)环境规划目标的概念在区域现状调查和环境预测分析的基础上环境规划目标减少废弃物与减少资源耗损降低或消除污染物的排放改进产品设计，以使其在生产、使用与处置等过程中所造成的环境影响减至最低提升公众的环境意识(一)环境规划目标的概念7环境规划目标减少废弃物与减少降低或消除改进产品设计，以使其在经济合理,技术可行,社会满意保障国民经济和社会持续发展。---也只有这样才能纳入国民经济和社会发展规划。目标制定后,规划应围绕目标进行8经济合理,技术可行,社会满意保障国民经济和社会持续发展。--(二)环境规划目标的基本要求具有一般发展规划目标的共性与经济社会发展目标协调基本要求保证目标的可实施性保证目标的先进性三种情况时空约束性9(二)环境规划目标的基本要求具有一般与经济社会发展目标协调基(1)具有一般发展规划目标的共性具体(时、空约束)、客观、可计量(2)与经济社会发展目标协调协调型环境规划经济制约型环境制约型10(1)具有一般发展规划目标的共性10(3)保证目标的可实施性可达性和可操作性(可时空分解、便于管理、监督、检查和实行)(4)保证目标的先进性

不能太低，满足经济社会健康发展对环境的要求。考虑技术进步的因素。11(3)保证目标的可实施性11关于调整河北省生态环境保护“十二五”规划目标指标的函各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府有关部门： 根据当前环保工作的新要求，为加强《河北省生态环境保护“十二五”规划》(冀政办函〔2012〕8号，以下简称《规划》)的指导性和针对性，经省政府同意，现对《规划》部分目标、指标进行中期调整：12关于调整河北省生态环境保护“十二五”规划目标指标的函12按照新的环境空气质量标准，《规划》中原空气质量目标，即“设区城市环境空气质量年均浓度稳定达到二级标准，好于二级标准的天数达到310天以上，空气污染指数API逐年降低”调整为“全省空气质量总体改善，重污染天气大幅度减少，到2015年，全省细颗粒物浓度比2012年下降10%以上”;13按照新的环境空气质量标准，《规划》中原空气质量目标，即“设区原空气质量指标，即“设区城市API持续下降，年均浓度稳定达到二级标准”调整为“全省细颗粒物浓度与2012年相比下降10%以上”。就《规划》中有关改善空气质量的任务、措施，《河北省大气污染防治行动计划实施方案》(冀发〔2013〕23号)已进一步细化，不再做具体调整。请结合本地本部门实际组织落实，确保《规划》各项目标任务完成。河北省环境保护厅2014年4月14日14原空气质量指标，即“设区城市API持续下降，年均浓度稳定达到宏观目标详细目标按管理层次分总体规定针对各环境要素、各功能区的具体规定(三)环境规划目标的类型15宏观目标详细目标按管理层次分总体规定针对各环境要素、各功能区按照与2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，综合考虑未来我省经济社会和环保发展趋势条件，“十二五”时期我省生态环境保护总目标是，主要污染物排放显著减少，重点行业产排污系数明显降低，城乡环境质量明显改善，生态环境总体恶化趋势得到基本遏制，确保和与辐射安全，环境监管能力明显提升。河北省十二五生态环境保护规划16按照与2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求，环境质量目标污染物总量控制目标按规划内容分大气、水、噪声、生态环境质量目标不同功能区目标不同允许排放量、污染物削减目标以功能区环境容量为基础(三)环境规划目标的类型17环境质量污染物总量按规划内容分大气、水、噪声、生态环境质量目城市2005年排放量(万吨/年)2010年控制量(万吨/年)石家庄14.312.1承德3.93.3张家口6.25.3秦皇岛2.21.8唐山9.27.8廊坊3.42.9保定6.65.6沧州5.14.3衡水5.24.4邢台4.94.2邯郸5.04.3合计66.156.1河北省“十一五”期间COD排放总量控制计划表18城市2005年排放量(万吨/年)2010年控制量(万吨河北省十二五期间COD排放总量控制计划表19河北省十二五期间COD排放总量控制计划表19环境污染控制目标生态保护目标环境管理目标按规划目的分污染源控制目标、环境污染控制目标如大气：污染物总量和浓度水：排放量，水污染物含量保护资源防治生态破坏森林、草地水土流失、荒漠化环境规划的制定和实施需要环境管理，包括组织、协调、监督、宣传教育等目标(三)环境规划目标的类型20环境污染控制目标生态保护目标环境按规划目的分污染源控制目标、短期(年度)中期(5-10)长期(>10)按规划时间分具体、定量、准确，可操作定量定性宏观，多定性中短期目标的制定依据(三)环境规划目标的类型21短期(年度)中期(5-10)长期(>10)按规划时间分具体、2222按空间范围划分按空间范围划分:国家、省区、县市也有跨行政区的对特定的森林、草原、流域、海域和山区的环境规划目标---区域环境规划(三)环境规划目标的类型23按空间范围划分按空间范围划分:国家、省区、县市(三)环境规划若从城市来划分，可分为城市环境总目标、各功能分区的环境目标。城市总环境目标是对城市环保工作总的安排，受城市总的性质功能决定。各功能区环境目标是根据各功能区的环境特征、性质、功能要求确定的，是城市总目标的具体体现和落实。24若从城市来划分，可分为城市环境总目标、各功能分区的环境目标。从行业上划分:可分为工业、交通、农业、商业、建设等部门的环境目标。对城市而言，工业部门是重点。国家对部分污染重的行业，有一个总的目标要求，这些目标要求作为城市环境目标的参考。25从行业上划分:可分为工业、交通、农业、商业、建设等部门的环分类项目说明管理层次宏观目标规划区在规划期内应达到的环境目标总体上的规定。详细目标按环境要素、功能区划对规划区在规划期内目标的具体规定内容环境质量目标大气、水、声环境质量目标及生态环境目标等环境污染总量控制目标由工业或行业污染控制目标和城市环境综合整治目标构成目的环境污染控制目标主要包括大气、水体、固体废物和噪声污染控制目标等生态保护目标保护森林/草原/野生生物/矿产/土地/水资源等生态资源的规划目标及防止水土流失/土地沙化/荒漠化/盐碱化的规划目标环境管理目标组织、协调、监督等项管理目标，实施环境规划，执行各项环境法规以及环境保护的宣传、教育等项管理目标。时间短期目标目标准确、定量、具体，体现出很强的可操作性。中期目标包含具体的定量目标，也包含定性目标。长期目标主要是有战略意义的宏观要求。空间范围包括国家、省区、县市各级环境目标，对特定的森林、草原、流域、海域和山区也可规定其相应目标。26分类项目说明管理层次宏观目标规划区在规划期内应达到的环境目标能作时空分解和定量化应满足现有技术经济条件应当满足人们生存发展对环境质量的基本要求以规划区环境特征、性质和功能为基础以经济社会发展的战略思想为依据规划目标原则(四)确定环境规划目标的原则27能作时空分解和定量化应满足现有技术经济条件应当满足人们(五)确定环境规划目标常用方式定量确定---尽量定量化定性确定---难以定量化和无明确数量化的要求时---常用于中长期规划---方便表述半定量确定---介于定量定性之间,如：达标率，运转率28(五)确定环境规划目标常用方式定量确定---尽量定量化28举例：全国饮用水水源地环保规划目标第一阶段(近期):全部取缔饮用水水源一级保护区内排污口，基本遏制饮用水水源地环境质量下降的趋势。第二阶段(中期):不达标饮用水水源地排污总量大幅削减，水源地水质得到一定改善。第三阶段(远期):饮用水水源水质明显改善，稳定达标。(五)确定环境规划目标常用方式29举例：全国饮用水水源地环保规划目标(五)确定环境规划目标常用《国家环境保护“十二五”规划》

