山西矿山尾矿库溃坝事故的原因分析

山西矿山尾矿库溃坝事故的原因分析

2007年5月18日，山西宝山矿产有限公司（以下简称保山公司）运营下坝坍塌。由于发现及时,采取应急措施得当,事故没有造成人员伤亡,但导致直接经济损失约4500万元。运行保障运行单位宝山公司位于山西省忻州市繁峙县岩头乡境内,是一家采、选联合工艺的股份制民营企业。该公司拥有两个选厂,一选厂于2003年5月建成,事故发生前一直正常生产;二选厂2005年下半年开始筹建,于2007年4月底投入运行。该公司曾有2座尾矿库,其中发生溃坝事故的尾矿库,位于二选厂附近的大地沟,属山谷型尾矿库,设计库容540万m3,坝高100m,属三等库。该尾矿库于2004年3月开始建设,2004年7月投入试运营,2005年3月取得安全生产许可证。事故发生时该尾矿库初期坝刚刚建成,开始筑子坝。发生事故前,该尾矿库初期坝为土石坝,坝高30m,上下游坡比分别为1:1.5、1:2.0。初期采用中线法筑坝,后因粗粒尾矿量不足,企业自行改为上游式筑坝,总坝高75m,下游坡比1:1.6,库内存尾约150万m3。现场应急救援措施2007年5月18日上午10点多,当班尾矿工发现正常生产运营的尾矿库中部距坝顶20m处,约有3m2左右异常泛潮及部分渗漏,当即向矿尾矿部负责人张某汇报。张某一方面向分管领导汇报,另一方面按照常规采取抢救措施,安排人员堵塞尾矿库内回水管口,打开坝底回水管的直排口。宝山公司领导接到报告后,下令选厂立即停产,并启动库内清水泵紧急排放库内清水。大约中午11点,渗漏处开始流泥沙。15点坝体流沙范围扩大,开始塌陷。到20日0点44分,共有近100万m3尾沙泥浆溃泄而下,沿排洪沟、河道冲入峨河下游,绵延10余km,致使尾矿库彻底损毁,选厂破碎车间彻底冲垮,办公楼、选矿车间全部被淹;运输队数十辆大型推土机、挖掘机、载重汽车被冲毁或冲走;沿途排洪渠、道路、场地等被淹没;太原钢铁公司峨口铁矿变电站被冲毁;太原钢铁公司峨口铁矿铁路专线桥墩冲坏;淹没了繁峙县、代县沿峨河的农田、林地560余亩。5月18日下午15点30分,繁峙县政府接到事故报告后,政府及有关部门负责人迅速赶赴现场,成立了现场应急抢险指挥部,正式启动了应急救援预案,并采取了以下措施:1.在尾矿库对面山头设立险情观察点,每隔10min向指挥部汇报1次险情,指挥部成员可以在第一时间了解尾矿坝险情变化情况。2.对繁五(繁峙县一五台县)公路部分危险路段实行交通管制,对事故现场设立警戒,防止闲散人员和车辆进入。3.对处在危险区域内的100多名滞留人员进行紧急撤离、疏散。4.通知太原钢铁公司峨口铁矿,短时间内撤离尾矿库下游企业和居住的所有人员。5.通知代县政府关闭峨口镇相关村的浇地闸口,防止矿浆进入农田。6.通知下游可能受到威胁的村庄做好应急撤离准备。7.通知峨矿变电站停电避灾,以防不必要的财产损失。8.抽调了部分人员组成巡逻队,沿峨河下游各村巡逻看守,确保峨河沿线群众的人身安全。由于抢险组织得当,措施果断有力,本次尾矿库溃坝事故未造成人员伤亡,最大限度地降低了经济损失。事故原因经过认真调查,事故调查组认定这是一起责任事故。一、坝下回水塔渗流土破坏由于回水塔堵塞不严,从回水塔漏出的尾矿将排水管堵塞,库内水位通过回水塔和排水管,从已经埋没的处于尾矿堆积坝外坡下的田水塔顶渗出,从而引起尾矿的流土破坏,造成尾矿坝坝坡局部滑坡。由于压力渗水不断,滑坡面积不断扩大,造成最终垮坝。二、共同语言的原因1.设计不规范太钢矿业公司矿山设计研究所编制的《宝山矿业有限公司选矿厂尾矿库初步设计》及施工图件存在缺陷,对宝山公司尾矿库建设和生产形成误导。2.资料周边病积相减2007年2月底至3月初,包括库区在内的五台山地区连降两场大雪,库区周边积雪达0.5m以上。雪后气温较高,冰雪融化速度快,融水沿尾矿库表面向深部渗透,尾矿库坝体的强度和稳定性降低。3.全尾砂坝实际利用能力宝山公司对尾矿库安全生产不重视,在建设运营、日常安全管理上存在问题。一是擅自和超能力排尾。企业长期以来没有按照设计要求和尾矿库实际的授尾能力,制定年度排尾计划,超能力随意排尾。在没有建设新尾矿库的情况下,便将新增选矿的尾矿排入旧尾矿库,超过了尾矿库的实际承载能力,使其长期处于超负荷运营状态;不能确保有效的干滩长度,浸润线长期过高,坝体长期处于不稳状态。二是企业长期没有聘用尾矿库安全技术管理的专业人才,不重视对员工的安全培训教育,对尾矿存在的重大隐患不能及时预测和发现。规范管理,强化信息安全“5·18”尾矿库溃坝事故暴露出宝山公司在尾矿库建设、安全运营和监管工作中存在的诸多问题。尾矿库先天性不足的问题比较严重。在选址、设计、施工建设等方面不科学、不规范、不严格,安全欠账较多,给安全监管带来很大难度。尾矿库从业人员的业务技能和安全素质差,对生产运营中存在的问题认识不清,对搞好安全生产管理没有行之有效的办法。从事尾矿库设计和评价的中介技术服务机构不能严格按技术规范、规程开展工作,不能正确地指导企业建设和生产,甚至产生误导作用。企业在生产运行中不按设计和技术规范要求进行作业,事故隐患随处可见。如排洪设施不完善、排洪能力不足、浸润线过高、不均匀放矿、干滩长度短、堆积边坡过陡等,尾矿库本质安全性能不强。坝体稳定性方面,山西省的尾矿库普遍采用上游法筑坝,坝体的稳定性相对较差。针对尾矿库的现状,山西省安全监管局采取了以下几个方面的措施。一是全面开展尾矿库安全生产大检查,扎实做好隐患排查治理工作。从2007年7月开始,组织有关专家对尾矿库的安全状况进行了抽查,其中对库容在100万m3以上的尾矿库全部进行了检查。二是强化尾矿库建设项目的安全监管,从源头上严把准入关,彻底清查不经有关部门批准或违反设计要求,擅自加高增容等尾矿库扩建工程,确保尾矿库建设项目的质量安全。三是加强安全培训和教育工作,提高从业人员的业务技术水平。2007年上半年,山西省安全监管局对有关负责人、设计与评价人员、安