区域协调发展概述

关注西部西部大开发是中华人民共和国中央政府的一项政策，目的是“把东部沿海地区的剩余经济发展能力，用以提高西部地区的经济和社会发展水平、巩固国防。”2000年1月，国务院成立了西部地区开发领导小组。由国务院总理朱镕基担任组长，副总理温家宝担任副组长。经过全国人民代表大会审议通过之后，国务院西部开发办于2000年3月正式开始运作。

西部土地面积538万平方公里，占全国国土面积的56％。其中，盆地不到10％，沙漠、戈壁、石山和海拔3000米以上的高寒地区占48％。大部分地区年平均气温在10度以下。近一半地区的年降水量不足200毫米。

西部的面积、地理、人口西部概况西部地区疆域辽阔，是中国少数民族聚集的地区。目前有人口约2.87亿，占全国人口的23%。中国80％的少数民族人口生活在西部和陆地边境地区。西部的人口中国西部政区示意图西部的面积、人口与全国比较面积人口自然资源

水能蕴藏总量占全国的82.5%。矿产资源依据已探明储量，煤炭占全国的36%，石油占12%，天然气占53%。全国已探明的140多种矿产资源中，西部地区就有120多种，一些稀有金属的储量名列全国乃至世界前茅。西部的资源自然与文化双遗产四川峨眉山乐山大佛文化遗产甘肃莫高窟重庆大足石刻山西平遥古城陕西秦始皇陵及兵马俑云南丽江古城西藏拉萨布达拉宫四川青城山与都江堰自然遗产四川九寨沟风景名胜区四川黄龙风景名胜区旅游资源（西部拥有的世界自然文化遗产）西部的资源

西部地区陆地边境线长达12,747公里。与14个国家接壤。历史上穿越西部地区的“丝绸之路”曾是中国对外交流的第一条通道。西部地区各民族在宗教信仰、生活习俗、民族意识、消费习惯等方面，与周围邻国有许多共同之处。具有向西开放、与西亚、中亚诸国发展经贸关系的优越条件。边贸资源西部的资源

技术资源

西部地区已经具备的工业体系、科技基础、人才资本等优势，为西部开放开发创造了良好的条件。西部地区在军工、石化、电子、纺织、核工业、航天技术、通讯技术、控制技术、激光技术、光缆传导技术、有色冶金等方面已经具有一定的基础和实力。整个西部地区的科技人才比重高于全国平均水平。西安、成都、兰州三大城市的科技人才密度仅次于北京。西部的资源西部地区经济发展现状产出规模小，城乡居民收入低产业结构层次低劳动生产率低，市场竞争力较弱对外开放的水平较低，吸引外资的规模有限关注西部温家宝强调：坚定不移地实施西部大开发战略胡锦涛：中央继续实施西部大开发的战略不会变逐步缩小全国各地区之间的发展差距，实现全国经济社会的协调发展，最终达到全体人民的共同富裕，是社会主义本质的要求，也是关系我国跨世纪发展全局的一个重大问题。江泽民主要意义

实施西部大开发以来的12年，是西部地区新中国成立以来最好的时期：经济增长最快发展质量最好综合实力提高最为显著城乡面貌变化最大人民群众得到实惠最多战略任务加快基础设施建设切实加强生态环境保护和建设积极调整产业结构发展科技和教育，加快人才培养加大改革开放力度西部大开发重大工程建设1、青藏铁路2、西气东输3、2010年重大项目青藏铁路

青藏铁路试运行2006年7月1日全面启动。西藏自治区地处祖国西南边陲的青藏高原，面积122万平方公里，平均海拔4000米以上，有“世界屋脊”、“地球第三极”之称。在2006年青藏铁路全线开通以前，西藏自治区是我国唯一不通铁路的省级行政区。交通运输设施的落后，已经严重制约了这一地区经济、社会的发展，使之成为我国主要的贫困地区之一。随着西部大开发的实施，运往西藏的物资大幅度增加，西藏原有的以青藏公路为主体的运输通道无论从运能、运量上，还是从运输的快捷、方便上，都远远不能满足经济发展的迫切要求。建设青藏铁路，是克服目前的交通“瓶颈”，加快青海、西藏两省区经济发展，促进西部大开发的客观需要。建设青藏铁路的意义建设青藏铁路，将对青、藏两省区的经济发展提供了更广阔空间，使其优势资源得以更充分发展。同时，无论是国家巨额的投资，还是建设铁路所需的大量人力、物力，都将直接拉动青海、西藏两省区的经济发展，并促进其产业结构的合理调整，加快城镇化和工业化、现代化的进程，实现“跳跃式”的发展。建设青藏铁路，也是加强国内其他广大地区与西藏联系，促进藏族与其他各民族的文化交流，增强民族团结的需要。建设青藏铁路，还是开发青海、西藏两省区丰富的旅游资源，促进两省区经济可持续发展的需要。青藏铁路已于2005年全线贯通。由于跨越了世界上最高的高原，这条铁路也被人们称作“天路”。西气东输“西气东输”，我国距离最长、口径最大的输气管道。全线采用自动化控制，供气范围覆盖中原、华东、长江三角洲地区。西起新疆塔里木轮南油气田，向东经过库尔勒、吐鲁番、鄯善、哈密、柳园、酒泉、张掖、武威、兰州、定西、西安、洛阳、信阳、合肥、南京、常州等大中城市。东西横贯新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海等9个省区，全长4200千米。它西起塔里木盆地的轮南，起点是塔北油田，东至上海。西气东输的优越性"西气东输"工程将大大加快新疆地区以及中西部沿线地区的经济发展，相应增加财政收入和就业机会，带来巨大的经济效益和社会效益。这一重大工程的实施，还将促进中国能源结构和产业结构调整，带动钢铁、建材、石油化工、电力等相关行业的发展。沿线城市可用清洁燃料取代部分电厂、窑炉、化工企业和居民生产使用的燃油和煤炭将有效改善大气环境提高人民生活品质。振兴东北

