论国际秩序与中国的战略选择

论国际秩序与中国的战略选择

建立一个长期和平和谐的环境是中国政府倡导的外交新理念。这一理念顺应和平与发展的时代潮流,反映了国际社会大多数国家求和平要公正的意愿,描绘了世界发展的美好愿景,对推动国际秩序向着公正合理的方向发展,必将产生积极的影响。一个国际秩序不稳定国际秩序以一定时期的国际社会形态存在。之所以将“谁的国际秩序”作为标题,是因为自17世纪出现国际秩序以来,都是由大国控制的国际秩序,他们制定规则,主宰世界,尽享利益,弱国小国无权参与其中。“尽管主权国家相互之间的同意使得国际秩序得以建立,但它最终反映的是最强者的利益,在某种意义上可以将国际秩序部分地理解为大国订立规则的秩序或其它行为体自立规则的秩序。”三百多年来的国际秩序就是这样一种秩序。威斯特伐利亚秩序开创了用国际会议解决国际争端的先例,确立了民族国家主权平等、尊重国际法、权力均衡等国际关系准则。它属于大国控制型。维也纳秩序是靠均势维持,战胜国瓜分战败国,它体现的是强权政治。凡尔赛-华盛顿秩序的基本特征是:强权政治是构建秩序的主要准则,欧洲战胜国的利益得到考虑,达成的一系列条约具有苛刻性和掠夺性,无视大多数被压迫民族的利益。雅尔塔秩序体现了大国利益主导国际事务,三大国重新划分势力范围。战后成立的联合国,是力图用集体安全机制来维持国际秩序。联合国的宗旨和原则体现了维护世界和平、主权平等、和平解决国际争端的国际关系基本准则。六十多年来,联合国在维护世界和平、推动军备控制与裁军、非殖民化运动,起了重要的作用。但联合国也经常被大国操控,在美苏争霸的冷战时期,联合国成了他们手中的工具,对我有利时就利用,对我不利时就踢开。雅尔塔秩序随着东欧剧变、苏联解体而终结。冷战后的国际秩序如何判定?美国认为是美国独霸的单极世界,是美国世纪的来临。而中国及广大发展中国家和部分西欧国家则认为是多极化趋势。冷战后,美国运用超强的经济实力和军事实力,在世界推进他的称霸世界的战略目标。但国际社会抵制美国霸权的力量也在增长。广大发展中国家积极参与国际事务,显示自身的力量;拉美和中东的反美势力携起手来,抵抗美国的霸权主义;欧盟的不断扩大,形成制约美国的力量。“一超多强”格局是冷战后世界政治的基本态势,大国控制的国际旧秩序并没有明显改变。国际旧秩序的主要特征是,在政治上,少数大国垄断国际事务,国际关系上存在以大欺小,以强凌弱的现象。在经济上,不合理的国际分工依然存在,广大发展中国家处在国际分工的低端,而发达国际处在高端。不等价交换的国际贸易体系,使发展中国家贸易逆差不断扩大。据联合国报告显示:穷国占富国进口额的1/3以下,却占富国关税收入的2/3,故而称这样的关税为一种“头脚颠倒的税收”。国际经济机构和货币金融机构均由少数发达国家控制,发展中国家基本处于无权的地位。在国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织中,也是发达国家占主导。国际货币基金组织中的执行董事会,由22名董事组成,份额最多的5个大国:美、英、法、德、日各派1名,其余按地区组成若干选区选派。总裁人选通常由欧洲国家派任,但必须得到美国的同意。世界银行的历任行长均由美国担任。这种不公正、不合理的国际政治经济秩序,导致南北差距拉大。在世界已经步入信息化时代的今天,仍有25亿人每天靠不到2美元度日,他们占到世界人口的40%,而他们的收入只占全球总额的5%。最富有的10%的人,几乎都住在高收入国家,其收入占全球总额的54%。全球穷国30年增加一倍。贫穷落后,战乱瘟疫,恐怖主义,使这些地区成为战后最动荡、最不稳定的地区。旧的国际秩序不能解决这些问题,只有公正合理的国际新秩序才能解决全球问题。二美国的国际秩序观是一个跨目前世界上共有60多亿人口,20多个国家,2500多个民族,维持这样一个庞大的人类社会的生存与发展,需要在国际行为体之间形成处理相互关系的行为准则、国际机制和保障机制,需要世界秩序。那么应建立什么样的国际秩序?换句话说,什么样的国际秩序才有利于世界的和平与发展繁荣?在这个问题上,发达国家与发展中国家有着皆然相反的国际秩序观。美国的国际秩序观:主张建立由美国主导的单极世界。冷战的结束和海湾战争的胜利,使美国政府看到了建立美国独霸世界的绝好时机,布什总统大谈建立世界新秩序。他从1990年夏天到1991年3月,竟42次公开提到世界新秩序。布什政府要建立的世界新秩序是什么样的秩序呢?他在1991年《国情咨文》中说:“在世界各国中,只有美国同时具有道义上的声望,也具有维护这一声望的手段。