美海军和海军的舰船规模和成本分析

美海军和海军的舰船规模和成本分析

美国的国家防御战略要求美海军两艘军舰的规模保持在36艘之间。最近的几年（2006年）和未来几年的财政预算显著削减了最初的采购计划。美海军认为，财政预算的削减不仅减少了今后几年美海军两栖舰船的建造数量，还会降低其向海外投送兵力的能力。本文详细介绍了在预算削减的情况下，美海军和海军陆战队是如何调整两栖采购计划的。一、美海军舰队数量将保持最大规模2004年12月，美国防部根据白宫管理与预算办公室的建议，批准对2006财年防务预算进行削减，削减总额为59.85亿美元。2005年2月7日，美国国会举行2006财年军事预算听证会，要求海军预算拨款大幅压缩，除了削减两栖作战舰艇之外，还要减少DD(X)驱逐舰和“弗吉尼亚”级攻击型核动力潜艇的建造数量。2006财年，海军陆战队将采购最后8架C-130J“超级大力神”运输机，然后停止采购，比原来规划的采购数量减少了20架。另外，海军的“联合无人空战系统(JU-CAS)”项目也被要求降低预算拨款，并且重新调整计划，由空军与海军进行联合采购。美海军指出，这将使海军“联合无人空战系统”平台形成初始作战能力(IOC)的时间向后推迟2-3年，即推迟到2012-2015年。美海军舰船数量与其军力结构密切相关。美军在2001年的《四年防务评估》报告中指出，美海军舰船的总体规模应保持在250-330艘，但舰船数量多少并不是舰队作战能力强弱的可靠指标。表1给出了1990-2025年美海军各类舰艇建造费用及数量情况。如果美海军舰船数量保持为250艘，可以支撑11艘航母、70艘大型作战舰艇（每年采购2艘DD(X)驱逐舰和CG(X)导弹巡洋舰）、30艘濒海作战舰、24艘两栖攻击舰、10艘海上预置船和30艘作战后勤船；如果舰船数量保持为330艘，可以支撑11或12艘航母、84艘大型作战舰艇、45艘濒海作战舰、36艘两栖攻击舰、16艘海上预置船和34艘作战后勤船。这里需要指出的是，美海军的舰船数量无论是保持250艘还是330艘的规模，水雷战舰艇的数量都不会超过16艘。表2给出了在建与规划建造的两栖舰船和海上预置船的费用估算情况。二、减少采购远东战役美国国会大幅削减军事预算，使得美海军陆战队的两栖采购计划严重受挫，比较直接的影响是，减少了采购波音-贝尔公司为海军陆战队和空军特种作战司令部(AFSOC)共同研发的MV-22“鱼鹰”偏转翼机，海军陆战队在接下来的2006-2009财年，采购MV-22“鱼鹰”偏转翼机的数量一共减少22架，估计节省费用12亿美元。受削减预算拨款的影响，海军陆战队的远征战车(EFV，即原来的AAV型两栖攻击车，采购项目也被推迟，2006-2011财年共减少采购远征战车253辆（2006财年减少采购15辆，2007财年减少2辆，2008财年减少24辆，2009财年减少57辆，2010财年减少93辆，2011财年减少62辆），节省费用15.3亿美元，主要合同商通用动力公司也因此受到沉重打击。同时，减少采购远征战车也影响了海军陆战队对AAV-7P型两栖攻击车进行更新换代的速度，美军目前大约有850辆AAV-7A型两栖攻击车、290辆AAV-7A1型两栖攻击车、75辆LVTC-7型和LVTC-7A型两栖指挥车，还有60辆两栖修理车，所有这些两栖车辆都将接受升级改造，并最终在2012-2013年被远征战车所取代。近年来，美海军陆战队对AAV-7P型两栖攻击车实施了生产改进计划(PIP)，其中2003财年生产改进147辆（花费1.17亿美元），2004财年生产改进132辆（花费1.04亿美元），2005财年生产改进60辆（花费5860万美元）。