如何应对挑战中国农业面临的挑战

如何应对挑战中国农业面临的挑战

中国加入wto的消息在一年后逐渐平息。然而，实际生活背后的烟火正在燃烧。对于中国这样一个农业生产相当落后的农业大国来说，农业面临的危机正在加重，这不仅表现在过去20多年来一直持续的成千上万的农业人口还在为基本的生计四处奔走，更表现在打开国门之后的尴尬——中国在贸易谈判中一不小心就导致2001年相当于整个国内产量的1400万吨大豆的进口，2002年一开始，中国动物源产品被欧盟以氯霉素超标为由全面封杀......如何应对挑战？中国农业出路何在？中国三农问题在入世后面临新问题的背景下如何解决？2002年9月21日到23日，经国务院体改办批准，由中国经济体制改革研究会牵头,中国改革杂志社邀请了国内涉农行业的各部门官员、专家，以及有关农业的国际组织、民间组织、一些发展中国家的有关专家，共商大计。农业劳动力就业岗位竞争将更加激烈产品出口受阻。中央农村工作领导小组办公室毕美家局长在报告中提到，今年1月25号，欧盟以从我国的虾仁里面检查出氯霉素超标为由，冻结了我们的产品进口。之后，引起了一系列的反映，前后有十几个国家也对我国的农产品采取了一些相应的措施，或是停止进口，或是实行了更加苛刻的检验。由于欧盟的封关对我们国家的企业和农户造成了很大的经济损失，有数以百计的企业经营困难，有些面临倒闭，使几十万农户的经济遭受严重的损害。有限就业岗位。国务院发展研究中心市场研究所陈淮副所长在发言中指出，中国农村剩余劳动力向城镇转移以及对就业岗位的竞争，事实上面临的已经不是和中国农村城市劳动力之间对有限就业岗位的竞争，而是一个全球化、国际化的竞争。按照发达国家的农业劳动效率标准，中国会有将近5亿的农业剩余劳动力，而且，在可预见的将来，全球范围内的就业岗位的增长也将是微乎其微的。自由贸易对于发展中国家农业的挑战。印尼发展研究和科技援助研究所总干事印多诺·苏纳罗先生在报告中指出了贸易自由化带给印尼的负面影响。从1998年开始正式实行贸易自由化，无论从收入水平，还是实际生活水平都是如此。国际乐施会驻日内瓦倡议办公室主任兰·夏瓦瑞特女士从贸易规则不平等的角度解释发展中国家农业面临的挑战，她认为，国际贸易体系是不利于穷人利益的。表面上看，他们可以自由地进行贸易，但实际上，很多农民文化水平低，信息闭塞，不知道农产品在国际市场上的价格和销售渠道，他们也得不到技术的支援等，所以他们最不可能从这种市场准入的自由化方面得到好处，他们事实上遭受了很严重的盘剥。过多对中国，三农问题是历史的必然，造成了很大的影响农产品出口受阻的原因。毕美家认为，中国农产品出口到欧盟的技术壁垒，有三个原因：一是各国都在设置的壁垒，比如欧盟的农产品进口标准极其严格。二是我们的农产品确实也存在着一定的问题，由于欧盟禁用的一些药品，前一阶段我们还再生产，还在使用，特别是我们是一家一户的小生产，在用药方面很难得到控制。三是我们农产品的一些出口企业诚信度不是很高。有些企业在出口初期，对质量的标准要求非常认真，但在打开市场之后，往往质量把关不够。中国城乡二元结构的历史代价。国家计委宏观经济学会王建秘书长认为，三农问题是城乡二元结构造成的历史的必然，是一个漫长而又痛苦的历史过程。他认为，90年代以来，中国农村经济发生了三个非常重大的变化。一是中国外部的重大变化，是北美自由贸易区的成立。这实际上在北美地区建立了一个垂直分工体系，打破了原来在北美和亚洲之间的贸易分工体系，所以在很大程度上排斥了中国的贸易密集型产品。二是中国城镇居民消费结构升级式的转变。在80年代，中国城市居民的恩格尔系数一直在55%左右，进入90年代出现了急剧下降的趋势。三是发生在农业内部的重大变化，是农业生产也开始趋向于资金密集，从而使农业生产的成本增加。这样就使农业内部劳动力的剩余更加严重。我国对农业支持不够。农业部农村经济研究中心主任柯炳生先生认为，国内支持政策是造成世界贸易严重扭曲的一个非常重要的原因，世界上很多国家都在巧妙利用世贸规则对农业进行大量支持，例如，按照人均计算，美国的补贴是每个人每年是1.4万美元，欧盟是1.7万美元；按照耕地面积计算，欧盟是300到500美元，日本是600美元，美国是100到500美元；按产品计算，2000年美国对小麦的补贴约为每吨45美元，折合每吨人民币约370元。相比我国，农业不仅没有补贴，还要让农民承担基础教育等各项费用。农民权益得不到保障。清华大学历史系秦晖教授认为，在入世的背景下，三农问题的关键在于农民的权益保障。他认为，加入WTO以后，中国的三农问题真正面临的关键问题是给外方或者是国外的生产者以所谓公民待遇的过程，就是希望他们能和国内的生产者进行竞争。给外国农产品生产者及其产品以国民待遇，与给中国农民以国民待遇这样的一个进程到底谁先谁后的一个过程。土地的权属化认真研究问题。国务院体改办副主任邵秉仁先生指出，当前有四个主要问题需要进一步研究：一是关于农业投入问题。主要是财政体制问题和金融体制问题。二是经济结构调整和农村劳动力充分就业之间的关系。要处理好三方面的关系：高技术产业和传统的初级产业，特别是劳动密集型产业之间的关系；大型企业集团和中小企业集团的关系，尤其是农村一些中小企业，主要是乡镇企业，包括非公有制经济的关系，整顿市场秩序和充分就业的关系。三是城市化过程中的土地制度问题，关键是处理好土地关系。如何使土地使用权进一步物权化，能够继承、抵押、转让等。实际上的土地所有者，这个问题必须深入探讨。四是农村行政管理体制问题。核心问题是降低行政管理成本，提高行政管理效力，从而减轻农民负担，这是研究农村行政管理体制的核心。中国体改研究会副秘书长温铁军先生着重指出，要加强分区研究。中国的地区差异很大，WTO带来的冲击对于中国各个区域是不一样的，应根据各地不同情况研究对策。具体的对策。柯柄生先生认为，要加强国内农业支持，具体要做到：取消农业税费，加大农业科技投入，要对农民进行培训，提高农民素质，加大对农业基础设施建设的投资，加强农产品质量和安全标准体系，建立和发展农业市场信息服务体系，等等。陈淮提出，要想办法降低农业风险。首先政府介入，强制地消除剩余。其次需要更多的市场工具，需要有远期的和粮食价格期货市场大规模的交易，发现价格、分散风险，通过投资与投机于这个市场的资本，来承担这个价格风险。陈淮认为，最终解决农业问题和农民问题、农村发展问题要更多地让农业资源、农民与市场化、工业化、城市化结合起来，一是让农民进入市场；另一个是城市化，必须让更多的农村劳动力获得城市化就业。国家计委宏观经济研究院副院长刘福垣先生提出，要转变观念