正是这一领导的重任和实力,使美国在一个寻找自由的世界中成为自由的灯塔。”“美国已从西方的领袖变成世界的领袖。”这一思想与白人基督教原教旨主义完全一致。白人基督教原教旨主义认为,美国是独一无二的“山巅之城”,光明灿烂,山巅以外则是一片黑暗。他们相信自己肩负着扩张“基督教文明”的世界使命。当这一扩张受到阻碍时,就要用暴力手段解决。美国要成为世界的领导,美国的民主制度价值观要推广到全世界。美国著名外交家基辛格描述美国的对外战略是,“美国把自己看做是全球民主体制的发源地和保护人,越来越频繁地扮演裁决他国选举是否公正的法官。倘若达不到它的标准,美国马上实施经济制裁,要么以其他方式施压。”小布什执政后,奉行单边主义外交政策,将美国的军事力量加强到前所未有的程度。小布什政府实施“先发制人”战略,在没有获得联合国授权的情况下,悍然发动了阿富汗战争和伊拉克战争;退出《反弹道导弹条约》,不批准《全面禁止核试验条约》、《生物武器公约》议定书、《国际刑事法庭条约》,不受国际制度的约束,这都反映了美国的国际秩序观。这是什么国际秩序?是霸权型国际秩序。为维持美国的霸权秩序,美国抛出了“霸权稳定论”、“开明霸权论”、“新帝国主义论”等理论,作为美国霸权合理性的说辞。其中新帝国主义论是近年来较流行的一种说法。新帝国主义论将当今世界划分为三类,即:前现代国家,指失败国家,如索马里、阿富汗;后现代国家,如欧盟等;现代国家,如印度、中国等传统的主权国家。西方民主国家有权对“失败国家”进行干预,包括颠覆其政府,实施“先发制人”的军事攻击。按照“新帝国主义论”的逻辑,只要哪些国家被他们列入所谓的“失败国家”,他们就可以不受联合国宪章和国际法的制约,对其进行军事打击,甚至颠覆其政权,这是典型的强盗逻辑,是老帝国主义的翻版。美国国家安全事务助理赖斯讲得很明白,她说,对“流氓国家”,原先只是要孤立,现在则要进行打击;对“失败国家”,则提出一定程度的国际管理。这就是美国等西方国家的国际新秩序观。推行这种国际新秩序的结果是,阿富汗、伊拉克的合法政权被推翻,国家主权被践踏,伊拉克百姓生灵涂炭,生活暗无天日。美国还将伊朗、朝鲜等国也列入了“失败国家”,按照上述理论,这些国家早晚也是伊拉克的下场,人们在提心吊胆地猜测,下一个会是谁?这样的国际秩序会给世界带来和平与安宁吗?与美国的国际秩序观相反的是发展中国家的国际秩序观。这种国际秩序观要求变革国际旧秩序,建立新的国际秩序。二战后,发展中国家最早提出建立国际新秩序的主张。1964年七十七国集团发表了《联合宣言》,表达了建立国际新秩序的迫切愿望。1974年,联合国通过了发展中国家的关于建立国际经济新秩序的三个重要纲领性文件,即《建立新的国际经济秩序宣言》、《行动纲领》、《各国经济权利和义务宪章》。在《建立新的国际经济秩序宣言》中,阐述了发展中国家对国际新秩序的理解,宣言指出,“这种秩序将建立在所有国家的公正、主权平等、互相依靠、共同利益和合作的基础上,而不问它们的经济和社会制度如何,这种秩序将纠正不平等和现存的非正义并且使发达国家与发展中国家之间日益扩大的鸿沟有可能消除,并保证目前一代和将来世世代代在和平和正义中稳步地加速经济和社会发展。”与发展中国家建立国际新秩序的主张相呼应,中国提出了建立国际政治、经济新秩序的主张。中国政府认为,这种国际秩序应该以相互安全为前提,以均衡发展为基础,以公认法理为保障,以对话合作为手段,以共同繁荣为目标。其主要内容为:第一、以和平共处五项原则为基础。和平共处五项原则是正确处理国家关系的最基本的国际关系准则,符合联合国宪章的宗旨和原则,反映了新型国际关系的本质特征。“五项原则能够为不同制度的国家服务,能够为发展程度不同的国家服务,能够为左邻右舍服务。”第二,各国有权根据本国国情,独立自主地选择自己的发展道路,别国无权干涉。第三,国不分大小、强弱、贫富,都是国际社会的平等成员。第四,以和平方式解决国家之间的分歧与争端,不应诉诸武力或以武力相威胁。第五,在平等互利基础上加强和扩大经济、科技、文化的交流与合作,促进共同发展与繁荣。中国倡导的国际新秩序,体现了利益共享原则,能够解决国际社会的纷争与矛盾,受到国际社会的普遍赞赏与支持。三和谐世界理念将促进国际新秩序建设和谐世界理念是对现实主义和无政府状态的否定,是对大国均势理论和集体安全理论的超越。1.推动国际关系民主化,形成“多极化”的世界格局国际关系民主化一直是中国倡导和追求的国际关系。民主化是实现公正合理的国际新秩序的前提,也是构建和谐世界的机制保障。