美国技术引进制度的历史演变

美国技术引进制度的历史演变

1现代国际科学技术的合作方法1.1新移民法的出台和发展时期美国是促进人才发展的典型代表。美国原是一个地大物博、人口稀少、各类人才严重不足的国家。为了有效地引进国外智力,促进本国经济的发展,美国为引进人才提供了各种条件,如放宽移民的限制,吸引大批来自世界各地的人才为其服务。从1930年颁布移民法开始,美国曾经多次地修改移民法,实行知识移民优先政策。1956年,美国颁布了“优惠制”的新移民法,其目的是消除种族歧视、取消对欧洲人的优惠,让世界各地更多的科学家和学者进入美国。该规定每年留出2.9万个移民名额给来自任何国家的高级专门人才,同时还规定,凡是著名学者、高级人才和有专长的科技人员,不考虑国籍,资历和年龄,一律允许优先入境。随后的几十年里,美国先后几次修改移民法,为更广泛地引进国外人才奠定了良好的基础。另外,由于美国高等教育发达,更加吸引了大批留学生到美国留学,这些世界各地的留学生学成后往往就留在美国,因为美国不仅能够为他们提供科学研究的场所和设备,还能够为他们提供优越的生活条件。美国以开放的理念大力引进人才,使其在各个领域迅速达到世界领先水平。1.2硬件技术的概念技术引进是指一个国家或地区的企业、研究单位、机构通过一定方式从本国或其它国家、地区的企业、研究单位、机构获得先进适用的技术的行为。技术引进是一个特定的概念,首先,技术引进是一个跨国行为;其次,技术引进与设备进口有着原则区别。人们常将“技术”广义化,把技术分为软件技术和硬件技术。软件技术就是前面提到的技术知识、经验和技艺,属纯技术;硬件技术是指机器设备之类的物化技术。只从国外购入机器设备而不买入软件技术,一般称之为设备进口。若只从国外购入软件技术或于此同时又附带购进一些设备,这种行为才能成为技术引进。第三,技术引进的目的是为提高引进国或企业的制造能力、技术水平和管理水平。要达到目的只有引进软件技术,通过自我消化吸收,才能做到。在世界范围内,联邦德国和日本是引进技术的代表性国家。德国和日本这两个二战时期的法西斯国家,在战争中国力受到严重的损耗,战争结束后,他们急需促进经济发展的动力。他们从国外引进工艺、制造技术,包括产品设计、工艺流程、材料配方、制造图纸、工艺检测方法和维修保养等技术知识和资料,进口成套的设备、检测手段,然后集中本国的力量国外技术进行消化、吸收、改进和提高,从而达到技术反输出的目的。德国和日本依靠技术引进弥补了和其他发达国家的差距,进而成为了世界强国。1.3我国企业国际科技合作对于很多发展中国家而言,由于资金不足,社会各方面发展不完善,既不能用大量资金引进技术,也不能吸引世界优秀人才来为国家的发展服务,只能采取其他的方式发展经济。许多发展中国家通过与外国合资或允许外国独资在国内开办企业来提高本国技术、促进经济发展,这中间也包含了大量的国际科技合作内容。我国开放市场,引进外资,不仅促进了经济发展,也促进了国际科技合作。广州本田集团就是引进外资和技术的典型代表,广州本田汽车有限公司(简称广州本田)于1998年7月1日成立,它是由广州汽车集团公司与日本本田技研工业株式会社共同出资组建的合资公司,双方各占50%股份,合作年限为30年。广州本田引进了日本先进的技术,在两国资金的有力支持下,目前已经成为了国内领先的汽车品牌。1.4各家之间的合作随着世界经济的飞速发展,许多发展水平相当的国家就会联合起来,利用几个国家的集合力量,进行某种产品的开发和研制。这样的合作方式有利于国家与国家之间各取所长,使产品的研制和开发达到最优化。目前,由几个国家联合起来共同承担科研课题的现象越来越普遍。由诺贝尔物理学奖获得者丁肇中教授领导的国际空间站项目:AMS热系统研究与设计就集中了来自美国、中国、俄国、意大利、瑞士、德国、芬兰等十五个国家和地区的56个研究机构的物理学家和工程师。其主要目标是精确测量高能宇宙线的能谱,寻找反物质以及暗物质,测定宇宙射线中各元素和同位素的含量,研究g射线物理以及捕捉新的奇异物理现象。1.5国际会议交流目前,举办国际会议是促进国际学术交流的有效平台。科技人才们在国际会议上相互交流,可以直接了解到世界科技发展水平和趋势。在国际会议上的讨论和交流还有助于促成科技的国际合作,是目前最为常见的一种科技合作方式。