东营港总体规划环境影响评价

东营港总体规划环境影响评价《东营港总体规划环境影响评价》第二次公示根据《环境影响评价公众参与暂行办法》的有关规定，《东营港总体规划环境影响评价报告书》（征求意见稿）已完成编写，现征求公众对本规划环境影响评价的意见。1、规划概述及分析1.1规划概况规划范围：规划东营港将逐步形成以东营港区为主，以广利港区、刁口港区、广北港区为基础，以垦利、广饶、河口等小型港点为补充的港口体系。规划以2009年为基准年，2015年、2020年和2030年为预测水平年。东营港性质：东营港是山东省综合交通运输体系的重要节点和沿海港口的重要组成部分，是实现黄河三角洲高效生态经济区发展战略的重要支撑，是优化区域产业布局、形成规模化产业链、发展腹地经济的重要依托，是海洋资源开发与利用的服务基地。通过不断完善港口基础设施、提高综合服务水平，逐步发展成为集大型散货、杂货和集装箱运输为特色的综合性港口，努力打造成为山东省沿海地区性重要港口。东营港功能：根据东营港的性质、地位及发展方向，东营港应具备装卸存储和中转换装、临港开发、现代物流、综合服务、通信和信息等功能。港区规模：以石油化工品、煤炭运输为主，适当发展其他散杂货、集装箱运输。预测2015年、2020年和2030年东营港总吞吐量将分别达到3500万t、7600万t和12000万t。岸线利用：海东营港共规划港口岸线长度25.5km，其中深水港口岸线20.0km；已利用的港口岸线2.4km，其中深水港口岸线为2.0km。东营港区位于东营市北部的五号桩至济军生产基地虾苗场，全长15km，全部为深水岸线。广利港区位于广利河口两侧，北侧岸线长2km，南侧岸线长3km，规划该段岸线为深水港口岸线。广北港区岸线长500m，规划为非深水港口岸线，主要建设小型码头。刁口港区岸线长1km，规划为非深水港口岸线，主要建设小型码头。广饶港点岸线长1km，规划该段岸线为内河港口岸线。垦利港点岸线长1.0km，该段岸线配合黄河入海口旅游业的发展需求，建设以旅游码头为主的公用码头，规划为非深水港口岸线。河口港点岸线长1km。规划该段岸线为非深水港口岸线，主要建设公用货运码头。孤东油田岸线规划港口岸线1km。规划为非深水岸线，主要建设企业专用码头。港区布局：根据东营市腹地社会经济、临港产业及港口自身发展的要求，充分考虑港区现有码头布置及各种自然条件情况，将港区规划其中液体散货作业区占用面积为79万m2,干散货作业区占用面积为80万m2,件杂货作业区占用193万m2，集装箱作业区占用56万m2，滚装及支持系统船舶基地占用24万m2,胜利油田服务基地占用66万m2,造船基地占用66万m2,其它功能区面积为736万m2，预留发展区面积为790万m2。1.2港区特点港区特点是，（1）吞吐规模增长迅速；（2）港区陆域大部分通过围填海形成；（3）港区基本上属于新、扩建；（4）码头岸线多数为深水码头岸线；（5）石油和散杂货是增长热点；（6）水路、公路为集疏运主要方式。1.3区域资源环境特征区域资源环境特征是：（1）土地资源丰富；（2）水资源相对贫乏；（3）开发利用岸线资源有限（4）矿产资源丰富；（5）独特而丰富的湿地资源（6）旅游资源相对丰富。1.4规划环境问题分析（1） 本次规划将占用大量海域面积，因此规划实施后，港区附近的潮流场将发生一定程度的变化，流场的变化可能会对海洋生态造成一定影响。（2） 港区规模迅速扩大，港区生活污水、油污水等配套收集处理设施若不健全，垃圾转运设施和船舶垃圾接收能力不足，将可能影响港区区域海水水质；（3）装卸大宗散货时容易造成粉尘污染，例如煤炭、矿石和粮食等在装卸和运输过程时容易产生粉尘。另外，散货堆场在自然风力作用下易产生二次扬尘；（4）港区作业及集疏运交通噪声将给港区周边和疏港公路沿线的居民区带来一定影响；（5）石油化工品、煤炭、矿建材料等大宗散货吞吐量增长迅速，油气、作业粉尘等将可能会影响区域环境空气质量，尤其是对万米海滩的影响；（6） 规划实施后，东营市附近海域的船舶溢油风险事故的发生概率将加大，可能对国家生态海洋特别保护区、海洋渔业养殖功能区、黄河三角洲国家级自然保护区以及航道和锚地等造成一定影响。