加强农村防窃电工作的思考

加强农村防窃电工作的思考

大英县位于四川盆地腹部，涪江上游。全县面积703平方公里,人口56.3万人中城镇人口12.8万、农业人口43.5万。全县农村共300个村民委员会,2920个村民小组,建有12597个配电台区,营业户数81263户。1998年3月31日大英供电局正式挂牌运转。2000年12月31日,大英县召开了农电体制改革协调会,农电体制改革才正式从幕后走上前台。改革农村供电管理体制的核心是改革乡镇电管站的管理体制,为此,该县撤消了10个乡镇电管站,新组建11个供电分所,重新择优招聘农电员工94名,精简农电员工近60名。新招聘农电员工劳动关系纳入大英公司统管,并全部办理社会保险。大英县1997年12月28日建县以来,投入上亿资金进行了大规模的农村电网建设与改造,先后建成35千伏隆盛和红旗桥变电站,将35千伏蓬莱变电站改造为110千伏变电站,将110千伏回马变电站增容,架设回马变电站-蓬莱变电站110千伏输电线路,形成了由三台县李家湾至大英县回马110千伏线路的国家大网电源和由蓬溪县红江至回马35千伏线路电源,以110千伏回马和蓬莱变电站为中心,向35千伏隆盛、红旗桥、河边、玉峰变电站送电。供电线路从建县初期的3条35kV线路,增加到110kV线路3条、35kV线路9条、10kV线路42条,总长达1100余公里;变电站从4座、容量83.7MVA增加到8座、总容量252.7MVA;年供电量从0.6亿度增加到2.4亿度;基本形成多电源供电的地方电网,全县通电面积达100%。大英县近几年农网改造以后,农村用电实行“四到户”管理,使窃电失去了村民的相互监督,导致窃电相当普遍。3条110kV线路、9条35kV线路损率最高达58%,最低也在25%左右,42条10kV线路损率最高达47%,最低也在25%左右,足以说明农村窃电问题的严重性。通过笔者近几年跟踪调查归纳,大英县农村目前窃电的方式主要有四种:一是直接性窃电。用户绕越计量装置,从表前直接将导线钩挂在电力线路上,将电源引入室内使用。此类窃电隐蔽性较强,只要不被发现每天都可以进行窃电。二是技术性窃电。短接电流回路,使电能表的电流线圈完全短接或部分短接;私自启用电能计量装置,打开电压连片和拆除CT二次接线的情况较多,有些是因计量柜的下封口过宽,伸进手去将CT二次接线拆除进行窃电,更有甚者,将表罩打开往回拨字;私自打开电能表调整线圈间隙,电流线圈反接,更换电能表不同传动比的计数器;将三相四线(三相三线)电能表中的一相或两相进出线反接或不按正确相序接线达到窃电的目的;将电能表电压连片退出或松动达到窃电的目的;将电能表(分类电价用户)进出线,一块正接另一块反接,并采用闸刀控制达到窃电的目的。三是临时性窃电。农村抽水、建房等临时用户,直接用导线钩挂在电力线路上使用。抽水用户其电机绝缘不合格,使变压器负荷严重超载,经常引起台区跳闸,导致变压器烧坏。建房用户因需使用三相电,其窃电线路有的长达数公里,裸露接头多,无人看管,对人身安全造成极大威胁。四是交易性窃电。用电大户与电工勾结,电工抄表时少抄,数月后称其表计已坏将其更换实施窃电,专业用户假报停逃避变损及基本电费,用户、电工从中获利。在大英县农村反窃电工作中,目前存在作诸多困难。一是稽查难。农电用户居住相当分散,许多用户在收费结束后就开始窃电;而检查人员少,加之交通工具有限,一天只能检查几十户;有时刚进入一个村,用户就用电话相互联系,窃电的很快拆除现场,很难查处多个用户。二是查证难。农村大部分用户将计量装在房屋内,检查时必须让农户开门,而大多数农户白天大门紧锁;合法进入民宅或企业需具备用电监督检查人员资格,而一个所一般只有两三个人具备资格,对于农村广大用户来说是杯水车薪。三是取证难。对窃电现场和窃电时间进行取证需要摄影录像,而农村供电所一般只有普通照相机,给取证工作带来不便;窃电时间的取证几乎没有办法,窃电用户只承认当天的窃电行为。四是定量难。农村窃电用户的定量只能依据《供电营业规则》的规定:不能确定窃电时间的,电力用户按每日12小时计算,照明用户按6小时计算,窃电日数也只能计算180天,计算时只能按现场查获的窃电设备容量乘以窃电时间。五是执行难。