到2015年,主要污染物排放总量显著减少；城乡饮用水水源地环境安全得到有效保障,水质大幅提高；重金属污染得到有效控制，POPs、危险化学品、危废等污染防治成效明显；城镇环境基础设施建设和运行水平得到提升；生态环境恶化趋势得到扭转；30《国家环境保护“十二五”规划》到2015年,主要污染物排放推进造纸、印染和化工等行业COD和NH4--N排放总量控制,削减比例较2010年不低于10%。加快县城和重点建制镇污水处理厂建设，到2015年,全国新增城镇污水管网约16万公里，新增污水日处理能力4200万吨，城市污水处理率达到85%。到2015年,全国规模化畜禽养殖场和养殖小区配套建设固废和污水贮存处理设施的比例达到50%以上。《国家环境保护“十二五”规划》

31推进造纸、印染和化工等行业COD和NH4--N排放总量控制,(六)环境规划目标的可达性分析

环保投资污染负荷削减能力技术力量其他32(六)环境规划目标的可达性分析环保投资污染负荷削减能力技

(1)环境保护投资分析——分析环境规划实施所需的资金保障。(重点关注投资比例)。注意运用社会资金根据发达国家的经验，在经济高速增长时期，环保投入要在一定时间内持续稳定占到国民生产总值的1％-1.5％，才能有效地控制污染，达到3.0％才能使环境质量得到明显改善。33(1)环境保护投资分析——分析环境规划实施所需的资金保障(2)技术力量分析环境管理技术---协调、监督、管理污染防治技术---采用成熟的污染治理技术技术人才与技术推广---是否具有环境管理、污染治理技术人才(3)污染负荷削减能力分析调查核实现有削减能力分析潜在削减能力---加强管理、增加设施(4)其他分析环保意识分析法规执行情况34(2)技术力量分析(3)污染负荷削减能力分析342-1环境规划的目标和指标体系环境规划目标(核心内容) 概念、要求、类型、原则、 确定方式、可达性分析环境规划指标体系环境规划指标的类型352-1环境规划的目标和环境规划目标(核心内容)35（一）概念环境规划指标是直接反映环境现象以及相关的事物，并用来描述环境规划内容的总体数量和质量的特征值。两方面含义：规划指标的名称；规划指标数量和质量特征的数值。环境规划工作的基础36（一）概念环境规划指标是直接反映环境现象以及相关的事物，并用环境指标体系是进行环境规划定量或半定量研究所必需的数据指标总体（一）概念37环境指标体系是进行环境规划定量或半定量研究所必需的数据指标总具体量化：环境规划指标每单位产品所耗用的原料或能源每单位产品的污染物，如废水、废气或固体废弃物的产生量或排放量物料与能源的使用效率废水、废弃物回收百分比38具体量化：环境规划指标每单位产品所耗用的原料或能源每单位产品国家十二五生态环境保护规划39国家十二五生态环境保护规划39河北省十二五生态环境保护规划40河北省十二五生态环境保护规划40河北省十二五生态环境保护规划41河北省十二五生态环境保护规划41环境规划指标体系是由一系列相互联系、相互补充的规划指标所构成的有机整体。实际的环境规划中，由于规划目的、要求、范围、内容等不同，所要求建立的规划指标体系也不尽相同。42环境规划指标体系是由一系列相互联系、相互补充的规划指标所构成水体污染综合防治规划、自然保护区规划等都属于单要素的环境规划区域污染综合防治规划、城市环境保护总体规划等是属于多环境因素的规划，不同环境要素的环境规划要求建立的环境规划指标体系有所不同。43水体污染综合防治规划、自然保护区规划等都属于单要素的环境规划环境规划指标的多少需根据具体情况来定，指标过多，统计工作困难，指标太少，难保证规划可行性和决策科学性。要针对现有环境统计的可能性和具体环境规划工作的需要来建立环境规划指标体系。一般环境规划指标体系既包括环境指标，又包括有关社会、经济指标。