中澳职业资格证制度比较研究

中澳职业资格证制度比较研究

自1993年以来，中国的职业资格证书制度的建立和普及取得了显著成效，但仍存在一些问题，需要尽快解决。在此背景下,研究并借鉴澳大利亚实施职业资格证书制度的成功经验,对完善我国职业资格证书制度具有重要意义。一、中国职业资格证书制度的建立和完善1、职业能力考评制度在我国,职业资格证书制度既是教育培训及劳动就业制度的重要组成部分,又是国家考试制度体系中的一种特殊类型。它依据国家职业标准或任职资格条件要求,通过官方认定的考评机构,对应试者的职业技能水准或任职资格进行公正、严格的考评与鉴定,从而对合格者颁发相应等级的国家职业资格证书。我国现行的职业资格证书制度是从1993年开始建立并逐步在全国范围内推行的。在现行的职业资格证书框架下,国家职业资格证书原则上由劳动部门和人事部门综合管理,劳动部门负责以技能为主的职业资格鉴定及证书的核发、管理工作,人事部门负责专业技术人员的职业资格评定及证书的核发、管理工作。2、职业能力发展政策1993年《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出:要在我国实行学历文凭和职业资格两种证书制度。1994年《劳动法》提出实行国家职业分类,制定职业技能标准,实行职业资格证书制度。1996年《职业教育法》提出:职业教育应同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应,实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度。在1998年的《关于实施<职业教育法>加快发展职业教育的若干意见》中再次强调,要逐步推行学历证书或培训证书和职业资格证书双证书制度。2002年以后,国务院、国家教育部以及各部委,先后召开会议,或出台具有法律效力的文件、意见、决定,强调要完善学历证书、培训证书和职业资格证书制度和就业制度,为国家建立和推行职业资格证书制度提供了政策保障和法律依据。3、注重能力能力,能独立完成职业的常规工作我国现行的职业资格证书体系共分五个等级:国家职业资格五级(初级)、国家职业资格四级(中级)、国家职业资格三级(高级)、国家职业资格二级(技师)、国家职业资格一级(高级技师)。国家职业资格五级证书获得者,应能够运用基本技能独立完成本职业的常规工作;国家职业资格四级证书获得者,要能够熟练运用基本技能独立完成本职业的常规工作,并能够在特定情况下,完成较为复杂的工作;国家职业资格三级证书获得者,要能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的工作,包括完成部分非常规性工作,能独立处理工作中出现的问题,能指导他人进行工作或协助培训一般操作人员;国家职业资格二级证书获得者,要能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的、非常规性的工作,掌握本职业的关键操作技能技术,能独立处理和解决技术或工艺问题,在技术方面有创新,能组织指导他人工作,培训一般操作人员,有一定管理能力;国家职业资格一级证书获得者,除了对职业资格二级证书获得者的要求外,还要能够独立处理和解决高难度的技术或工艺问题,在技术攻关、工艺革新和技术改革方面有创新,能组织开展技术改造、技术革新和进行专业技术培训,具有管理能力。二、澳大利亚职业资格证书制度的分析1、fictorfearwell框架现行的澳大利亚资格证书框架体系(AQF-AustralianQualificationFramework)是于1995年开始采用的,是一个综合性的、全国一致且灵活的框架体系,包括义务教育与培训后的所有资格证书,从高中毕业证书,到职业教育与培训证书,再到大学颁发的资格证书,如表1所示。2、级证书是企业管理能力的要求在澳大利亚资格证书框架体系内有六级职业教育与培训证书:一级证书、二级证书、三级证书、四级证书、文凭和高级文凭。一级证书是具备行业准入基点能力的资格证明,包括行业的一般性能力要求和有限(一定)的技术要求,持证者所从事的是常规性工作,或在他人的严密监管下开展工作;二级证书是具备基本经营能力的资格证明,包括在特定的工作背景下,开展各项活动和履行各项职责所需要的经营知识和有限(一定)的实践技能;三级证书是具备娴熟经营能力的资格证明。如在较为复杂的工作环境下运用各方面能力,向团队提供建议和支持,包括负起团队领导的责任等;四级证书是基本具备高级技术应用能力的资格证明,包括完成工作任务所必需的更多的理论知识、非常规性工作环境下的技术应用能力,可能还涉及到领导与管理能力以及更多的承担后果的能力;文凭资格证书,要求持有者具备更加扎实的理论基础,包括用来对自身和团队工作进行策划、实施和评估的专业能力、技术能力和管理能力;高级文凭资格证书,要求持有者具备围绕着广博的基础知识和专业化知识以及相关的组织才能而构建起的应用性技术能力、创新能力、管理能力和管理理念。