建立新型建筑业安监机制的构想模板范本

建立新型建筑业安监机制的构想建筑业是国民经济建设必不可少的重要部门。建筑业的职工是一支重要的产业大军。随着国家西部大开发，基本建设投资的逐年加大,建筑业职工队伍日益增多，国营、集体、股份制、私营等各种所有制形式的建筑业企业不断扩充。建筑业职工人数约占全国职工总数的12%〜16%。同时建筑业的工作环境又属高空、露天、地下、立体交叉作业；劳动强度大，条件比一般行业艰苦恶劣。除煤矿外，建筑业是伤亡事故最多的行业。据专家称，我国目前正处于第五次安全事故频发高峰期，建筑业也不例外。从近年来平均统计数据看，事故比例（除煤矿外）远远大于其他行业。因此,在社会主义市场经济条件下，围绕政府转变职能、企业转变经营机制，研究和加强建筑安全工作，研究和强化适应新形势下的建筑业安全监督检查机制显得非常重要。一、当前建筑业的特点建筑业的作业环境险恶、劳动强度大、所遇自然灾害（水、火、瓦斯、顶板等）威胁多，作业环境差是人所共知的事实。特别是目前，一方面工程结构愈来愈多、愈来愈复杂，高层建筑日益增多，新工序、新技术、新设备日新月异；另一方面，不同所有制形式的建筑企业错综复杂，从业队伍不断扩大，市场竞争日趋激烈，还有低价招标，这都给安全生产带来了新的课题。与其他行业相比，建筑施工具有如下特点。给安全管理和监督带来了更多的难题。第一、建筑业人员流动分散，作业地点变换不固定；作业条件随工程性质，进度及气象的条件变化而不断变化。作业场所的不固定性使安全管理和监督的难度增大。第二、施工组织结构和隶属关系复杂，承包和用工形式多样，如国有、集体、股份制、个体、联营、分包、挂靠等，管理层次多，头绪多，比较松散。组织形式、内部结构的多样性使其安全管理具有特殊性。第三、建筑市场实行工程招标制度，而安全管理没有跟上。层层转包，以包代管，签订生死合同，转嫁风险等比较突出。现在有的人能承包到工程就成了〃老板〃，但老板本人往往不懂建筑业务。要取缔这些非法承包、转包的施工队伍，还需一定的社会环境。第四、大量农民工投入建筑市场。据一些建筑企业调查，现在的农民工用量多，不少正式职工成了管理人员，当起了“工头〃，真正干活的是农民工，特别是苦活、脏活、危险作业，大多是农民工去做。他们没有经过安全技术培训，组织纪律性差，在因工伤亡人员中的比例很大。同时，这些人的伤亡事故容易被瞒报。只要企业或老板处理得当，这些农民工只需要得到一定的补偿，很容易得到满足，而致使事故得不到应有的追查处理，给安全生产埋下了更大的隐患。第五、由于各种所有制形式的建筑队伍的不断扩充，各企业条件的参差不齐、竞争条件不一致，加之工程项目投资渠道不同，业主形态各异。市场竞争不规范，不平等、低价招标是目前建筑市场存在的主要问题。待建工程一般都要降造10%~30%,加上中介费、业务费，最终落到施工队伍的费用只占国家预算费用40%〜50%的情况屡见不鲜。试想用这样低的费用要想完成工程不偷工减料，不削减安全技措费用行吗？二、市场经济对建筑业安全工作的冲击L机制转换，企业以经济效益为中心，部分安全意识不强的企业领导和职工“重生产和效益，轻安全〃的现象有所抬头，导致事故不断发生。深化改革，国家还权于企业，企业大力转换经营机制，以经济效益为中心这无疑是正确的。但是，部分企业的领导人借此把安全与效益割裂开来，片面地追求经济效益，忽视安全生产。主要表现在安全第一的思想不牢，短期行为严重，不注重人才培训和安全技措费用的投入；拼设备，拼人力，违章指挥，冒险蛮干；再者，企业自主决定内部机构的设置以来，安全机构和人员严重萎缩。据有关资料显示,近年来，撤并安全机构和人员的单位在90%以上，安全监督检查出现