44环境规划指标的多少需根据具体情况来定，指标过多，统计工作困难科学性规范性适应性建立环境规划指标体系的原则可行性选择性整体性(二)建立环境规划指标体系的原则45科学性规范性适应性建立环境规划指标体系的原则可行性选择性整体2-1环境规划的目标和指标体系环境规划目标(核心内容) 概念、要求、类型、原则、 确定方式、可达性分析环境规划指标体系环境规划指标的类型462-1环境规划的目标和环境规划目标(核心内容)461、环境质量指标---自然环境要素和生活环境的质量状况以环境质量保准为基本衡量尺度，是环境规划的出发点和归宿 如大气环境、水环境、声环境471、环境质量指标---自然环境要素和生活环境的质量状况以环境大气环境质量指标PM2.5(年日均值)或达到大气环境质量的等级SO2(年日均值)或达到大气环境质量的等级NO2(年日均值)或达到大气环境质量的等级PM10酸雨频度与平均pH48大气环境质量指标48水环境质量指标饮用水源水质达标率；饮用水源数地表水达到地表水水质标准的类别或COD地下水矿化度、总硬度、COD、硝酸盐氮和亚硝酸盐氮海水达到近海海域水质标准类别或COD、石油、氨氮和磷声环境质量指标区域噪声平均值和达标率城市交通干线噪声平均声级和达标率49水环境质量指标4950502、污染物总量控制指标――根据区域环境特点和容量确定,包括容量总控(体现环境容量要求，自然约束)和目标总控指标(体现规划目标的要求，人为约束),区别于浓度标准指标,服务于环境质量指标512、污染物总量控制指标――根据区域环境特点和容量确定,包括容污染物总量控制指标1).大气污染物宏观总量控制大气污染物(SO2、烟尘、工业粉尘、NOx)总排放量；燃烧废气排放量、消烟除尘量；工艺废气排放量、消烟除尘量；工艺废气排放量、处理量、工业废气处理量、处理率；新增废气处理能力大气污染物去除量和去除率锅炉数量、达标量、达标率；窑炉数量、达标量、达标率汽车数量、耗油量、NOx排放量52污染物总量控制指标522).水污染物宏观总量控制工业用水量和工业用水重复利用率，新鲜水用量废水排放总量；工业废水总量、外排量；生活废水总量工业废水处理量、处理率、达标率、处理回用量和回用率、处排工业废水达标量、达标率、新增工业废水处理能力、万元产值工业废水排放量废水中污染物(COD、BOD、重金属等)的产生量、排放量、去除量532).水污染物宏观总量控制533).工业固体废物宏观控制工业固体废物(冶炼渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、化工渣、尾矿和其他)产生量、处置量和处置率；堆存量，累计占地面积，占耕地面积、综合利用量、综合利用率；产品利用量、产值、利润；非产品利用量危险废物产生量、处置量、处置率543).工业固体废物宏观控制544).乡镇环境保护规划乡镇工业大气污染物排放(产生)量、治理量、治理率和排放达标率水污染物排放(产生)量、削减量、治理量和治理率，排放达标率固废产生量，综合利用量、排放量等554).乡镇环境保护规划553、环境规划措施和管理指标 ---为达到污染物总量控制指标和环境质量指标而设的支持性、保证性指标。4、相关性指标 ---从国民经济和社会发展规划中搬来的和环境规划密切相关的指标。――经济指标、社会指标和生态指标。563、环境规划措施和管理指标56环境规划措施与管理指标(1).城市环境综合整治燃料气化；建成区居民总户数，使用气体燃料户数，城市气化率型煤：城市民用煤量，民用型煤普及率集中供热：“三北”采暖建筑面积，集中供热面积，热化率，热电联产供热量烟尘控制区：建成区总面积，烟尘控制区面积及覆盖率汽车尾气达标率57环境规划措施与管理指标57环境规划措施与管理指标(1).城市环境综合整治城市污水量、处理量、处理率、处理厂数及能力(一、二)级和处理量；氧化塘数、处理能力及处理量；污水排海量，土地处理量地下水位、水位下降面积、区域水位降深；地面下沉面积、下沉量工业固废集中处理厂数、能力、处理量生活垃圾无害化处理量、处理率；机械化清运量、清运率；建成区人口、绿地面积、覆盖率；人均绿地面积58环境规划措施与管理指标58(2).乡镇环境污染控制污染严重的乡镇企业数，关、停、并、转和迁数目污灌水质(3).水域环境保护功能区：工业废水、生活污水、COD、氨氮纳入水量(湖泊总磷、总氮纳入量)监测断面：COD、BOD、DO、氨氮或达到地表水水质标准类别(湖泊取COD、氮、磷)海洋功能区划：工业废水和生活污水入海通量59(2).乡镇环境污染控制59(4).重点污染源治理污染物处理量、削减量；工程建设年限，投资预算及来源(5).自然保护区建设与管理重点保护的濒危动植物物种和保存繁育基地数目、名称自然保护区类型、数量、面积、占国土面积百分比和新辟建的自然保护区(6).环保投资环保投资总额占国民收入的百分数环保投资占基本建设和更改资金的比例60(4).重点污染源治理60相关性指标