三、两种职业资格证书制度的比较和澄清1、取得职业能力成绩就学校教育而言,澳大利亚的职业教育是就业教育而非学历教育,学生最终获得的是学力(能力)证书而非学历证书。在终生教育的理念下,他们既可以通过半年的培训,获得一级证书,然后去从事与本级资格证书相对应的工作,也可以一鼓作气地通过三年的培训,取得一级证书至高级文凭等六个等级的职业资格证书。这种灵活性的设计在很大程度上满足了受训者的个性化需求。我国高职院校的职业教育是学历教育与职业培训的结合体。在“毕业证书为主、职业资格证书为辅”的传统认识下,学生们所看重的是毕业证书。三年的主要精力也都花在教学计划所开设课程的学习上,而不是竭尽全力地去考取一张张职业资格证书。另外,在我国现行的职业资格证书体制下,即便学生想在有限的三年内考取更高级别的证书也是难以实现的,这种不灵活的设计限制了学生个性发展。2、企业获取职业资澳大利亚TAFE(TechnicalAndFurtherEducation)学校的学生绝大多数都在企业里从事兼职,他们了解行业持证上岗的要求,深知企业需要什么样的知识和技能,目睹企业中持有不同等级证书者境遇之不同,因而他们普遍对参与职业教育与培训,进而获取相应的职业资格证书有着明确的目标和强烈的渴求。我国高职院校中的学生一直都生活和学习在象牙塔中,不了解企业对职业技能及其资格证书的具体要求,加之在我国行业人员持证上岗尚未形成强制性的制度,因而学生对职业资格证书的认可程度不高,这对职业资格制度的推行不是十分有利的。3、职业能力认证“培训包”是澳大利亚职业教育的最大亮点。在“培训包”的考核纲要部分明确提出了“前期学识和现有能力认证”(RecognitionofPriorLearningandCurrentCompetency)的要求。也就是说,如果一个人能够证明其已经具备了“培训包”中规定的国家能力标准,注册培训机构(RTO-RegisteredTrainingOrganization)可以直接颁发相应等级的资格证书。因为考核的根本在于测试受训者是否具备了某种能力,而什么时候、在哪里以及如何获得的这种技能则不重要。为了验证自己的前期学识和现有能力,考生要向考官提供各种形式的证明材料,包括证书、雇主推介信、客户评介以及工作样本等。考官要验证的是申请者所提供证明材料的真实性、有效性、可靠性、时效性和充分性。在我国现行的职业资格证书制度下,似乎少见这样的认证机制,不管你满腹经纶还是身怀绝技,不通过考试便无法获得任何职业资格证书。借鉴澳大利亚的前期学识及现有能力认证机制,不仅能够减少考生的考证负担(经济与时间),还能够调动诸多社会人员参与职业资格鉴定的积极性,这对于我国职业资格证书制度的推行以及人力资源的开发都不失为一个良策。4、职业能力标准的局限性澳大利亚的职业教育与培训是以行业为领导的,其最高领导机构是由行业人士组成的澳大利亚国家培训局(ANTA-AustralianNationalTrainingAuthority)及各州、领地培训局。它领导着国家“培训包”的开发。“培训包”中最核心的部分便是国家能力标准,由于这些能力标准都是由行业人士开发的,因而基于能力标准的各级职业资格证书在企业中就受到高度认可,因为他们所涵盖的知识、技能与企业现行的岗位要求是完全对接的。在我国的职业教育领域,无论是国家职业能力标准的开发,还是国家层面的职业教育课程资源建设,其主导者大都是来自于院校的学者、教授,虽然在这样的国家工程中也偶见行业人士的身影,但最终的成果体现往往不是企业家的观点而是教育家的主流意识,这是我国的职业教育与澳大利亚等职业教育发达国家的明显差别。正是这样的因素才导致了学生在职业院校考取的职业资格证书含金量不高、公信力不强,企业不理不睬。有些企业则完全按照自己的内部体系要求就业者重新考取各类等级证书(如外语证书及岗位技能证书等),并将其与奖金或薪酬挂钩,学生们在考取新证的同时也会对之前所获证书的价值产生质疑。5、职业能力培养方面存在的问题澳大利亚的职业教育之所以获得成功,其中一个重要的因素就是全国一盘棋,主要表现为国家、行业、社区、学校及学生对职业教育认识上的高度一致性。就职业资格证书制度的实施而言,他们所采用的是“国家标准、全国互认、统一管理”的模式,职业资格证书的考核与颁发由国家(州、领地)培训局领导下的注册培训机构(RTO)统一负责,管理得十分规范。从规范管理的角度看我国的职业资格证书制度,的确还有诸多有待完善之处,管理权限和经济利益驱动下的“证出多门”便是其中的一个主要问题。从管理部门的层面看,劳动、人事、教育等部门以及相关行业(如司法、财会等)都在各自“考证、颁证”;从学校的层面看,职业资格鉴定部门、教务部门、二级教学单位,甚至个别教师也都在履行“考证、颁证”的职能;从企业的层