三、实际型社会“圣”级民族运输礁的规模受财政预算削减的影响，美海军取消了原定于2008财年采购1艘“圣·安东尼奥(LPD-17)”级船坞运输舰的计划，并决定在最后一艘“圣·安东尼奥”级船坞运输舰“萨默塞特”号服役之后（2009年，舷号LPD-25），终止该项目的采购，因此“圣·安东尼奥”级船坞运输舰的实际建造数量为9艘。按照原来规划，美海军两栖作战舰船的规模为36艘，由于2004财年有1艘两栖作战舰船退役，使得总体数量减少为35艘；在2005财年，有1艘“奥斯汀（LPD-4）”级船坞运输舰退役，但又有2艘“圣·安东尼奥”级船坞运输舰加入现役（首舰“圣·安东尼奥”号(LPD-17)和第2艘“新奥尔良”号(LPD-18)），所以美海军两栖作战舰船的总数又恢复到36艘。但是，36艘的数量只能维持到2009财年，即最后1艘“圣·安东尼奥”级船坞运输舰加入现役，此后在2014年前每年大约有1艘“奥斯汀（LPD-4）”级船坞运输舰或者“塔拉瓦(LHA-1)”级两栖攻击舰退役，到那时美海军两栖舰船的数量大约为27艘。2035年前两栖舰船和海上预置船计划见表3。四、海上力量—海上基地与两栖部队美海军的作战指导原则是“前沿存在”，而海军陆战队的作战指导原则由原来的“海上作战机动”转变成为“远征机动作战”，这些作战原则在2005财年的预算评估中仍被列为美海军和海军陆战队建设的指导性原则。另外，由于美海军及海军陆战队的部队编成和功能使命发生了改变，一些部队和武器装备的称谓也将有所变动，例如“航母战斗群(CVBG)”改称“航母打击群(CSG)”，“两栖特混部队”改称“远征打击群(ESG)”，“两栖攻击车(AAV)”改称“远征战车(EFV)”等等，从这些称谓的改变上可以看出，今后美海军及海军陆战队将更加注重远程进攻作战。美海军将继续保持前沿部署的态势，实现灵活机动作战和非战争(OTW)作战军事行动，并提出了“海上基地”、“海上盾牌”、“海上打击”这三个概念。其中，造价高昂的两栖作战舰船和未来海上预置部队舰船是构成“海上基地”的重要组成部分；“海上盾牌”要求具备海基战术反弹道导弹(ATBM)和网络中心战能力；“海上打击”要求能够从海上投送进攻性的打击力量。目前，“阿利·伯克”级导弹驱逐舰和“提康德罗加”级导弹巡洋舰是“海上盾牌”和“海上打击”概念的主要组成部分；而在将来，具备反战术弹道导弹能力的下一代CG(X)级导弹巡洋舰将会成为“海上盾牌”概念的主要构成，具备对岸导弹和炮火精确攻击能力的下一代DD(X)级驱逐舰将是“海上打击”概念的主要构成。（一）加强岸基政治协助“海上基地”的关键构成主要包括：*海基后勤：能够为部队的海上机动连续提供可靠支援，不仅可以减少对岸基后勤的依赖，还可以提高作战部队的机动性与灵活性。*海基火力支援：与岸基火力支援协调中心(FSCC)进行配合。*海上指挥与控制：利用网络中心战平台，实现海基和陆岸通用战场图像的合成与共享。（二）．陆特性级2010年前美海军两栖部队的发展构想是：*两栖海运舰船规模保持在36艘，组成12个两栖戒备大队(ARG)：包括5艘“塔拉瓦”级两栖攻击舰，7艘“黄蜂”级两栖攻击舰，8艘“惠德贝·岛”级船坞登陆舰，4艘“哈泼斯·法利”级船坞登陆舰，以及12艘在建的“圣安东尼奥”级船坞运输舰。*组建新型两栖特混部队(ATF)。新组建的两栖特混部队将有别于目前的两栖戒备大队或远征部队，作战能力更强，更具灵活性，能够快速部署和独立作战。1支由3艘舰船组成的两栖特混部队包括：1艘“塔拉瓦”级或“黄蜂”级两栖攻击舰；1艘“圣安东尼奥”级船坞运输舰；1艘“惠德贝·岛”级或“哈泼斯·法利”级船坞登陆舰。*“塔拉瓦”级两栖攻击舰退役时间为2011-2015年。