——东北问题报告东北发展历史近代—血泪屈辱史：张作霖、张学良父子→伪满洲国：在东北畸形发展重化工业“宁肯放弃本土，也不放弃满洲”

建国初—“共和国长子”“东北是老工业基地，也是国家最重要的商品粮基地”。“一五”期间国家著名的156项重点工程东北有民用工业企业项目50个，国防企业项目9个工业摇篮：油田（大庆），汽车（长春第一汽车制造厂—从“解放”到“红旗”），军工业（沈阳飞机制造厂），钢铁（鞍钢、本钢）天下粮仓：“北大荒”到“北大仓”林业基地：大、小兴安岭，长白山1978年后—面临巨大问题一、经济增长低效。改革开放二十年来，全国GDP保持9%的增长率，而东北地区则为8%左右，平均低于全国水平一个百分点。未改变传统的高投入模式，资本对经济增长的贡献率高。1985-1995年间，辽宁和黑龙江两省资本对经济增长的贡献率在90%以上，吉林在50%以上，三省平均为80%。(中国统计年鉴)二、产业衰退和产业结构调整的刚性

1、传统的资源型产业丧失比较优势。改革前三十年的大量开采和粗放生产、使用，使东北的煤炭、黑色金属、石油、木材等原材料和资源储量日益减少，资源枯竭和开采成本上升。2、产业竞争力下降。东北的机械、重化工业由于质量差、档次低而造成积压和亏损严重。3、新兴产业发展缓慢，产业演进断层。日用家电、电子通信、新型机械装备等新型工业迟迟成长不起来，使东北工业一直缺乏有力的替代产业群体，出现产业演进断层。4、产业推出面临巨大的制度和资金障碍。解雇费用障碍（传统产业），资产专用性障碍（资产专用性强，退出的资产成本大），关联生产障碍（环环相扣，局部与整体），产业管理体制障碍（中央管制，地方无权推出），市场障碍（体制不完善）5、产业技术老化，技术创新能力低。计划指令下技术更新由国家统一安排，较为滞后；改革开放后国家对技改贷款实行拨改贷三、劳动力结构转化严重滞后。劳动力跨行业和跨财产所有关系流动滞后于同期产业结构的演变，失业增加四、国有经济仍占投资主体，民营经济发展不足，而国有经济困难重重

1998年国有经济比重为67.45%，比同期东南沿海高出10-30个百分点五、经济结构的开放水平不高

1、开放度不高（出口占GDP比重12.1%,全国20.26%）

2、开放领域和空间狭窄（初级产品,日韩俄美港）

3、开放产业关联度低（开放对经济结构优化和经济增长的作用有限）六、市场发展程度相对较低（市场化程度：东南沿海70%-80%，全国60%-70%，东北45%-50%）问题产生的原因根本原因：市场化发育不足观念的滞后是关键

《要振东北，先震东北人》：东北人本分、胆小、自卑，懒成了现代东北人的通病，“一亩地两头牛老婆孩子热炕头”资源的逐渐枯竭东北振兴是一个整体性的过程，它需要几个省合作发展，而不是各自为战，然而，三个省都在打着自己的算盘，涉及到省际合作操作层面的内容几乎没有国家重视东北发展振兴东北是在建设中国经济第四极，是中国区域经济协调发展继沿海发展战略和西部大开发战略后的“第三步棋”。《国务院关于进一步实施老工业基地振兴战略意见》国发〔2009〕33号08年温家宝总理多次考察东北东北发展的有利条件地理位置：东北三省地处东北亚，背靠华北，地理位置非常有利。毗邻的俄罗斯、朝鲜、韩国、日本等国在资源、市场、资本、技术和先进的管理经验等方面各有所长，可以加以借鉴。自然资源：土地辽阔肥沃，矿产资源丰富，农业生产条件优越，旅游资源独特。工业基础雄厚：目前东北原油产量占全国的2／5，重型卡车占1／2，造船占1／3，商品粮占1／3，汽车占1／4，木材占1／2，钢产量占1／8。基础设施：发达的交通基础设施。民众观念转变：改革开放和加快发展的愿望迫切强烈。全球制造业转移给东北老工业基地振兴带来新机遇

