公务员制度第三讲

第三讲国家公务员的职位分类职位分类的来源：职位分类是适应近代经济社会发展需要而产生的一种科学的人事管理方法。它最早产生于美国。19世纪是美国经济迅速上升的时期，随着城市人口激增，市政管理日益复杂，导致政府职能扩大，公务人员猛增。而当时的政府文官管理是很混乱的，同工不同酬的不合理状况普遍存在。这引起公务员的不满，提出参照工作制定公平的薪给待遇的要求，由此国会对公务员分类开始予以关注。1853年和1854年，美国国会将财政部、内政部、海军部、陆军部和邮务部的文书人员划分为四类，每类分别规定薪级，由此奠定了职位分类制度的雏型。进入20世纪后，美国经济社会发展到了一个新的水平，旧的文官管理制度已不能适应人事管理的需要。1908年芝加哥市文官委员会根据泰勒提出的“工作分析”原理，率先制定了职位分类方案，并于1912后正式实施。此后，美国各州积极反应，相继实行职位分类制度。1923年，美国国会通过《职位分类法》，将联邦各类人员分为5类44等，并以此划定薪给范围。1949年，美国国会又通过新的《职位分类法》，并一直沿用至今。新的《职位分类法》将公务员职位减并为两大类：一类是一般职位，分为1188等；一类是技艺保管员类，分为10等。在美国实行职位分类制度的影响下，加拿大、法国、日本、南朝鲜等国，先后在不同范围以不同方式实行了职位分类制度。我国在1987年后，根据中共十三大提出的经济、政治体制全面改革的要求，决定在我国建立国家公务员制度并实行职位分类制度。1993年8月14日国务院颁布的《国家公务员暂行条例》规定：国家行政机关实行职位分类制度。

3．1职位分类的概述

3．1．1职位与职位分类职位是由上级组织分配给一个工作人员的职务和责任；或者说是国家行政机关中具有一定的职务和责任、需要一定规格的人员来承担的工作岗位；它是职位分类的最基本要素，是分类的对象。职位包含三个要素；职务、职责和职权。职务是工作人员应当完成任务或为实现某一明确目的而从事的工作行为。职责是指该职位必须做什么或不做什么，是指担任该职位的人对其工作的承诺程度。职权是指职位任职人员为了完成工作行为而具有的权力。这里值得注意的是：一是职务和责任是上级组织分配的，而不是职位现职人员自己随意确定的；二是分配给任职人员的工作量必须是适当的，既不能过多也不能过少。一般地说，职位具有以下几个特点：第一，职位是行政组织的“细胞”，是政府执行公务的基本单位，它强调的是由公务人员担任的岗位，而不是指岗位上的公务人员。第二，职位是以事为中心而设立的，不因人而转移。第三，职位的数量是有限的。根据这些因素所决定的职位数量，称为这一组织的编制。第四，职位可以是常设的，也可以是临时的；它可以专任，也可以兼任；可以有人担任，也可以是空缺。第五，职位不随人走，如果职位撤销，则有关人员必须随之撤销。第六，一般地说，绝大部分职位都可以按一定的标准和方法加以分类，都可以划归为一定的职系和职等。所谓职位分类，是指应用于人事行政的一种方法，即将行政机关的工作岗位，根据其职能、机构、编制的要求，以工作性质、繁简难易、责任轻重、所需资格条件等四要素为评价标准，对之加以科学分类，划分不同的门类和等级，制定出职位说明书，确定每个职位的职责和任职资格条件，以此作为国家公务员的考试、录用、考核、培训、任免、升降、报酬、奖惩的依据，这个过程就是职位分类。按照职位分类的原则管理国家公务员的机制，就是职位分类机制。3．1．2两种不同的人事分类制度目前世界各国人事分类制度大体可划分为职位分类和品位分类两种。品位分类的基本含义是以公务员个人所具备的条件（如资历、学历）和身分（如官职地位的高低）为依据的人事分类。它具有以下特征：1．录用考试方面重视拟录用人员所具有的学历、资历、经验、能力等项通用的资格条件，而不要求他们必须具有某一方面的特殊知识或技能。2．在晋升方面重视他们自身所具备的德才表现、所作贡献、能力水平、任职年限等项通用的资格条件，而不强调他们必须具有某一领域的特殊知识或技能。3．国家工作人员的职务等级变化直接与其地位的高低、工资的多寡相联系。4．国家工作人员的调动和交流不受所学专业、所熟悉工作的限制。5．国家工作人员的流动一般不影响职务级别和工资级别的变化，实行级随人走。这种分类方法的优点在于：1、有利于公务员的流动和各方面能力的提高，便于培训、选拔通才；2、有利于发挥人的主观能动性，能给公务员提供不断升迁的机会；3、有利于吸收教育程度较高的优秀人才；4、分类方法比较简单，便于管理。其缺点是：①缺乏按职责大小、工作难易程度等较科学地决定职位高低和相应报酬的管理方式；②容易形成同工不同酬、多劳不多得、干好干坏、干多干少一个样等。职位分类与品位分类的不同则在于：它具有高度非人格化的特征。它严格按照公务员职位的特点来进行分类，而不直接涉及公务员个人资格在分类中的影响。按公务职位性质和内容的异同，依次划分为职门、职组和职系；再对各职系内的职位按其责任轻重、工作难易和所需资格条件，划分若干高低有序的职级，并在职级划分的基础上，进行职级列等，使处于不同职系的职位可以依职责轻重统一排列等级。这种分类方法优点在于：①由于明确规定了每个职位的职责任务和工作标准以及应具备的资格条件，就为公务员的录用、考核等各项管理提供了客观依据。②由于这种方法将公务员职位按其性质、难易程度分门别类地予以排列，并制定有一套科学的法规文件，如职位说明书、职级规范等，对每一职位都有详尽说明，这就为人事管理科学化打下了良好基础。这种分类方法也有其不足，主要表现在：①职位分类一般适合于专业性、机械性、事务性较强，易于规范化的职位，而不太适合于那些特别需要发挥个人积极性、创造性、不易确定职责的职位。②职位分类结构的严密性虽给人事管理带来方便，但由于职务区分过细，职级设置过死，也难免造成人事管理僵化，缺乏弹性，不利于人才的全面发展。③职位分类程序繁琐，需要投入大量人力、物力、财力和时间、同时这种静态管理也难以适应职位结构的不断变化。我国职位分类制度，正是借鉴和吸收了职位分类和品位分类的优点，并根据我国的国情而制定的有中国特色的人事分类制度。3．1．3建立职位分类制度的意义。1．职位分类是进行科学的人事行政管理的起点和基础。2．职位分类为建立机关工作责任制，提高工作效率，克服官僚主义创造了条件。3．实行职位分类给实行合理的工资制度奠定了基础，可以更好地贯彻按劳分配的原则。4．实行职位分类有助于精简机构，合理定编定员，提高行政效率。5．职位分类使政府机关的职位数目和工资标准有了确实的依据，有利于行政机关的预算约束和民主、公开监督。在我国各级行政机关中建立职位分类制度，将为公务员的培养和使用提供科学依据，为提高机关工作效率创造条件，为我国人事管理的科学化、法制化奠定基础。3．2我国公务员职位分类制度的模式选择3．2．1职位分类的基本概念职系职系是指工作性质充分相似的所有职位的总称。职级职级是指工作性质、难易程度、责任程度、所需资格条件充分相似的职位群。职等职等是指工作性质不同，但其工作的责任轻重、繁简难易及任职资格条件等相近的职级的集合。职组职组系工作性质相近的职系的组合。职门职门系工作性质大致相近的若干职组的汇集。凡属于不同职门的职位，其工作性质则迥然不同。职位说明书职位说明书系指对每个职位的工作内容、职责、工作标准及有关事项的说明。或者说，它是对该职位的综合说明性的文件，说明该职位的有关工作性质、难易程度、责任轻重及任职资格条件等。其内容一般包括：①职位名称；②职位编号；③工作项目；④工作描述；⑤所需知识和技能；⑥转任和升迁范围；⑦工作标准。公务员法第十四条规定，国家公务员实行职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。