*MV-22“鱼鹰”偏转翼机、远征战车和气垫登陆艇成为濒海作战的主力装备。*“塔拉瓦”级两栖攻击舰上将继续使用LCU型登陆艇装备，并开发新的LCU(X)替代型登陆艇。*海上预置船中队将继续保留。*战斗群、海上预置部队或两栖戒备大队具备水雷战能力。*航母战斗群(CVBG)能够提供制空权，对空中作战提供支援，还具备反潜能力和水雷战能力。MV-22“鱼鹰”偏转翼机和远征战车的采购计划向后严重推迟，使得它们形成初始作战能力的时间也要向后推迟10年；第8艘“黄蜂”级两栖攻击舰正在建造中，用来取代另一艘将要退役的“黄蜂”级两栖攻击舰；2011财年采购2艘重型气垫登陆艇。在大型舰船方面，第1艘“塔拉瓦”级两栖攻击舰于2007年开始采购，此后每隔3年采购1艘（2010年采购第2艘）；海上预置船的采购时间也从2007财年推迟到了2009财年，并于2010财年采购1艘，2011财年采购2艘；航空型海上预置船MPF(AV)项目已经被取消，该航空型海上预置船原计划设计搭载10架F-35JSF战斗机（1个中队）和10架MV-22“鱼鹰”偏转翼机（1个中队），搭载重型或中型直升机若干架，还可以搭载1个航空中继维修师的兵力。海军陆战队的“超越地平线(OTH)”计划未作变动，担负空中运输和攻击任务的还是CH-53E型“超级种马”直升机和CH-46E型“海上骑士”直升机，近期还要增加海军专用MH-60S型“骑士鹰”多用途直升机；海军陆战队已经开始对UH-1和AH-1型“眼镜蛇”直升机进行升级改造，把它们改进成为更加可靠的UH-1Y型和AH-1Z型空中平台；作战后勤部队(CLF)作为“前沿存在”的一部分，主要担负战略海运任务，但原来规划的保持12艘“刘易斯·克拉克”级干货弹药船(T-AKE)的规模也降到了10艘，最后3艘计划于2006-2008财年每年采购1艘。五、“高速攻击驳运岸滩连接器”试验原型海上基地可以将美国本土与美军的前进基地、作战部队连接起来，这就需要三种级别的“连接器”：战区内、战区与战区之间、攻击作战舰船与驳船之间的“连接器”。战区内的“连接器”可以把美国本土与前进基地连接起来，例如可以连接美国西海岸与关岛；战区与战区之间的“连接器”能够实现“自部署”，在战区与战区之间进行部队的机动和补给物资的输送，例如在冲绳与韩国之间，或者在巴林与科威特之间进行机动；攻击舰船与驳船之间的“连接器”能够把海上机动部队和海岸连结起来，例如，由美海军研究局研发的“海上飞行者”和“海上泥刀”号试验艇是未来海军“高速攻击驳运岸滩连接器”的试验原型，用来连接新型的两栖攻击舰(LHA(R))和未来海上预置部队(MPF(F))的舰船。按照目前的作战概念，“海上打击”部队主要负责对敌实施陆上打击，而“海上盾牌”部队则负责对远征打击群/两栖戒备大队提供全方位的有效保护。当部队被空运到前进基地（如冲绳，巴林）时，“高速连接器(HSC)”再把他们快速输送到机动式离岸基地(MOB)或海上基地（同时输送的还有后勤物资），然后再从机动式离岸基地或海上基地运送到攻击作战区域。“高速连接器”可以把作战人员、装备和后勤补给品从海上预置船运送到远征打击群所属的作战舰船上，速度可达40节以上。除了高速度之外，未来的“高速连接器”还具有开放式、可调整的任务型甲板和灵活的舷梯，能够运送轮式轨道车辆、集装箱货物、直升机和其他装备等。未来的“高速连接器”还具有以下特点：*具有全天候飞行甲板，可支持垂直短距/偏转翼飞机起降，可对无人驾驶飞行器进行修理；*具有搭载和修理小艇的能力，可以作为母舰搭载各种无人操纵的水面和水下车辆、小艇等，还可以搭载海军陆战队使用的河流攻击艇，以支援两栖作战和反恐作战。*装备有C4I系统，是海军“力量网”的有机组成部分。