2世界工业化国家与区域合作2.1美国的国际科技合作(1)美国与世界科技合作的主要成就如果我国是在上个世纪八十年代真正认识到“科学技术是第一生产力”,那么美国对科学技术促进国家发展的认识至少比我们提早了半个世纪。二战以来,美国一直奉行“科技外交”的战略,不仅大力从国外引进科技人才,更积极参加与世界其它国家和地区的科技合作。通过科技合作,不仅可以促进美国的经济发展,还能增强其军事实力,维护国家安全。里根总统说:“与我们外交政策的目标相一致,我们一直强调双边和多边的政府间科技合作,特别要促进与西欧、日本和太平洋地区其他的民主国家、印度和中华人民共和国以及本半球朋友的合作联系……”,“强调科学技术领域内的合作以加强西方联盟的经济和军事实力。”(2)科技合作方面美国不仅注重开展多边科技合作,还注重开展双边科技合作。在多边科技合作方面,美国政府的主要研究开发机构参加许多地区和全球的组织,并与它们保持着密切联系,这些机构有西方发达国家首脑会议、北大西洋公约组织、经济合作与发展组织、非洲国家组织、国防能源机构、欧洲航天局、世界卫生组织、国际原子能机构、世界气象组织和国际海洋委员会等。在双边科技合作方面,美国不仅注重与工业化盟国的科技合作,还注重和发展中国家开展科技合作,其目的是在政治上争夺第三世界,在军事上与苏联抗街,另一方面通过合作推销产品,从经济上直接获利,与日本和西欧国家争夺市场。在同发达国家和地区的合作中,美国重视高新技术、医学等方面的合作(表1);在同发展中国家的合作中,美国科学家重视对这些国家的资源、习俗、人口素质、特殊生态系统、环境和卫生等问题的研究。2.2中欧科技合作的现状近来,西欧在经济、科技方面的发展独树一帜。这与其采取多种形式的科技合作密不可分。二战以后,西欧的科技合作从兴起到不断发展,已经建立了比较牢固的基础,随着欧共体的建立,西欧的科技合作更加深入和多样化。从组织形式上看,可分为政府间的合作、企业间的合作、政府与企业间的合作。(1)欧洲共同体对科技合作的贡献。在个人1995年10月20日,欧盟委员会向欧洲议会提交一份题为《研究与技术发展(RTD)的国际合作展望》报告,将与欧盟开展国际合作的国家集团划分为四类,即欧洲及其邻国;高度工业化国家;发展中国家;新兴经济国家。着重阐述了与新兴经济国家(经济发展较快的发展中国家)开展国际合作的新政策。欧洲共同体的合作是政府间合作的典型代表,欧洲共同体所组织进行的科技合作有两种类型。一种以共同体为主体是为实行共同体的科技政策服务的。现在大约有40个项目,属科技领域的有:农业,提高工业竞争能力原料,能源,改善生活和劳动条件,提高科技能力等。第二种形式是促进和协调共同体成员的应用研究。共同体在经过综合、归纳和平衡之后,提出了一项欧洲科技研究合作计划。从上世纪70年代起,至今已有三十多年的历史。(2)科技合作的形式西欧的科技合作除了国家间所签订的各种条约、协定之外,私人机构以及企业之间的科技合作特别是开发项目的合作更为广泛,企业间所进行的科技研究与发展合作的形式大致可以分为:一、无组织合作。这种合作只由合作企业根据协议分工,分头研制生产某种产品或攻克技术难题。二、组织性合作,即设置常设机构,负责协调合作者在合作过程中的一系列事务性问题。(3)政府支持企业有些科学研究直接涉及到国家利益,如军事方面的相关研究,这些研究往往会由政府出面和企业展开合作,以保证合作的顺利进行。此外,如果一项研究能够为国家带来强大效益,政府亦会出面促成合作的达成。在政府与企业间的合作中,国家可以提供直接资助和风险保证。有些合作项目的规模和风险较大,不是参加合作的企业本身所能承担,必须由政府给予支持。此外,政府还可以设立科研机构支持企业。有些科研项目需要大型科研设施,相关政府就设立相应的研究设施供企业使用,以解决企业困难。3国际科技合作案例分析中德“生态研究辅助合作计划”3.1为之提供的研究基地该计划是由联合国教科文组织主持和协调,中华人民共和国与原联邦德国合作进行的一项长期研究计划。原联邦德国研究与技术部为该计划的实施提供了248万美元资金,中国为之提供了类型多样的研究基地。