供电稽查人员尺度把握和强制力度远远不能震慑窃电分子,处罚时只能根据农户家庭状况或企业经营状况;窃电户当地的社、村、乡人情网干涉也给了窃电分子讨价还价的空间和余地,以致于将窃电分子抓了个人脏俱获,却眼睁睁地看着他猖狂而去,不能将其绳之以法。窃电者为何窃电?目的是非常清楚的,就是为了无偿获取享用电业职工的劳动成果。窃电的具体原因是多方面的。综合多年来的工作经验,我认为农村窃电原因主要有以下几方面:一是法制观念不强。一些农户和个人法制观念淡薄,对“电是商品”认识不够,思想意识不强;对窃电的违法性认识不明确,认为窃电与盗窃有形商品不同,窃有形物为贼,窃电则是用电不规范,不违法;认为偷电的人聪明有本事,不偷电的人笨没本事,因此导致窃电现象有增无减。二是用电户受经济利益的驱动。对于农村用电户来说,电费是其生产、生活和经营的一大成本,支付电费是一大难题。特别是一些经营不好面临倒闭的乡镇企业、个体商业用户、私人承包企业等,由于经济利益驱使,采用窃电方式来减轻负担、降低成本和解决经费不足的问题,有的甚至完全靠窃电来赢利。三是用电管理上存在漏洞、反窃电技术滞后。“四到户”管理失去了村级管理和村级监督,形成了大部分人参与窃电的现象;供电管理机构中电能计量管理。人员太少,个别内部职工思想不健康,受人拉拢,胳膊肘向外拐,内外勾结帮助用户窃电,对窃电起到了推波助澜的作用;农村电工取消后,未得到聘用的农电工就利用学到的技术进行窃电,甚至帮助其他人进行窃电;低压主干线多经过农户房屋上空,裸线的低压主干线给窃电户造成了窃电上的便利。四是查处窃电没有一支统一的行政执法队伍。农村受公务员编制的限制,至今无法成立统一的行政执法队伍来处理电力行政执法问题,而供电部门依据的《供用电监督管理办法》和《用电检查管理办法》是原国家电力工业部部颁规章,虽然制定了一些处理窃电问题的具体规定,但也不尽完善,在实践中可操作性不强,法律效力也不够,对窃电行为未能起到很好的惩治作用。五是对窃电分子打击力度不够。农村查处窃电的阻力大,只要查窃电人员一入村查获一到二户窃电户后,全村电话铃声不断,甚至有人大声呼喊,以达到通风报信的目的,农户们会不约而同地到被查获的窃电户家中看热闹、起哄。查窃电人员的人身安全得不到保障。在反窃电过程中曾多次发生查窃电人员被围攻、侮辱、谩骂的现象和事件。六是打击窃电的法律依据不足,可操作性不强。现有的电力法规,只对禁止盗窃电能作了原则性规定,但对用电检查、窃电量的计算、窃电行为的查处程序以及电力行政管理部门、公安等政府部门查处窃电行为的职责未作明确规定,尤其是窃电时间和窃电数额往往无法认定,供电部门往往依据《电力供应与使用条例》进行追补电量,真正立案查处、依法起诉的案件与实际发生的窃电案件相比少之有少,这在一定程度上不利于反窃电工作。近几年来,为了遏制大英县农村窃电之势蔓延,电力部门积极向地方政府汇报,会同公安部门做了大量的反窃电工作,取得了一定的成效。结合当前的形势,笔者认为应该从以下几个方面入手抓好农村反窃电工作:1管理措施1.1用电结果不稳定,有符合稳定性原则的因素,可首先要充分认识窃电行为给国家、供电企业造成的经济危害,给社会、农村造成的不稳定因素,给用电者、窃电者造成的不安全后果;其次要充分认识反窃电是当前供电企业的一项重要工作,是电能计量工作者的可靠基础,是降低线损提高供电企业经济利润的重要工作之一。1.2发展地方经济的必要性领导理解和支持是反窃电工作的重要保证。各级领导要充分认识电力市场整顿、用电秩序规范是地方经济发展必不可少的因素。同时要理解电力企业的困难,形成各级领导把反窃电工作摆到重要议事日程和全社会共同反窃电的格局。县、乡、村、社层层签订责任状,把反窃电工作纳入社会治安综合治理工作当中,并与基层领导的政绩挂钩,落实制度和责任。1.3窃电实施公开曝光要广泛深入的开展《电力法》及其配套法规的宣传,加强两个文明建设,创造守法用电的良好氛围,建设安全供用电的正常秩序。对一些重大的或具有典型的窃电案例公开曝光、公开审理。树立并强化电是商品,窃电与偷盗其他公共财物的性质是一样的,都是一种违法犯罪行为的观念,从而增强依法用电的自觉性和责任感。1.4加强企业自我保护能力要加强对供电企业职工的法制教育和职责教育,增强他们的守法意识和工作责任感,同时要加大对营销各环节的监督检查力度,发挥各环节间的相互监督制约作用,堵塞漏洞,不给非法之徒以可乘之机。