*具备自卫能力，至少安装1套近程武器系统，并且为人员配备武器以对付恐怖分子和海盗的袭击。目前美海军租用的两艘高速双体海运船HSV-1与HSV-2是未来“高速连接器”的概念试验船，美陆军将其“战区支援船（TSV）”项目，即“作战支援和作战后勤支援”项目也交给了海军研发。美海军计划建造15艘“高速连接器”，最初3艘原计划在2008财年开始采购，但从美海军目前管理的项目来看，HSC(X)的采购计划可能会推迟到2009财年。六、20海上预设船扩2035年前，美海军两栖舰船和海上基地的发展构想如下：*完成采购12艘“圣·安东尼奥”级两栖船坞运输舰的预定计划；*采购10艘两栖攻击舰，但不能搭载气垫登陆艇和远征战车；*建造12艘LSD(X)型两栖船坞登陆舰；*采购21艘海上预置船，其中的16艘是大型多功能舰船，是海上基地的重要组成部分。美海军2004年底拥有两栖作战舰船和海上预置船共51艘，到2035年这一数字将会增加到57艘。按照美国防部的设想，海军舰队组织结构将围绕12个远征打击群和3个海上预置船中队进行建设。美海军全部12个远征打击群具备搭载5.5个海军陆战队远征旅的能力，其中两栖舰船搭载2.5个远征旅，海上基地船/预置船搭载3个远征旅。目前的两栖攻击舰、两栖船坞运输舰和两栖船坞登陆舰可以输送1.9个远征旅大约27000名海军陆战队员，明显少于美国防务规划要求输送2.5个旅的规模。未来海上预置部队舰船是海上基地的关键构成部分，是美海军和海军陆战队实施“强制进入”作战的新途径。美国国会财政预算办公室(CBO)估计，如果要实现海军提出的计划，2005-2035年期间仅为两栖部队造船的平均预算每年就达到24亿美元，如果再加上作战和维护费用，每年的平均预算将增加到54亿美元，而这样高的预算根本就不会在美国国会获得通过。所以对美海军来说，必须另外寻求解决办法，国防部建议海军保持3个海上预置船中队，并将远征打击群/两栖戒备大队从12个减至8个。但美海军指出，如果减少远征打击群，就会带来作战力量不足的问题，会使远征打击群中所有的两栖攻击舰、两栖船坞运输舰和两栖船坞登陆舰一直处于全战备状态，连进坞大修的时间都没有，灵活性甚至比现在还要差。七、美海军加快维护海上预备船位，增加海上变化和可资源量美海军现在面临的一个难题是，在支出水平大体不变的情况下如何维持舰船的规模，美海军认为解决这一问题的途径有两种选择：一是建造数量较少但功能更强的舰艇，二是建造数量较多但功能较弱的舰艇。例如，依据建造数量较少但功能更强舰艇的方案，可以把远征打击群减少为6个并保持2个海上预置船中队；依据建造数量较多但功能较弱舰艇的方案，可以保持9个远征打击群，但不再采购海上基地船，取而代之的是在2005-2035年期间，购买6艘两栖攻击舰、8艘两栖船坞运输舰和8艘两栖船坞登陆舰。到2035年，美海军将拥有27艘两栖舰船和12艘海上预置中队船。美海军打算减少两栖舰船的总数，把远征打击群的数量减少到8个，用节省下来的经费组建2个具备海上基地功能的海上预置船中队，这些海上预置船吨位大（标准排水量5.7-6.0万吨），尺寸长（超过300米），速度高（达到24节），因而提高其生存能力非常重要。以1个海上预置船中队5艘船来计算，使其具备最基本的自卫能力也需要花费45-60亿美元，如果再加装防空系统（如“海麻雀”、“拉姆”防空导弹等）和其他设备造价将更加高昂。据美国会预算办公室估算，2005-2035年期间，即使仅加装最低标准的自卫系统，每年的平均费用也要超过15亿美元，但是比海军估算的24亿美元要少。美海军将采购LHA(R)型两栖攻击舰的计划向后推迟到2007年，随后每3年采购1艘；2020年开始采购LSD(X)型两栖船坞登陆舰；2009年开始采购未来海上