1).经济国民生产总值：工、农业生产总值及年增长率；部门工业产值工业密度：单位占地面积企业数、产值2).社会人口总量与自然增长率、分布、城市人口61相关性指标61相关性指标

3).生态森林覆盖率、人均森林资源量、造林面积草原面积、产量(千克/公顷)、载畜量、人工草场面积耕地保有量、人均量；污灌面积；农药化肥污染土壤面积水资源：水资源总量、调控量、水资源流域面积、水利工程和地下水开采水土流失面积、治理面积、减少流失量土地沙化面积、沙化控制面积土地盐渍化面积、改良复垦面积农村能源、生物能源占能源的比重，薪柴林建设生态农业试点数量及类型62相关性指标62环境评价和预测第二节63环境评价和预测第二节63一、环境评价64一、环境评价64环境调查和评价，是环境规划的前期准备工作之一，通过调查，监测、评价，了解规划区的环境质量现状特点。65环境调查和评价，是环境65(一)环境调查与环境信息采集

信息情报收集的内容与来源--初期：广和全为原则---确定方向后：重点、深度66(一)环境调查与环境信息采集信息情报收集的内容与来源66(一)环境调查与环境信息采集---信息情报源主要的内容先前的环境规划、计划资料统计部门的统计资料环境科研部门的文献资料67(一)环境调查与环境信息采集---信息情报源主要的内容67(一)环境调查与环境信息采集

信息情报源主要的内容：环境监测部门的资料和环境质量报告书专家情报环境规划专门收集的资料68(一)环境调查与环境信息采集信息情报源主要的内容：68(一)环境调查与环境信息采集

信息情报采集的方法文献调研座谈会协调信息渠道设立环境规划研究课题69(一)环境调查与环境信息采集信息情报采集的方法69

信息情报收集和使用存在的问题仔细甄别妥善分类保管针对性收集70信息情报收集和使用存在的问题仔细甄别妥善分类保管针对性收集(二)环境现状调查与评价内容1.自然环境评价地质、地形地貌、气候气象、地表水、地下水、植被………。主要为区划和评估环境的承载能力提供服务。一般包括区域自然、声、气、水、渣污染现状。71(二)环境现状调查与评价内容1.自然环境评价71(二)环境现状调查与评价内容1、自然环境评价在现状评价调查基础上，找出目前存在的各种环境问题以及规划期内亟待解决的主要环境问题，做出区域环境质量评价。72(二)环境现状调查与评价内容1、自然环境评价72(二)环境现状调查与评价内容2、经济、社会现状评价(1)区域相关的经济现状生产布局现状分析生产力发展水平现状分析(2)区域内相关的社会因素73(二)环境现状调查与评价内容2、经济、社会现状评价73(二)环境现状调查与评价内容3、污染评价突出重大工业污染源评价和污染源综合评价。确定评价区内的主要污染物和主要污染源生活及面源污染分析现存环境设施运行，已有的环境工程技术及效益。74(二)环境现状调查与评价内容3、污染评价741、污染源调查2、监测项目的确定3、监测网点的布局4、获得环境污染数据5、环境质量综合评价6、人体健康与环境质量关系的确定7、建立环境污染计算模式8、环境预测研究(三)环境评价工作和内容751、污染源调查(三)环境评价工作和内容751、评价参数选择涉及范围广、可以控制，且对评价对象的质量有决定性影响者。参数从简的原则2、评价标准应以国家颁布的有关标准为首选标准3、环境评价应有整体观念4、环境评价要将污染源与环境效应结合进行综合评价。合理分区、产业布局(四)环境评价的注意问题761、评价参数选择涉及范围广、可以控制，且对评价对象的质量有决二、环境预测77二、环境预测77社会经济发展规划规划区的环境质量评价(一)环境预测的依据78社会经济发展规划规划区的环境质量评价(一)78规划区各水平年发展目标城镇总体发展规划、战略目标(一)环境预测的依据79规划区各水平年发展目标城镇总体发展规划、战略目标(一)79经济社会发展科学技术是第一生产力(二)环境预测遵循原则80经济社会发展科学技术是第一生产力(二)80突出重点具体问题具体分析(二)环境预测遵循原则81突出重点具体问题具体分析(二)81