（7） 规划实施将造成部分渔民转产转业，相关问题需要港区管理部门和相关部门统一研究协调解决；1.5资源承载力分析通过对东营港总体规划实施将占用的资源情况分析得出，东营市国土资源（包括土地资源和海域资源）、岸线资源存量总体上能够支撑东营港区总体规划提出的发展规模，但水资源相对比较紧张。需根据港口建设的不同阶段，不断增加水源地供水能力，同时港区应提高水的重复利用率，尽量节约用水。总体来看，东营市水资源虽然较为贫乏，但港口发展所需水资源量在当前的供水条件以及城市市政给水管网远期规划下可以得到基本满足。1.6规划的环境合理性分析（1） 规划规模的环境合理性根据规划，未来东营港各港区的水污染物和固体废弃物的排放总量相对较小，港区噪声基本可以满足要求，主要疏港公路两侧居民点夜间可能受到交通噪声影响，港区粉尘弓I起的污染只在港区陆域范围内，没有对黄河三角洲国家级自然保护区等敏感区构成威胁。因此，在落实相关环保措施的基础上，东营港区总体规划的污染物排放总量在区域环境容量允许范围之内，港区规划规模基本具备环境合理性。（2） 规划布局的环境合理性按照2004年制定的《山东省海洋功能区划》，东营港区占用了部分浅海养殖区，但《山东省海洋功能区划》（征求意见稿）已将占用水域调整为港口区。由于规划港区中东营港区紧邻黄河三角洲国家自然保护区，河口港点、广利港区和广北港区离海洋特别保护区距离较近，港区运营后，必须严格执行港口环保相关措施，杜绝港区污水直排。在以上相关环保措施落实后，本次规划的水、陆域布局具有一定的环境合理性。1.7规划的协调性分析《东营港总体规划》与《山东省沿海港口布局规划》、《东营市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《东营市城市总体规划》的总体目标和定位基本一致，与《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《山东半岛蓝色经济区发展规划》、《东营生态市建设总体规划》、《东营市土地利用总体规划》、水资源综合利用及旅游发展等相关专项规划基本相协调；与《山东省海洋功能区划》、《山东省近岸海域环境功能区划》存在局部不协调。2环境影响评价结论2.1水环境（1） 水动力条件东营港总体规划中提出的三个实施方案都会引起规划海域潮流场的变化。三个方案实施均会造成海域潮差变小，使海水扩散能力减弱。三个方案实施后，受港区填海和防波堤向海侧延伸的影响，海域流速普遍减小，从而减弱了港区周围的水体自净能力。三个方案的影响范围均主要集中在10km以内，其影响程度在可接受范围内，不会导致海域流场发生根本性变化。三个方案相比较而言，方案二对海域水动力场影响程度最大，方案三对海域水动力场影响最小，方案一影响居中。从填海面积及占用岸线方面考虑，方案三占用资源量最大，方案二次之，方案一最小。综合分以上析，从满足港区发展需求及规划实施对水动力学和水环境影响的方面考虑，规划方案一为最优方案。（2） 港区污水对水环境影响东营港总体规划实施后，2015年、2020年和2030年，港区污水产生量分别约21.4万t、46.3万t和73.3万t,其中COD、BOD、氨氮、固体悬浮物以及石油类的产生量到2015年分别为43.5t、24.5t、4.3t、38.1t、135.7t，到2020年分别为94.5t、53.2t、9.3t、82.5t、294.4t，到2030年分别为149.7t、84.0t、14.7t、131.4t、464.9t。通过污染物的分析可以得出以下几个结论：①2015年、2020年和2030年的COD排放量分别为4.9t、9.0t和16.6t，这在东营市计划排放的COD总量中所占的比例很小，与港口产生的效益相比，也十分微小。②由于集装箱洗箱水成分复杂，应通过专门的集装箱污水处理设施处理后排入油污水处理厂再次净化，方可排入污水管网。③尽管船舶污水和港区生产废水产生量不大，但由于这两类污水中含油量较高，因此建议相关部门按照评价要求配套油污水处理设施④由于东营港区内不设排污口，所产生的污水均通过收集进入市政管网，经污水处理厂处理达标后排放，故对区域海洋水质的不良影响十分微小。