振兴策略坚持主要依靠市场机制，正确发挥政府作用坚持自力更生为主，国家给予必要扶持培植替代产业做大民资：抓住振兴契机谋求超越发展，承接即将退出的庞大国有资本加快企业技术进步，全面提升自主创新能力加强基础设施建设，为全面振兴创造条件切实保护好生态环境，大力发展绿色经济加快发展现代农业，巩固农业基础地位深化省区协作，推动区域经济一体化发展发展现代物流业，进一步扩大对外对内开放改革初见成效2008年，东北三省地区生产总值增长率（按地区统计后折算的增长率）为13.4%，超过全国平均水平1.7个百分点，这一增长率在四大板块中名列第一（详见表2）。以“十一五”规划实施以来的三年计算，东北三省经济增速为13.7%，高于全国0.5个百分点，也分别高于东部、中部和西部地区0.5个、0.5个和0.3个百分点，是改革开放以来增长最快的时期。促进中部地区崛起２００４年《政府工作报告》明确提出，要“坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。”西部12省市区大开发已取得明显成效振兴东北已初见成效东部快速提升与国际接轨西部开发大有成效振兴东北开端良好东部加速国际接轨中部崛起相形见拙中部六省的基本状况＠国土面积为102.69万平方公里，占全国总面积的10.7%；＠2000年人口35147万人，占全国的27.8%；＠国内生产总值1.98万亿元，占全国的22.2%；＠是我国最大的商品粮和其它许多农产品的商品生产基地；＠是我国主要的能源基地和主要的原材料工业基地。＠位于我国中原腹地，不沿边、不靠海；中部六省的优势条件★重要的交通中枢地位有京九、京广、北同蒲—太焦—焦柳线贯通南北有陇海、浙赣—湘黔线和长江横穿东西优越的自然地理条件●有黄淮、江汉、洞庭湖、鄱阳湖肥沃的平原；●有夏季高温多雨、雨热同季的良好气候；●有淮河、长江干支流丰富的灌溉水源；●有煤、铁、有色金属、水能等多种资源；丰富多样的旅游资源山西的云岗石窟和平遥古城等河南的龙门石窟、中岳嵩山、少林寺等湖北的武当山、神农架、黄鹤楼等湖南的张家界、南岳衡山、岳阳楼等安徽的黄山、九华山、皖南民居等江西的庐山、井冈山、藤王阁等工农业生产有良好基础山西为煤炭大省河南为人口、粮食大省湖北为水电大省湘、赣为有色金属大省葛洲坝隔河岩黄淮平原的小麦、棉花等；江汉、洞庭湖、鄱阳湖平原的水稻、油菜等；众多河流、湖泊的淡水养殖。丘陵低山的茶叶、毛竹、杉树等经济林和用材林。◎◎◎◎◎◎◎◎◎大同煤矿平朔煤矿武汉轧钢洛阳化工十堰汽车马钢冶炼郑州纺织株洲车辆贵溪炼铜中部六省今后发展措施中部崛起应大力实施工业化、信息化、城市化、农业现代化战略。1、关于工业化战略（1）对传统产业，应改革机制、更新设备、加大科技含量，使中部地区的钢铁、有色金属、化工、汽车和机车制造等在全国占有重要地位的行业实现产品的升级换代，提升竞争力，在重大装备国产化方面发挥重要作用。（2）充分发挥武汉、长沙、太原、郑州、合肥等大城市的科研实力雄厚的优势，发展相关高技术产业；（3）要依托长江、京广线、京九线、陇海线等干线通道，形成若干经济实力雄厚的产业带和都市圈。2、关于信息化战略应抓住人类社会由工业化向信息化过渡的新的历史性机遇，力争在较短时期内通过信息化带动工业化。3、关于城市化战略应接受东部沿海地区城市发展的经验和教训，重点发展小城镇，更好地发挥大中城市的辐射带动功能，实现城乡经济的一体化和整个区域经济的健康协调发展。4、关于农业现代化战略应提高农业生产的机械化和科学化水平，提高粮食单产，在保证粮食产量的前提条件下，努力发展高效农业，提高农民收入和农业竞争力。中部地区崛起的意义中部崛起有利于全国区域经济一体化的形成中部是我国东西南北交往的通道，这个通道畅通与否，管理体制是否符合市场经济的要求，经营水平是否能让各方满意，直接关系到我国区域经济一体化的进程。全国区域经济一体化的形成，需要有完善便利的、成网络状的交通通信基础设施；区域间无人为障碍的自由贸易和交往的体制环境条件。中部地区正处于区域经济一体化交通和通信基础设施建设的交汇点上，因此中部的崛起和超常规的大规模交通和通信基础设施的建设，必将在我国区域经济一体化形成中起到关键性作用。中部崛起有利于东部的升级和西部的开发东部的升级、中部的崛起和西部的开发是相辅相成的。中部崛起对东部升级的意义1、为东部一般加工工业的转移提供适宜的接受地，保障东部产业结构升级顺利进行。2、为东部新兴产业的产品提供一定的市场需求。3、为东部产品西进提供更加便利的交通和通信条件。中部崛起对