国家不分大小、贫富,都是国际社会的平等一员,要平等相等,互相尊重;平等协商,和睦相处;承认差异,尊重多样,是国际关系民主化的主旨。第一,多极化是民主化的基础。从结构上说,多极是稳定的,而单极是不能持久的。无论是“单极稳定论”还是“霸权稳定论”,都是为了实现霸权国家称霸世界所造的舆论。按照肯尼思.沃尔兹的论证,认为“由实力几乎相等的国家组成的多极体系是不稳定的。因为这些国家往往最易于发生暴力”,而霸权国体系有利于世界的和平与稳定。但国际社会的现实是,冷战后美国一国就打了四场战争,事实说明,霸权主义是世界不得安宁的深刻根源,是世界和平与发展的障碍,多极化是推动国际社会民主化的重要力量,是对单极世界的挑战。多极化和民主化是时代的呼唤。我们处在一个全球化时代。全球化使世界各国间的联系日益紧密,形成你中有我、我中有你的谁也离不开谁的关系,也有人将今天这个世界比喻为扁平的。在一个相互依存度不断提高的国际体系中,不分贫富、不论大小,互相尊重、平等相待是必然的要求。因此,国际关系民主化必然推动世界多极化的进程,而多极化的世界格局也必然有利于国际关系民主化的发展。第二,中国主张的国际关系民主化,顺应时代潮流,反映了广大发展中国家的心声。二战后,中国和广大发展中国家为推动国际关系民主化作出了不懈的努力。1955年万隆会议召开,有29个亚非国家参加,代表着14.4亿人口。会议的目标是促进亚洲各国间的亲善合作,建立友好与睦邻关系,反对帝国主义殖民主义的统治和干涉。会议形成的十项原则,既体现了联合国宪章的宗旨和原则,也是中国政府提出的和平共处五项原则的引申。1961年,第一次不结盟国家会议在贝尔各莱德举行,有25个国家参加。至今,这一运动已吸引了116个国家参与,占全球国家的2/3,人口占世界1/2以上,其规模声势浩大,影响日益深远,成为仅次于联合国的国际讲坛。不结盟运动的发展壮大,说明当今世界有越来越多的国家要求捍卫民族独立和国家主权,自己决定自己的命运,反对大国主宰国际事务,反对大国控制、干涉别国事务,呼吁建立国际新秩序。除了国际政治领域外,发展中国家还在经济领域加强合作,成立了七十七国集团。他们以联合国贸易和发展会议为中心,幅射联合国其他组织,协调立场,统一行动,形成有组织有力量的维护发展中国家经济权益的一股势力。冷战结束后,面对美国独霸世界的局面,发展中国家通过非洲联盟、阿拉伯国家盟、东南亚国家联盟等各种区域组织,进一步推动国际关系民主化的进程。2006年在北京召开的有48个非洲国家元首、政府首脑参加的中非合作论坛北京峰会上,通过了《中非合作论坛北京宣言》,重申“主张根据和平共处五项原则以及所有倡导多边主义和国际关系民主化的国际准则发展友好合作关系;强调尊重和维护世界的多样性,世界各国不分大小贫富强弱应彼此尊重、平等相待、和睦相处;不同文明和发展模式应相互借鉴、相互促进、和谐共存。”2.中国的新安全观公平公正是国际关系民主化的必然要求。以往旧的国际秩序就是缺少公平公正。“如果我们试图重新定义秩序,就要将重点集中在国际体系中社会价值分配的功能上。秩序由两个因素组成:决定社会价值分配的实际措施的规则化,以及国际体系中社会价值分配内容上的平等性(公开性)。就是说,前者意味着,不管价值分配的性质如何,确实存在着进行价值分配的实际方式或长期的国际规则,它们在价值分配方面约束着各行为体的行为。后者指社会价值分配的内容在各行为体之间有一定的公平,也有一定的非平等模式。”中国倡导的国际新秩序,将利益基础定位在平等相待、相互尊重、共同发展的基点上,确立了以平等互利为核心的新发展观,以互信、互利、平等和协作为主要内容的新安全观。新安全观与传统安全观完全不同。传统安全观是行使武力或以武力相威胁,一国只关注自身的安全,以武力威慑求安全。这是新现实主义的安全观,即强调以军事力量获取和维持国家利益,凭借权力,主导和控制国际事务。至于国际舆论、公理、法则、制度,则不必顾忌。中国提出的新安全观,是强调通过对话增进信任,通过合作促进安全,这样的安全才能获得持久和平。在一个公平公正的体系中,世界必定是和睦和谐的。3.实现互利共赢,实现世界的繁荣发展维护世界和平,促进共同发展,是中国外交政策的宗旨和目标。我们一向主张,经济发展是当今世界的核心问题,发展问题主要是发展中国家的发展。目前世界经济发展不平衡,南北差距拉大,广大发展中国家贫穷落后,这势必阻碍世界的发展,最终也影响发达国家的发展。全球化时代的世界,各国相互依存、相互联系日益紧密。发达国家的发展需要发展中国家的原料和市场,发展中国家的发展需要发达国家的资金和技术。因而,解决南北矛盾,需要加强南北对话与合作,发