我国中部地区产业转移的现状与对策

我国中部地区产业转移的现状与对策

1促进产业规模不断扩产业转移是经济全球化的不可逆转的发展趋势，也是中国工业化、信息现代化、工业化、市场化和国际化发展的必然结果。近年来,特别是2008年国际金融危机之后,国际国内产业分工深刻调整,我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。2010年9月国务院出台了《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》,引导和支持中西部地区发挥自身资源、劳动力等优势,提高自我发展能力,加快承接产业转移。为了贯彻《意见》的执行,湖北省大力实施开放先导战略,把承接产业转移作为扩大开放的重点,开展多种形式的招商活动,创新招商模式,承接产业转移形势良好,产业规模不断扩大。2010年湖北省在承接产业转移中引进省外资金将超过1700亿元,同比增长50%以上;已经与160多个国家和地区建立了经贸往来,累计吸引85家世界500强企业投资。中部地区有丰富的劳动力资源,从劳动力跨省区流动的态势看,主要流出地区,除西部的四川外,基本都位于中部地区。据国家统计局公告,在我国跨省流动人口中,湖北、湖南、江西、河南、安徽5省占全国的42.9%。中部地区良好的科技教育基础,使劳动力素质明显高于西部地区。据《中国统计年鉴》数据计算,现有从业人员中西部地区受小学、初中、高中、大学教育程度的分别为34.2%、40.5%、40.7%、29.7%和12.9%、9.3%、3.3%、2.6%;受初中以上教育的分别为56.3%和41.6%。东部发达地区与中西部地区劳动力价格的较大差异是促使劳动密集型产业发生地区转移的主要原因,因此在东部地区向外转移的产业中,劳动密集型产业占很大比重。那么,中部地区如何发挥劳动力数量和质量优势,积极主动承接产业转移呢?笔者以湖北省蕲春县为例进行分析。2企业集聚,产业集群,在不断优化产业结构中大有可为蕲春县位于湖北省东部,东连安徽,南与江西九江隔江相望,西与黄石、武汉相邻,素有“吴头楚尾”之称。蕲春总面积2397.6km2,总人口98.3万人,是湖北的一个农业大县,也是贫困县,每年大量劳动力向外输出,常年在外务工人员超过20万。在这次承接转移中,蕲春充分发挥在中国经济坐标中,东连长三角,南接珠三角,西依大三峡,北承大中原的突出区位优势,出台多项政策措施,按照“工业兴园,园区兴工,项目兴园”的思路,大力实施“三区两带”发展战略,按照“科学规划、产业集群、生态园区、现代新城”的要求,集中力量建设李时珍国际健康文化旅游区、李时珍医药工业园、蕲春经济开发区和节能灯工业园、陶瓷产业园、现代林业低碳经济产业园、台湾农业循环经济创业园,以及农副产品加工等乡镇工业集中区,以专业园区促进产业集聚,在大力扶持当地产业发展的同时,加大招商引资的力度,打造产业集群。蕲春县两大省管开发区———李时珍医药工业园和蕲春县经济开发区在招商引资和项目建设方面取得了较好的成果:《本草纲目》生物科技园、李时珍国际医药港、德高镁业、凯迪生物能源、新万兴陶瓷、新中陶等11个投入过10亿元的重大项目相继落户或建成投产。产业转移提升了蕲春的产业实力,2010年全县实现生产总值101.35亿元,同比增长13.84%;规模以上工业企业达189家,其中5家企业进入全省“双百”企业,16家企业销售过亿元,规模以上工业增加值27.16亿元,年均增长41.4%;引进重点项目投资115亿元,直接利用外资1491万美元;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到12460元和4231元,分别比上年增长12.2%和8.08%,同时,农业现代化进程加快,现已取得无公害农产品认证74个、绿色食品9个、有机食品1个。3学习对象:基层社会经济发展的新需求亟待破解“招工难”难题蕲春是中部地区人口大县,人力资源丰富,稳定可靠,价格相对低廉。随着蕲春县外来企业不断增加,生产规模也不断扩大,外来企业吸收的从业人数快速增加。政府部门也在千万百计扩大就业再就业。全面落实就业再就业优惠政策,大力实施“阳光工程”、“雨露计划”,截至2010年,城镇新增就业人员2.56万人,下岗失业人员再就业7000人,城镇登记失业率控制在2.18%以内。劳动力转移培训3560人,近5万贫困人口实现了脱贫。