警告型规划协调型

(三)预测类型

目标导向型82警告型规划(三)预测类型目标导向型8(1)警告型预测(趋势预测)---社会经济按现有趋势发展，环保管理、技术、投资维持现有水平，未来环境质量状况。---为得到环境质量下限值83(1)警告型预测(趋势预测)83(2)目标导向预测(理想型)---按人们的主观愿望进行环境保护所能达到的环境质量水平。――为得到规划期环境质量上限值84(2)目标导向预测(理想型)84(3)规划协调型预测(对策型)---根据规划,客观实际的预测---环境规划实施后所能达到的环境质量水平。85(3)规划协调型预测(对策型)85(四)环境预测的主要内容(1)社会和经济发展预测社会发展预测的重点是人口预测经济发展预测的重点是能源消耗预测、国民生产总值预测、工业总产值预测。86(四)环境预测的主要内容(1)社会和经济发展预测86(2)环境容量和资源预测容量预测――随着社会经济的发展环境容量怎样变化，污染物排放有没有超过环境容量；资源预测――主要是资源供需平衡预测和资源利用效果的预测(四)环境预测的主要内容87(2)环境容量和资源预测(四)环境预测的主要内容87(3)环境污染预测*现有污染物的发展变化；*新污染物的种类和排放量；*污染造成的损失。*确定合理的排污系数、弹性系数(四)环境预测的主要内容88(3)环境污染预测(四)环境预测的主要内容88(4)环境治理和投资预测*污染治理效果预测*环保投资预期进行预测――以便规划时进行合理化再安排(四)环境预测的主要内容89(4)环境治理和投资预测(四)环境预测的主要内容89(5)生态环境预测--对规划区的森林、草原、物种，以及城市的水资源、绿化，农村的耕地、盐碱地、水土流失等变化趋势进行预测――以期发现生态破坏因素。(四)环境预测的主要内容90(5)生态环境预测(四)环境预测的主要内容90(四)预测方法的选择1、基本思路(关键技术)

*把握影响环境的主要经济社会因素并获取充足的信息。*寻求合适的表征环境变化规律的数学模式和了解预测的专家系统*对预测结果进行科学分析，得出正确的结论。91(四)预测方法的选择1、基本思路(关键技术)91(五)预测方法的选择2、常用预测方法选择(1)定性预测技术*根据逻辑推理,主观判断，凭决策者直觉、经验预测.**预测结果一般没有量化---不能满足现代环境管理要求，但也有优点，适合于对宏观、复杂的问题作预测---如专家调查预测92(五)预测方法的选择2、常用预测方法选择92(2)定量(或半定量)预测――掌握环境污染、环境发展的规律，并设计出数学模型用于预测。*得到具体的预测数据。(四)预测方法的选择93(2)定量(或半定量)预测(四)预测方法的选择93(六)预测结果综合分析对具体指标定量预测所得到的数据，进行综合分析，才能找出主要环境问题及其主要原因，由此确定环境规划的对象、任务、指标――通过环境规划来解决问题。94(六)预测结果综合分析对具体指标定量预测所得到的数据，进综合分析内容包括:资源态势和经济发展趋势分析；环境污染发展趋势分析；环境风险分析---对重大环境问题和环境意外事故的分析。(六)预测结果综合分析95综合分析内容包括:(六)预测结果综合分析95第三节96第三节96区域的现状不同一、环境功能区划的含义和目的自然条件(如地形地貌)环境质量现状(如水、气)经济社会发展现状经济社会发展规划(如主导产业)不同地区达到同一环境质量标准是不现实的,也是不科学的。97一、环境功能区划的含义和目的97一、环境功能区划的含义和目的1、环境功能区划的含义依据社会经济发展需要和不同地区在环境结构(自然环境结构)、环境状态(环境质量)和使用功能(干什么用)上的差异对规划区域进行合理划分。98一、环境功能区划的含义和目的1、环境功能区划的含义98一、环境功能区划的含义和目的2、环境功能区划的目的合理布局确定具体的环境目标落实环境目标科学使用环境投资，保证治理方案有效实施正确实施各种法律制度99一、环境功能区划的含义和目的2、环境功能区划的目的合理布局二、环境功能区划的依据和内容1、环境功能区划的依据功能区划依据功能与规划匹配自然条件开发区利用潜力经济现状、特点及发展趋势行政辖区环保重点和特点100二、环境功能区划的依据和内容1、环境功能区划的依据功功能与规(1)保证功能与规划相匹配保证区域或城市总体功能的发挥与区域或城市总体规划相匹配(2)自然条件依据地理、气候、生态特点或环境单元的自然条件划分功能区。如自然保护区、风景旅游区、水源区等。101(1)保证功能与规划相匹配(2)自然条件101(3)环境的开发利用潜力如新经济开发区、绿色食品基地、名贵花卉基地和绿地等。(4)社会经济的现状、特点和未来发展趋势如工业区、居民区、科技开发区、文教区和经济开发区等。102(4)社会经济的现状、特点和未来发展趋势102(5)行政辖区行政辖区往往不仅反映环境的地理特点，而且也反映某些经济社会特点。按一定层次的行政辖区划分功能区，有时不仅有经济、社会和环境合理性，而且亦便于管理。103(5)行政辖区103(6)环境保护的重点和特点可分为特殊保护区、一般保护区、污染控制区和重点污染治理区等。104(6)环境保护的重点和特点可分为特殊保护区、一般保护区2、环境功能区划的内容(4)(1)在所研究的范围内，根据各环境要素的组成、自净能力等条件，合理确定使用功能的不同类型区，确定界面、设立监测控制点位。1052、环境功能区划的内容(4)105106106(2)在所研究的层次上，根据社会经济发展目标，以功能区为单元，提出生活和生产布局以及相应的环境目标与环境标准的建议。107(2)在所研究的层次上，根据社会经济发展目标，以功能区为单元(3)在功能区内，根据其在生活和生产布局中的分工职能以及所承担的相应的环境负荷，设计出污染物流和环境信息流。108(3)在功能区内，根据其在生活和生产布局中的分工职能以及所承(4)建立环境信息库，以便对生产、生活和环境信息进行实时处理，以及掌握环境状况及其发展趋势，并通过反馈做出合理的控制对策。109(4)建立环境信息库，以便对生产、生活和环境信息进行实时处理1．按其范围分(I)城市环境规划的功能区一般有：工业区，居民区，商业区，机场、港口、车站等交通枢纽区，风景旅游或文化娱乐区，特殊历史文化纪念地，水源区，卫星城，农副产品生产基地，污灌区，污染处理地(垃圾场、污水处理厂等)，绿化区或绿色隔离带，文化教育区，新科技经济区，新经济开发区和旅游度假区。(三)环境功能区划的类型1101．按其范围分(三)环境功能区划的类型110111111