3.3国家公务员职位分类工作实施

一、设置职位（一）确定职位职责职位设置必须在政府批准的职能范围内，在职能分解的基础上进行。从上至下、从部门至内设各机构、直到每一个职位，层层明确其职责。（二）确定职位的设置层次职位的设置必须与机构规格相符，不得超过其机构规格设置职位或搞变相升格。（三）确定职位设置的数量职位设置数量应遵循严格、高效、精干的原则，必须严格按批准的“三定”方案确定的职数、编制和《国家公务员非领导职务设置办法》执行。（四）确定职位名称职位名称必须简明、规范，能体现出该职位的特点和所处层次。职位设置应遵循以下原则：第一，职位设置必须以“事”为中心，在职能分解的基础上，以职位的工作任务、工作性质、责任大小、难易程度、所需资格条件为依据。不能以“人”为中心，设置“人情职位”或“感情职位”。第二，职位设置应遵循系统化原则。要充分考虑职位的整体性、结构性、层次性、相关性、目的性、功能性、适应性和优化性，保证整个机关的最佳运行。第三，职位设置应遵循最低数量的原则，可设可不设的职位不设。第四，职位设置应遵循能级层次原则，要求层次分明，职责明确，精简效能，职位的层次就低不就高。二、填写职位说明书

职位说明书包括以下七个方面的内容：（一）职位名称。例如：办公厅秘书处信息工作主任科员。（二）职位代码：指每一个职位的代表号码。由三部分组成（×××—×××—×××）。第一部分是职位所在国务院各工作部门（地方是指所在省、市、区、县）的代码，采用国家标准。第二部分是职位所在各部门内设机构（地方是指所在地的各工作部门）的代码。第三部分是各内设机构（或各工作部门）中职位的顺序号。第二、三部分由各级人事部门负责编制。例如：海关总署关税司国际关税处处长职位的代码为：415—03——07415是国家标准中规定的海关总署代码

03是海关总署规定的关税司代码

07是该职位在关税司中的顺序号（三）工作项目：列出职位按照职责应担负的全部工作项目。（四）工作概述，按照工作项目简要说明工作的内容、程序、职责及权限。（五）所需知识能力：完成本职位工作所需的学识、才能、技术和经验。必须以职位的工作需要为依据，不是按现有人员的情况认定。（六）转任和升迁的方向：职位上的任职人员按照业务一般要求可以转任和升迁的方向。（七）工作标准：每个工作项目所应达到的质量和数量的基本标准。三、确定领导职位和非领导职务职务

领导职务为带“长”字的。非领导职务为巡视员（正司厅级），副巡视员（副司厅级），调研员（正处级），副调研员（副处级），主任科员（科级），副主任科员（副科级），科员、办事员。四、确定级别国家公务员的级别为15级，在确定级别时，既考虑职位因素，也考虑品位因素。其依据的条件是：公务员所担任的职务；所在职位的责任大小；