要培养建立一支高素质的具有一定执法权限的专业反窃电队伍,增强企业的自我保护能力。在队伍管理工作中制度要严,教育要勤,反腐倡廉,奖罚分明。1.5场检查、校验仪器电力企业必须加大技术改造资金的投入,提高防窃电设备的科技含量,配备先进的现场检查、校验仪器,以便于用电稽查人员在现场及时发现计量装置的异常情况。推广使用具有防窃电功能的电能表和互感器,同时加强对用户的负荷管理,加快电表在线监测、用户电压监测管理等现代化管理步伐,减少人为因素的影响,确保现场数据实时性。1.6用电的管理机制积极探索农电管理的新模式,进行体制上的创新,与当地政府积极协商,以求农村用电由乡、镇、村、社进行分级管理,达到自行监督、自行约束的目的。同时,反窃电工作要常打“游击战”“持久战”,多几个“回头看”,随时观察电力部门的“眼色”行事,让窃电者无机可乘,切实降低农村地区的配网线损,提高供电企业经济效益。1.7社会曝光是否要进行惩处要充分运用法律的教育和惩戒作用,发挥有关国家机关的管理和专政职能,抓住典型案例,除按规定足额进行处罚外,还要联系新闻单位进行社会曝光。窃电数额巨大情节特别严重的,要移交司法部门惩处。对于那些窃电性质恶劣、影响较大的窃电者必须依法追究其刑事责任,做到依法查处、依法严打、防打结合,遏制其发展势头。2预防措施2.1进表线路引接共用。连接表计的电压线应在计量箱内引接,不得在开关上引接,以防窃电。进表导线裸露部分必须插入接线盒内,使表孔不流间隙,防止短接表计。将所有电能计量装置都安装在计量箱内。2.2通信接口测试推广使用具有防窃电功能的电子式分时电能表和互感器。防窃电电子式分时电能表具备485通信接口,功能可靠,耐用(至少8年),价格适宜。电子式分时电能表具有不能倒字,底度不能清零,不可更改表计常数,有失压、失流记录及电流不平衡记录、逆相序记录、编程等事件记录的防窃电功能。2.3网络接口设备农网可利用公众网开展电力信息数据传输,建设区域性局域网进行数据加密网络通讯,准确无误的传输电力线路、配变、用电负荷、计量表计的三相电压、电流、有功、无功,功率因数等数据提供广阔的应用空间。2.4测量方法安装全电子基波高精度电能表,适应宽电压、宽电流量程,消除谐波对电能计量的负面影响,最大限度地保证供电企业的利益。2.5压力安装失压仪在防窃电管理中起着重要因素,现已把失压仪列为计量设备进行管理,抄表人员抄表同时抄失压时间,作到当月失压当月追补电量。2.6次压降引起的误差有效补偿PT二次压降,减少电能计量损失。以PT端子侧电压为基准,通过压降补偿仪补偿PT二次压降所引起的误差,使计量表头电压升高;增加二次回路电缆的截面;在PT出口经熔丝接专线供电能计量装置。2.7安装s级防窃电损失器农网用电负荷一直存在季节性用电问题,农忙与农闲时,用电负荷相差10倍以上,安装S级电流互感器,才能保证计量综合误差合格。3技术措施3.1高供高计计量柜为防止用户表前接线,用户供电线路尽可能采用电缆暗敷,提高防窃电能力;计量点尽可能设在产权分界点,或用户工程电源接入点,防止用户表前接线或改接进表线;高供高计采用专用计量柜、专用计量箱;对低压单相用户,尽量采用集中电表箱,便于抄表和用电检查。3.2已完成工作注意用户隐埋工程是否按图施工,是否存在安全隐患,防止用户私自改接接线方式实施窃电。3.3外围防护是否完善在按规程验收的同时,综合考虑装表位置,计量装置外围防护是否完善,如表箱、封印等是否还存在窃电可能,必要时采取补救措施,如贴封条、加焊等;送电检查计量运行情况,作好记录,同时请用户现场签字认可。3.4从用户用电统计分析将用户月电量和日平均用电量,负荷利用率归入档案,为日后分析用户用电变化,判断用户是否存在窃电行为,做到有目标查处窃电提供参考依据。3.5制定降损措施及奖惩管理办法按台区、线路计算出理论线损和考核线损,制定切合实际的降损措施及奖惩管理办法;实行分线分台区专人负责,考核部门班组及个人,发挥每个部门职工的积极性。3.6定期抽样核对由用户核对电费单的当前电量,互相监督,提高抄表的真实性、准确性和及时性,领导监督,由有关人员定期进行抽查核对,必要时到现场核对,防止窝电少计。3.7u3000集中连接推广使用新式签封,低压瓷柱到计量装置间的连线可用电缆或用塑料套管将所