可见港区污水对水环境质量影响很小，正常情况下不会给周围生态环境敏感目标造成影响。⑤为了使规划后的港区污水达标排放，减小港区污水对区域水环境和人类生活的影响，建议在港区内建设煤污水处理系统、油污水处理系统和生活污水处理系统以及集装箱污水处理设施。⑥总体而言，东营港区污水产生量所占区域污水排放比重非常小。随着港口现代化程度的提高，港区职工人数将进一步减少，同时各种环境保护措施也将更加先进。规划实施后港区生活污水排放总量还可能进一步削减。因此，只要能够采纳港区生活污水治理措施的相关建议（见第章节10.2.1），并配套相应设施，按照标准处理或者排入市政，杜绝直排，基本不会给东营港区近岸海域水环境带来明显影响。2.2大气环境（1）粉尘污染东营港总体规划实施后，环境空气影响主要来自于散杂货装卸和储存导致的扬尘污染，据预测，到2015年、2020年和2030年，在除尘率为60%和75%情况下，起尘量分别为1296t和810t、2976t和1860t、3792t和2370t。根据6.2.1节的模拟结果可知，到2030年60%除尘率情景下（最不利情景），TSP影响范围相对较大，但仍然分布于港区内，对陆域空间后方影响微弱，不会对区域环境空气质量造成显著破坏，也不会对黄河三角洲国家自然保护区、海阳特别保护区等敏感区的环境空气质量造成显著破坏。（2）油气污染根据预测，东营港区在中期与远期情景下，油气产生量极小，到2020年、2030年的油气产生总量分别为1124t/a、1628t/a。港区由海域围填而成，散杂货码头作业区、油气品和液体散货码头均远离陆域后方，下垫面条件有利于空气污染物的扩散。根据本报告6.2节模拟分析可知，规划实施后，NMHC对周围敏感区空气质量的影响较小，影响主要在港区内，不会对区域环境空气质量造成较大影响。2.3声环境根据预测结果，港界外受到港区噪声的影响距离在40m左右，要求港区的配套设施应建设在距港界超过80m较为适宜，以降低对港界外的噪声影响。同时建议新建的医院、学校、机关、科研单位及住宅等设施尽量在港界40m以外。若难以避开，须采取一定工程措施进行防护。东营港区2015年、2020年疏港公路昼间噪声的达标距离在20m、40m左右，夜间在120m、200m附近基本达标。建议东营港区夜间疏港车辆应在经过镇区时将车速控制在40km/h以下，在疏港路两侧增加8〜10m宽度的绿化隔离带，并在疏港通道沿线重要敏感目标处设置防声罩。考虑到地形、绿化等噪声衰减因素，建议主要疏港路两侧150m以内不要新建居民区、文教区、医院及其他噪声敏感目标。2.4固体废弃物东营港区规划实施后，预测2015年、2020年、2030年东营港区生活垃圾总产生量分别为815.5t/a、1770.8t/a、2796.0t/a;船舶垃圾产生量分别约777t/a、1687t/a、2664t/a。由于规划港口垃圾产生量在全市生活垃圾产生总量中所占比例较小，规划的实施对东营市垃圾处理的压力不大，东营市现有及将建设的垃圾处理设施能够满足港口总体规划实施后固体废弃物的处理需求。由于船舶垃圾来源广泛，种类复杂，有些可能传入病原体，因此，港口管理部门和地方海事部门应特别重视船舶垃圾的收集问题。因此，按照现有规划方案的规模进行港区建设，在处理好船舶垃圾收集问题后，固体废物将不会对东营港区及周边环境带来明显影响。2.5生态环境在东营港区总体规划的实施过程中，所需陆域基本由填海形成，很少直接占用后方陆域空间，不会对沿岸的陆地生态系统造成显著影响。水生生态的影响主要限定在建构筑物施工范围内，通过围填造地、港池挖掘、码头打桩和疏浚破坏海洋生物生境。本次规划将围填水域面积总计2090hm2,其中包括液体散货作业区占用面积为79万m2，干散货作业区占用面积为80万m2,件杂货作业区占用193万m2，集装箱作业区占用56万m2,滚装及支持系统船舶基地占用24万m2,胜利油田服务基地占用66万m2,造船基地占用66万m2,其它功能区面积为736万m2，预留发展区面积为790万m2。