(2)区域(省区)环境规划的功能区

一般包括：工业区或工业城市，矿业开发区，新经济开发区或开放城市，水系或水域，水源保护区和水源林区，林、牧、农区，自然保护区，风景旅游区或风景旅游城市，历史文化纪念地或文化古城，其他特殊地区。112(2)区域(省区)环境规划的功能区1122．按其内容来分

(1)综合环境区划重点环境保护区一般环境保护区污染控制区重点污染治理区新建经济技术开发区1132．按其内容来分113①重点保护区:一般指城市中(或城市影响的临近地区)风景游览、文物古迹、疗养、旅游和度假等综合环境质量要求高的地区。②一般保护区:主要是以居住、商业活动为主的综合环境质量要求较高的地区。114①重点保护区:一般指城市中(或城市影响的临近地区)风景游览③污染控制区：一般指目前环境质量相对较好，需严格控制新污染的工业区，这类地区应逐步建成清洁工业区。④重点治理区：主要指现状污染比较严重，在规划中要加强治理的工业区。115③污染控制区：一般指目前环境质量相对较好，需严格控制新污染⑤新建经济技术开发区：新建经济技术开发区以其发展速度快、规模大、土地开发强度高和土地利用功能复杂为主要特征，应单独划出。该区环境质量要求以及环境管理水平根据开发区的功能确定，但应从严要求。116⑤新建经济技术开发区：新建经济技术开发区以其发展速度快、规

(2)专题环境功能区划(水、气、声)①大气环境功能区划城市大气环境功能区划常划分成：工业区、商业区、居民区、文化区、交密区和清洁区6种117(2)专题环境功能区划(水、气、声)①大气环境功能区划1a．工业区——以各种工业为主体，由于释放大量的烟尘、SO2,NO2等，大气污染十分严重，一般难以治理清洁，故居民区一般都与工业区之间定间隔。b．商业区——以经营各种商品为主，但由于流动人口多，解决流动人食、宿服务设施也就应运而生，各种饮食摊点的污染源释放就成了商业区的污染源。c.居民区——居民生活、休息的场所。由于用餐、取暖，也产生大量污染物。118a．工业区——以各种工业为主体，由于释放大量的烟尘、SO2d．文化区:是指文化、教育、科技相对集中的地区。但我国的实际往往是文化区也夹杂着居民区。e．交通稠密区:由于汽车排放出的大量尾气而使污染十分严重。它包括城市交通枢纽和交通干线两侧。一般把交通线两侧到以外50m范围都划成交通稠密区。f．清洁区:要求达到一级标准。它包括国家规定的自然保护区、风景游览区、名胜古迹和疗养地等。119d．文化区:是指文化、教育、科技相对集中的地区。但我国的实际(GB3095-2012)环境空气功能区分为二类：一类区为自然保护区、风景名胜区和其他需要特殊保护的区域；二类区为居住区、商业交通居民混合区、文化区、工业区和农村地区。

环境空气功能区质量要求:一类区适用一级浓度限值，二类区适用二级浓度限值。120(GB3095-2012)环境空气功能区分为二类：一类区为自121121②地表水域环境功能区划