随着产业结构的优化升级,蕲春县的就业结构也发生了显著变化。2005年该县就业于一、二、三产业劳动者分别为51.72%,38.47%和9.81%,三次产业的就业构成的排序次为1-2-3。而到了2010年一、二、三产业的从业者比重演变为31.32%,48.22%和20.47%。其中,第一产业从业者比重下降了20.4%,第二、三产业从业者比重则分别上升了9.75%和10.66%,三次产业的就业结构排列序次由1-2-3演变成了2-1-3。从中可以发现,随着蕲春承接东部产业专业的不断推进,当地农业劳动者向非农产业转移的趋势比较显著。然而,在产业转移给蕲春县带来大量就业需求的同时,蕲春外来企业面临发展路上的一个瓶颈问题,即“招工难”问题。在2011年初,蕲春县多达169家规模以上企业缺工总数达8000多人,园区企业更是频频告急,蕲春节能灯具园区曾一度缺工2000多人。同时,以美春为代表的纺织服装企业和以伟旺达,全方位等为代表的电子企业一直处于常年缺工的状态,最高峰时,美春集团缺工1000人,伟旺达缺300人,全方位缺200人;严重影响了转移企业的正常生产和蕲春经济发展大局。在这种情势下,为了扩大招工,保证生产,各企业和政府各部门纷纷行动,通过采取各种有效措施,以图解决这一问题,但截至到2011年6月,除部分高新科技及技术型企业逐渐走出缺工困境,大量劳动力密集型与加工贸易型企业缺工数仍然存在4000多人的缺口。综合分析蕲春县之所以出现招工难,除了当地经济发展过程中的大形势影响外,归纳起来主要有以下四方面原因:(1)由于外来企业刚刚在蕲春兴建厂房,在做大做强的过程中自身宣传还不足,没有形成良好的品牌效应或社会知名度。大部分企业主要通过张贴招工广告、人力资源市场帮发信息、内部员工引荐等传统方式招工,相当一部分农民工对新兴企业知之甚少,导致大批劳动力盲目外出。(2)劳动力外流趋势不改。蕲春县现有农村劳动力42.74万人,除去在家从事农业生产17万多人,剩余劳动力有25万余人,加上城镇下岗失业职工和闲散劳动力,可用劳动力资源约28万余人。但蕲春县劳动力外转移逐年攀升,从最初的10多万人发展到现在的25万余人,在家富于劳动力仅3万人左右,除去现有县内转移人数和无就业愿望人员,在家存量劳动力不足1万人。(3)沿海经济发达地区依靠其优越的地理位置、工资、保险、福利待遇等大量吸引内地劳动力,加剧了该县企业的“招工难”。(4)人力资源缺乏合理配置。蕲春县内企业和各培训机构在劳动力转移就业上没有实现有效对接。一方面是县内企业大量缺工,另一方面是培训机构的人员大量对外输送。位于蕲春县内的黄冈市第二高级技工学校每年有近2000名毕业学员几乎都流向了长三角和珠三角等地。4关于政治建议4.1企业专业人才缺乏大力实施劳动力“回归工程”和劳动力“涵养工程”,加大企业宣传力度,鼓励劳动者在家门口就业。蕲春现有的企业拥有产业工人近万人,其中有大量的高级技术人员;而外出务工人员大量集中于劳动密集型产业。如果开展多种形式的用工招聘活动,树立老员工引荐等口牌宣传形象,建立经常性的用工信息发布机制和沟通机制,解决信息不对称现象,就能引导劳动力切实为本地企业服务。4.2大力推进“回归创业”的高端人才引进和培养紧密结合劳动力回归工程和产业发展的重点项目,构建人才保障平台。蕲春的外出经商务工人员,尤其以纺织、服装加工、建筑、机械机电制造行业为主,近年来,大量从事纺织服装、建筑的熟练工人回乡就业,大量吸纳了本地劳动力,政府部门需要为“回归创业”搭建置业平台和创新发展的人才保障;作为重点发展的医药、旅游、节能灯具、陶瓷、电子、森工等产业,需要集中力量做好重点专业技能人才的引进和培养,制定引进人才管理办法和引进高层次人才的政策措施。与此同时,政府部门应建立相关激励机制,搭建和完善信息、用工、维权三大平台,以优惠政策和就业服务破解招工难。4.3企业人才使用培训承接地需要进一步加强职业技能培训,加快职业教育基础能力建设步伐,健全职业教育培训网络,重点建设一批高水平职业院校,推进公共实训基地建设;并加大人才培训机构和人才交流服务机构与企业的沟通联系,围绕企业需求引进和培养人才。蕲春现有理工中专、市级技校、劳动局就业培训学校、美春服装培训学校等多家职业培训学校,已经广泛培训机械加工、纺织服装、电脑操作等各方面专业人才;另外,还启动了“千家万人培训计划”,根据企业和市场需求为园区内的企业定向培训各类普通员工,这些措施已经取