填海工程主要为吹填，不涉及开山取土，因此围填不会对陆域生态系统造成破坏，但是将造成海洋生态系统损失，其中将造成底栖生物损失量约5460t，浮游动物生物损失量约105t和浮游植物36.68x1012个，海洋生物损失量主要集中在在配套服务区和远期预留发展区填海区。本次规划的锚地和航道也未涉及重大敏感目标，在加强环境管理和防治措施的情况下，不会对海洋生态系统造成显著破坏，也不会对港区附近的几处国家生态海洋特别保护区产生不良影响。本次港区规划的实施将会对渔业资源造成一定损失，填海、构筑物永久用海的范围内，将不再具有渔业资源生产的功能，因此在东营港区围填水域面积范围内将会永久损失渔业资源生产的功能。东营港区附近未分布有重要的产卵场和鱼类洄游通道，带鱼、小黄鱼等鱼类的洞游路线也距离海岸较远，本次规划范围内的东营港区围填施工不占用产卵场和洞游通道，因此东营港区建设与运营不会对鱼类产卵与洞游导致明显的影响。对其它生态敏感目标而言，黄河三角洲国家级自然保护区、饮用水源地等生态目标距离港区较远，不会受到港区规划实施的明显影响。2.6社会经济环境东营港区对于东营市的发展具有极其重要而特殊的意义，规划的实施有助于形成港城互动格局，促进东营市产业结构全面升级及其腹地经济快速发展，城市化水平不断提高，有力促进社会就业。规划港区邻近黄河三角洲旅游度假区，同时港区开发建设占用的海域面积较大，因此港区规划实施对旅游业、捕捞业等产生一定影响，部分渔民转产转业。港口管理部门应积极与旅游部门协调沟通，同时做好渔业补偿等问题。2.7环境风险根据东营港区规划实施后接卸石油、液体化工品的种类，且结合港区的实际情况，将风险事故分为两类：溢油事故和可溶性化学品泄漏事故。（1）船舶溢油事故选取航道近门口处、电厂码头引桥二个溢油事发点，分别高潮、低潮情况下按照500t的成品油溢油量模拟，同时考虑了在最不利气象条件的溢油事故，6种风况共24个方案的油膜漂移途径。溢油事故模拟结果显示：各种风潮组合下，溢油都会影响扩散范围内的水质、沉积物、生物和景观环境。航道发生溢油时，不利风向北风作用下，48h内将污染海域养殖区，48h后甚至可能影响东营黄河口生态国家级自然保护区。引桥发生溢油事故时，不利风向东风作用下，24h内将会对池塘养殖区和黄河三角洲国家级自然保护区造成污染。必须加强溢油防范意识，将事故风险降到最低，同时加强溢油应急设备和队伍建设，一旦发生溢油，必须在最短的时间内采取溢油应急措施。极端风速下，风对油膜运动的影响明显大于潮流影响。溢油在不利风向极端风速下可在数小时内迅速到达海域敏感目标，对其产生严重污染。由于溢油迅速转移，极端条件下应急计划往往难以发生作用。应加强极端天气下港区作业管理，杜绝溢油事故发生。建议东营港区建设小型溢油应急设备库，具备应对小型溢油事故的能力，配备应急卸载设备、机械回收设备、应急围控设备、溢油分散物资、溢油吸附物资、储存及转运设备等设备和材料，至少形成应对100吨溢油事故的围控回收能力，一旦发生溢油事故能够尽快赶到现场，进行围控、回收和清除。（2）可溶性化学品泄漏事故X类（DBP、DOP）溶解于水体中的量达到10吨，扩散24h后。当事故地点为航道时，会对海区西北方向池塘养殖区产生轻度影响。当事故地点为弓I桥时会对池塘养殖区产生轻度污染。对其他敏感目标影响都在轻度影响以下。Y类（甲醇等）溶解于水体中的量达到10吨，扩散24h后当事故地点为航道时，对海区敏感目标影响均在轻度影响以下。当事故地点为引桥时会对海区西北方向池塘养殖区产生一般影响，对其他敏感目标影响都在轻度影响以下。Z类（丙酮等）溶解于水体中的量达到10吨，扩散24h后当事故地点为航道时，对海区敏感目标影响均在轻度影响以下。当事故地点为引桥时会对海区西北方向池塘养殖区产生轻度影响，对其他敏感目标影响都在轻度影响以下。OS类（其他等）溶解于水体中的量达到10吨，扩散24h后对敏感目标影响都在轻度影响以下。由预测结果可见，本海域一旦发生较大规模化学品事故，将会对海洋环境保护目标产生一定影响，若泄露物质具有毒性、腐蚀性等，后果严重，应加强液体化工品船舶污染事故的防治与应急工作。3、公众参与结论本次评价主要以4种方式进行公众参与：①政府部门咨询；②现场群众走访；③问卷调查；④市政府网站公示。