水环境功能区划是从保护和控制地表水水质的角度划分的，与地表水环境质量标准中的五类功能的水域相对应，即水环境功能区是不同水质的水质控制区，比如I类水水质控制区。在各水环境功能区划分后，也就进一步划定了控制排污的程度(水量和浓度)；为了达到该环境功能区，同时还要考虑开发量的多少(根据上方来水量的季节变化)。122②地表水域环境功能区划122②地表水域环境功能区划

a．源头水——各地面水域特别是江、河的最上游地段的水体，影响整条河流的水质

b．国家自然保护区——由国家划定的有重要经济价值或多样性等需保护的重要水域。c．生活饮用水水源地保护区——指居民通过取水口集中取水的地方。由于地表水饮用水源多为江河，江、河水都是流动水体，同时水体本身还存在回流、分子扩散等现象，所以一般要求取水口上、下游之间一定距离内水质有较高的标准。根据距离的长短，又可把生活饮用水水源地保护区分为一级保护区和二级保护区。123②地表水域环境功能区划123

d．鱼类保护区：又分为珍贵鱼类保护区、鱼虾产卵场和一般鱼类保护区三类。e．一般工业用水区。一般工业用水对水质要求不高，标准规定一般工业用水区水质执行4类水质标准。f．农业用水区。由于土壤有较强的自净作用，农作物能有选择地吸收各种营养元，因此农业用水区对水质的要求可更低。g.一般景观水域。即那些没有明显的使用功能而又是人们时常经过的地方，如具有航运功能的水体和居民集中区的水体，这些水体不能发臭变色或孽生令人厌恶的水生生物，以免引起人们的不适感。124d．鱼类保护区：又分为珍贵鱼类保护区、鱼虾产卵场和一般鱼类地表水环境质量标准--GB3838-2002依据地表水水域环境功能和保护目标，按功能高低分为五类Ⅰ类--源头水及其自然保护区Ⅱ类--集中生活饮用水水源地一级保护区、珍贵鱼类保护区、鱼虾产卵场Ⅲ类--集中式生活饮用水水源地二级保护区、一级鱼类保护区及游泳区等Ⅳ类--工业用水区、人体不直接接触的娱乐用水区Ⅴ类----适用于农业用水、一般景观要求水域125地表水环境质量标准--GB3838-2002125序号标准值

分类

项目

Ⅰ类Ⅱ类Ⅲ类Ⅳ类Ⅴ类

1

水温(℃)人为造成的环境水温变化应限制在：周平均最大温升≤1周平均最大温降≤22PH值(无量纲)6-93溶解氧

≥饱和率90%(或7.5)65324高锰酸盐指数

≤24610155化学需氧量(COD)

日生化需氧量(BOD5)≤3346107氨氮(NH3-N)

≤0.150.51.01.52.08总磷(以P计)

≤0.02(湖、库0.01)0.1(湖、库0.025)0.2(湖、库0.05)0.3(湖、库0.1)0.4(湖、库0.2)9总氮(湖、库，以N计)≤0.20.51.01.52.010铜

≤0.011.01.01.01.011锌

≤0.051.01.02.02.012氟化物(以F-计)

≤1.01.01.01.51.5126序号标准值

分类

项目

Ⅰ类Ⅱ类Ⅲ类Ⅳ类Ⅴ类

人为13硒

≤0.010.010.010.020.0214砷

≤0.050.050.050.10.115汞

≤0.000050.000050.00010.0010.00116镉

≤0.0010.0050.0050.0050.0117铬(六价)

≤0.010.050.050.050.118铅

≤0.010.010.050.050.119氰化物

≤0.0050.050.20.20.220挥发酚

≤0.0020.0020.0050.010.121石油类

≤0.050.050.050.51.022阴离子表面活性剂

≤0.20.20.20.30.323硫化物

≤0.050.10.20.51.024粪大肠菌群(个/L)

≤2002000100002000040000

序号标准值

分类

项目

Ⅰ类Ⅱ类Ⅲ类Ⅳ类Ⅴ类12713硒

≤0.010.128128129129

③噪声功能区划由于噪声也是在空气中传播、扩散的，其污染源也主要来自工业、交通、日常生活、工作，因此噪声功能区划和大气功能区划有着较大的相似性。但由于噪声的衰减速度快等特殊性，噪声功能分区又与大气功能分区有所不同。130③噪声功能区划130a．0类声环境功能区。该区是指特别需要安静的住宅区，如康复疗养院区。该区昼间的等效声级(Leq)应小于50dB，夜间应小于40dB。b．1类声环境功能区。居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能。要求昼间的等效声级低于55dB，夜间低于45dB.c．2类声环境功能区。以商业金融、集市贸易为主要功能。或居住、商业、工业混杂该区昼间等效声级应低于60dB，夜间应低于50dB。d．3类声环境功能区：指工业生产、仓储物流为主要功能。该区昼间等效声级应低于65dB，夜间应低于55dB。131a．0类声环境功能区。该区是指特别需要安静的住宅区，如康复疗e.4类声环境功能区：指交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，分为4a和4b类两种。4a类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通、内河航道两侧区域。4b类为铁路干线两侧区域；要求昼夜等效声级低于70dB，夜间低于55dB。对其他环境，目前还没有制定相应的功能区划方法和质量标准。因此往往根据污染物对环境的危害情况和研究区的实际情况具体研究确定。132e.4类声环境功能区：指交通干线两侧一定距离之内，需要防止第四节133第四节133一、环境规划方案的生成