双方研究人员合作的主要内容包括以下8个课题:即我国某热带雨林生态系统研究、小良热带森林生态系统研究、西双版纳热带森林生态系统研究、长白山生物圈保护区的地理信息系统的建立及其在保护区经营管理和温带森林生态系统中的应用、柴油污染的生态学影响、德兴铜矿重金属污染的生态影响、沈阳城市污水的生态管理、城市生态系统研究。3.2研究方法和管理机构中德双方的合作方式包括以下内容:(1)德国人提供资金,中国提供研究基地,各取所长。(2)研究方法包括共同研究、互访、培训、举办学术研讨会、进口仪器设备和书籍以及场地设施建设。(3)管理机构中设有一个由二方组成的项目指导委员会,负责制定各项方针和做出决策。联合国教科文组织负责总体协调和组织工作。3.3项目效率(1)《中国与外国经济合作计划》首先,该合作研究为我国科研人员了解相关领域内属国际前沿水平的知识提供了绝好的机会,通过与国际上知名的科学家共事及与具有先进设施的研究学位的交流,大大开阔了我们的视野和思路;其次,该合作让中国展示了自己的特色。一些具有中国特色的研究工作则借助该计划被介绍到国际上去。良好的科学家素质和科学水平得到了国际学术界的高度评价;第三,该合作为中国培养了一批青年业务骨干。该计划第一期中,中方共派出访问学者65人,一批青年人才脱颖而出,多数课题都采取了以计划任务为题目培养研究生的做法,造就了一批交叉型的研究人才;第四,改善了研究设备。在第一期的划中,我方共得到了进口仪器和书籍的援助,其中非消耗性仪器设备的价值约70万美元。这批仪器和设备将极大地提高我们在相应领域中的研究实力。(2)合作的顺利实施及成绩中国为德国开展本研究提供了丰富的自然资源和环境,在此基础上合作得以顺利实施并取得有效成绩。通过研究,使研究者深入了解了热带雨林生态系统的特点,为更好地保护自然环境和利用自然资源提供了科学指导。3.4相关事务的协调管理该计划之所以能够成功实施,其原因在于该计划的开展具备以下几个条件:一是该计划成立了项目指导委员会。该委员会负责组织三方的合作者进行科研方面的交流、计划实施的决策等相关事务。委员会每年召开一次会议,由委员和各课题负责人参加,共同讨论课题进展情况和科研领域内的专业性问题。该委员会高效、先进的管理理念,促进了计划的顺利进行;二是联合国教科文组织发挥了积极的协调作用。该计划就是德国以信托基金的项目方式通过该组织来协调管理的。联合国教科文组织在计划实施过程中不参与课题的研究活动,只负责计划的组织管理,但共享项目的成果。计划实施期间联合国教科文组织派设专门人员编发通讯录,另外还承担了大量的具体工作,使中德双方的力量能够较多地集中在科学研究工作上。4美国和西欧的国际科技合作向广东、香港和澳门的科技合作提供了启蒙工程4.1促进港澳地区的科技合作人才是科技发展的根本力量。美国的科学技术之所以能够处于世界前列,其原因就是美国非常重视引进人才。二战以来,美国通过各种渠道吸纳各个领域内的世界顶尖科技人才为其服务,使美国一跃成为世界霸主。实际上,人才所彰显的威力不仅体现在科技发展方面,世界各个领域的发展都取决于人才质量的高低。因此,要促进港澳地区的科技合作,人才的引进与合作是第一要义。只有促进三地之间的人才流动与合作,科技合作才能取得实质性和长足进展。4.2科技合作的方式合作双方要进行合作,必须找到双赢的结合点,各取长处,互补短处。不同的国家和地区,其现实情况不同,所合作的领域和合作的方式也不尽相同。就粤、港、澳科技合作而言,应该考虑到粤港澳三方的优势和劣势,找到学科领域的差异,在达到双赢的前提下进行合作。比如,港澳在人才和资金方面较为充足,但在产业支持、科研场所方面比较薄弱,港澳在与广东合作的时候就可以采取粤方提供场地等客观条件的支持,港澳提供资金和人才,共同进行科学研究,使双方都能够受益。4.3政府推动科技合作从美国、西欧的科技合作可以看出,政府在推动国际科技合作过程中起着重要作用。在美国,科技合作是政府外交政策的组成部分,通过政府手段推动国际科技合作是美国科技合作的重要方式。而西欧的科技合作也具备同样的特点,欧洲共同体内部的合作就是政府推动的直接结果。对于粤港澳科技合作,政府的作用也显得尤其重要。自港澳回归以来,我国一直以“一国两制”的原则办事,在各方面都有明确的办事原则和方式。随着经济和社会的发展,港澳与大陆的联系越来越紧密,进行科技合作也是社会经济发展的必