参与的政府部门代表和现场群众就关于规划实施后对旅游资源、水资源、大气环境、海洋环境、生态环境和经济发展等诸多问题发表了意见。相关政府部门提出了对促进各类规划协调性、加强溢油风险管理、减少围海对各环境要素不利影响、保护黄河三角洲国家自然保护区、保护渔民利益、注重资源承载等方面的合理建议。现场群众则反映了规划实施可能引起的对沙滩浴场的破坏、捕鱼活动受限、噪声扰民、散货装卸大气污染、邻近的沙滩景观破坏等环境影响、养殖区与规划港区形成冲击等方面的顾虑。同时采用现场发放问卷的方式调查公众120人，其中97%的受访者支持东营港区总体规划，3%的受访者表示〃无所谓”，无受访者表示反对。网站公示后，建设单位和评价单位未接到有关反对本规划及其环境影响评价的意见。因此，参与调查的多数部门和大多数公众对东营港区总体规划基本持支持态度。4、环境保护对策4.1环境保护目标港口环境质量控制目标、港口污染物排放标准和港口环保管理控制指标按国家、山东省、东营市目前正式公布的相关功能区划和规划制订（参见10.1节）。到规划实施年2015年、2020年和2030年，若相关功能区划和规划有所变动，则按照新的标准进行调整。4.2环境保护措施有关本规划的各项环境保护措施、风险事故的预防和应急措施，内容较多，本节不再重复，着重针对各污染物的主要环境问题简述相应的环境保护措施。港口施工期应严格遵循项目环评要求，实施环境监理。建设完善的港区特征污水和生活污水接收处理设施，视条件排入市政污水厂进行处理。随着石油化工品、煤炭、水泥和矿建材料等散货码头的建设，同步健全散货装运、堆场的防尘、抑尘设施，对散货在港区的各个作业环节分别采取防尘措施。疏港汽车应选用耗油低、污染物排放量少型号的车型。维修保养应严格执行I/M制度，使汽车和机械设备维持良好的工作状态。合理安排施工进度和时间，降低施工期的噪声污染。港区内高噪声设施应距离港界80m左右较为适宜；合理安排疏港车流，避免对城镇的噪声污染，同时应采取必要的工程防噪措施，选用低噪声的高效装卸设备和运输车辆，加强路况的监督管理，并在疏港道路两侧种植绿化林带，减少噪声的影响范围。4.3环境风险防范及应急措施东营港应制定完善的环境风险事故应急计划，并随规划实施及时修编。建议港区主要配置应急卸载、机械回收、应急围控、储存及转运等设备，建设中型溢油应急设备库，形成应对500t事故的溢油应急能力。同时，加快建设VTS、VHF、AIS等支持系统，采取必要的风险防范措施。4.4环境管理措施为落实本次规划的环境保护相关内容，建议东营港管理部门成立专门的港口环境保护管理机构，配专职人员负责港口环境管理，该机构等同于其他常设机构，全面负责履行国家和地方制定的环境保护法规、政策，负责所管辖港区施工期和营运期的环境保护管理工作，并开展环境风险管理以及环境监理工作。5、 规划的修改调整建议（1） 建议在东营港港区与黄河三角洲国家自然保护区之间增设一定长度的人工生态缓冲带，将规划的工业港区与黄河三角洲国家自然保护区隔开，避免港口开发建设及运营时对其造成污染。（2） 建议规划补充港区围垦所需土石方来源及港区污水处理和排污设施的建设方案；同时在规划方案中选择避风条件较好的区域预留用于安全监管及溢油应急等港口支持系统岸线。（3） 建议在各港区的规划方案中增加绿化隔离带，包括主要疏港路两侧、港区与后方工业园区之间等位置的隔离。同时建议对港口集疏运路线的设计提出控制性条件，包括应当尽可能的减小集疏运通道路线穿越市区的路段长度，以及注意避让噪声敏感区等。6、 与其他规划及区划协调的建议（1） 东营港区占用了《山东省海洋功能区划》（2004年）部分浅海养殖区，但《山东省海洋功能区划》（征求意见稿）中已经将该养殖区调整为港口区。刁口港区占用了部分池塘养殖区，孤东油田岸线占用了湿地沼泽生态系统自然保护区，建议通过部门协商予以调整解决。（2） 本次规划规模较大的东营港区和广利港区与《山东省海洋功能区划》（征求意见稿）相一致，但是规模较小的刁口港区、河口港点位于农渔业区，孤东油田岸线位于海洋保护区，与《山东省海洋功能区划