包括环境规划方案的设计和优化。134一、环境规划方案的生成134环境规划方案的设计是在考虑国家或地区有关政策规定、环境问题和环境目标、污染状况和污染削减量、投资能力和效益的情况下，提出具体的污染防治和自然保护的措施和对策。1．环境规划方案设计内容（一）环境规划方案的设计是整个规划工作的中心，与确定目标一样都是工作重点。

135环境规划方案的设计是在考虑国家或地区有关政策规定(1)善用信息，紧指目标

环境规划前期工作中获取的信息要善加利用在设计中，提出的各种措施和对策一定要考虑是否抓住问题实质，能不能实现，是否对准目标等要加强信息意识和目标意识。

2．环境规划方案设计的原则136(1)善用信息，紧指目标2．环境规划方案设计的原则(2)以提高资源利用率为根本途径

环境污染实质是浪费的资源和能源在环境中积累过多，如从提高资源利用率入手，不但可以减轻污染，而且可减小资源对环境造成的压力。(3)遵循国家或地区有关政策法规

要在政策允许范围内考虑设计方案，提出对策和措施，避免与之抵触。137(2)以提高资源利用率为根本途径137(1)分析调查评价结果包括环境质量、污染状况、主要污染物和污染源；现有环境承载力、污染削减量、现有资金和技术。明确环境现状、治理能力和污染综合防治水平。3．环境规划方案的设计过程138(1)分析调查评价结果3．环境规划方案的设计过程13(2)分析预测的结果摆明环境存在的主要问题，明确环境现有承载能力，削减量和可能的投资、技术支持，从而综合考虑实际存在的问题和解决问题的能力。(3)详细列出环境规划总目标和各项分目标,以明确现实环境与环境目标的差距。

139(2)分析预测的结果139(4)制定环境发展战略和主要任务，从整体上提出环保方向、重点、主要任务和步骤。

(5)制定环境规划的措施和对策

运用各种方法制定针对性强的措施和对策，如区域环境污染综合防治措施、生态环境保护措施、自然资源合理开发利用措施、调整生产布局措施、土地规划措施、城乡建设规划措施和环境管理措施。(P93)140(4)制定环境发展战略和主要任务，从整体上提出环保方向、重点

1．环境规划方案优化的内涵

环境规划方案是指实现环境目标应采取的措施以及相应的环境保护投资，力争投资少效果好。（二）环境规划方案的优化1411．环境规划方案优化的内涵（二）环境规划方案的优化在制定环境规划时，一般要作多个不同的规划方案，经过对比各方案，确定经济上合理、技术上先进、满足环境目标要求的几个最佳方案作为推荐方案，供领导决策。142在制定环境规划时，一般要作多个不同的规划方案，经过对比各方案方案优化是编制环境规划的重要步骤和内容。方案的对比要具有鲜明的特点，比较的项目不宜太多，要抓住起关键作用的因素作比较。对比各方案的环境保护投资和三个效益的统一，达到投资少效果好的目的,

从实际出发选择最佳方案。143方案优化是编制环境规划的重要步骤和内容。方案的对比要具有鲜明2．环境规划方案优化的步骤

(1)分析、评价现存和潜在的环境问题，寻求解决的方法和途径，研究为实现预定环境目标而采取的措施。(2)对所有拟定的环境规划草案进行经济效益分析、环境效益分析、社会效益分析和生态效益分析。

1442．环境规划方案优化的步骤144(3)分析、比较和论证各种规划草案，建立优化模型，选出最佳总体方案。(4)预测评价区域环境规划方案的实施对社会、经济发展和环境产生的影响。(5)概算实施区域环境规划所需的投资总额，确定投资方向、重点、构成与期限以及评估投资效果等。145(3)分析、比较和论证各种规划草案，建立优化模型，选出最佳总

按要素分类大气污染控制规划方案；水污染控制规划方案；固体废物污染防治规划方案；噪声污染控制规划方案（三）环境规划方案的类型146按要素分类（三）环境规划方案的类型146按规划性质分类生态规划方案——一切经济活动基于土地，在土地利用“生态适宜度”的基础上，制定土地利用规划，及生态规划(耕地/草地农业)污染综合防治规划方案——工业部门结构(经济)；合理布局(环境)；自然资源保护规划方案——作物布局；新能源等（三）环境规划方案的类型147按规划性质分类（三）环境规划方案的类型147二、环境规划方案的决策过程148二、环境规划方案的1481．环境规划方案决策

在特定的历史阶段中，根据人类社会生存和持续发展的需要，制定一定时期的环境目标，并从各种可供选择的实施方案中，通过分析、评价、比较，选定一个切实可行的环境规划方案的过程。

（一）环境规划方案决策系统1491．环境规划方案决策（一）环境规划方案决策系统2．环境规划方案决策系统

决策系统犹如一般的控制系统，评价决策系统也具有输入、处理、输出、调节及控制反馈的过程，其系统模式如图3一1和图3一2所示。1502．环境规划方案决策系统150评价决策方法输入反馈调节输出图3-1151评价决策方法输入反馈调节输出图3-1151反馈(是否达到要求)1.技术经济评价2.决策技术输出(满意解)调节(合理选择系统行为)输入(定性定量分析结果)图3-2152反馈(是否达到要求)1.技术经济评价输出(满意解)调节(合1、目标制定阶段

根据人类社会生存和发展的需要，对现