天然气有限责任公司城市燃气输送管道泄漏突发事件专项应急预案

XXXX天然气有限责任公司城市燃气输送管道泄漏突发事件专项应急预案为了控制、减轻和消除城市燃气输送管道泄漏突发事件引起的危害及造成的损失，使公司能够快速反应、有效控制和妥善处理，减少事件损失，特制定此应急预案。本预案适用于应对XXXXX天然气运输服务有限责任公司城市燃气输送管道发生的燃气泄漏突发事件的应急响应和处置。1事故类型和危险性分析1.1危险有害因素分析1.1.1燃气介质危险有害因素分析本文所指燃气主要天然气（管道天然气、CNG、LNG）燃气失控泄漏风险主要来自燃气介质自身的易燃易爆特性和燃气在储存、输送、使用过程中失控造成泄漏两种可能因素，燃气本质危害性如下：天然气主要成分是甲烷，此外还含有少量的乙烷、丙烷、丁烷、戊烷、二氧化碳、氮气等，天然气密度比空气轻，一旦泄漏，将迅速伴随空气流动向上方扩散，如果通风不良，泄漏的气体容易积聚，如不及时处理，将十分危险，因此管道中输送的天然气经加臭处理后，其中还加入少量的四氢噻吩。天然气主要具有易燃性、易爆性、易扩散性、强氧化性，其中CNG（压缩天然气）气体压力通常为20MPa以上，属于超高压气体，如有泄漏，高压气流喷射可能会造成人体伤害；LNG（液化天然气）为超低温液体，温度通常为-162℃以下，一旦泄漏，容易导致冻伤或引发设备设施冷脆裂等安全问题。1.1.2城市燃气输送管道泄漏因素及可能性、严重程度、影响范围分析由于燃气在输送过程中，压力较高，且所经环境较为复杂，管道、阀门等设备设施保养不善易发生腐蚀老化或第三方破坏，如果发生泄漏会产生经济损失、环境污染，可能引发火灾、爆炸等危险，处理不及时或处置不当会造成下游用户停气、人员伤害及其他次生灾害。燃气在管道输送过程中容易发生失控泄漏的部位主要有：调压工艺装置处、管道焊缝处；阀门密封垫片处；管段的变径和弯头处；管道阀门、法兰接口处；波纹管、伸缩节处；长期接触腐蚀性介质的管段处等。燃气在管道、调压箱（柜）及管道附件泄漏原因是多方面的，主要有：（1）质量因素：结构设计不合理；管件与阀门的连接不紧密；管壁太薄；管道耐压不够；管道材料本身缺陷，加工不良；施工焊接、防腐质量低劣；阀门、法兰密封失效等；（2）工艺因素：如管道中介质流动时产生冲击与磨损；反复应力的作用；调压工艺装置失效；低温下管材冷脆断裂、老化变质；高压燃气窜入低压管道发生破裂；燃气含有的腐蚀性物质产生的内部腐蚀；外部环境锈蚀等；（3）安全附件缺失或失效：如安全阀、压力表等安全附件存在质量问题，没有定期检测，或出现故障失效，会造成泄漏；（4）外来破坏因素：如外力撞击管道或调压箱（柜）、车辆碰撞管道或调压箱（柜）、公路下的管道受车辆重载碾压破坏；建筑物占压管道上部地域；管道被磨损；管架和管支不稳定；地震、滑坡、崩塌、地面沉降等地质灾害导致损坏；暴雨等灾害天气引起的洪水、泥石流对管道或调压箱（柜）破坏；环境温度变化引发管道材质产生拉伸，造成管道破坏；植物根系破坏管道；机器振动、气流脉动引起的管道振动；野蛮施工造成外力破坏；操作失误引起泄漏；超温、超压、超负荷传输；维护不周，不及时维修，超期服役；人为有意破坏等。1.2事件分级依照集团公司《突发事件分类分级目录》及公司突发事件综合应急预案，按照社会危害程度、影响范围等因素将燃气泄漏突发事件分为以下四级。1.2.1Ⅰ级突发事件凡是符合下列情况之一的，为I级突发事件：（1）城市燃气输送管道泄漏失控，2小时以上未能有效控制。（2）因泄漏抢修影响5000户以上居民用气超过24小时。（3）泄漏处置需要紧急疏散1000人以上。（4）泄漏事件发生在学校、医院、广场等人口密集区域。1.2.2Ⅱ级突发事件凡是符合下列情况之一的，为Ⅱ级突发事件：（1）城市燃气输送管道泄漏失控，1小时以上2小时以内未有效控制。（2）因泄漏抢修影响1000户以上5000户以下居民用气超过24小时。（3）泄漏处置需要紧急疏散500人以上1000人以下。（4）泄漏事件发生在城镇居民居住区、主干道等重要区域。1.2.3Ⅲ级突发事件凡是符合下列情况之一的，为Ⅲ级突发事件：（1）城市燃气输送管道泄漏失控，1小时以内未有效控制。（2）因泄漏抢修影响500户以上1000户以下居民用气超过24小时。（3）泄漏处置需要紧急疏散500人以下。1.2.4Ⅳ级突发事件凡是符合下列情况之一的，为Ⅲ级突发事件：（1）因泄漏抢修影响500户以下居民用气超过24小时。2应急指挥机构及职责2.1城市燃气输送管道泄漏事件应急领导小组公司城市燃气输送管道泄漏事件应急领导小组组成成员与公司突发事件应急领导小组组成相同，职能由公司综合应急领导小组统一负责。小组组成和职责见公司突发事件综合应急预案。2.2城市燃气输送管道泄漏事件应急办公室公司城市燃气输送管道泄漏事件应急办公室组成成员与公司突发事件应急办公室组成相同，职能由公司应急办公室统一负责。应急办公室组成和职责见公司突发事件综合应急预案。城市燃气输送管道泄漏事件应急值班由公司客服中心负责，24小时人员值守，保证应急信息网络开通。2.3公司应急组织公司的应急领导小组是应对突发事件的直接责任主体，承担突发事件的应对责任，对管辖范围内的各类突发事件负有直接指挥权、处置权。2.4基层站队应急组织基层站队应按照要求建立健全应急处置组织，参与制修订本站突发事件现场应急处置方案和处置卡。基层站队是第一时间应对突发事件的属地责任主体，承担突发事件的前期处置责任，对管辖范围内的各类突发事件负有上报与前期处置权。3响应启动3.1信息报告公司突发应急信息报告流程如图3-1所示。1、事发单位信息报告当发生突发事件时，公司立即组织对突发事件进行初步研判。公司办公室应确保做到在事件发生后30分钟内向分公司应急值班室电话和短信报告、1小时内书面和电子邮件报告，初报后4小时内续报信息。2、公司信息流转（1）接报研判公司应急值班室接警后，应立即向公司办公室报告。接报后，公司办公室第一接报人，负责记录并核实上报信息，并立即向办公室负责人电话或短信报告突发事件信息，并立即向公司办公室负责人反馈突发事件的等级研判情况。（2）III级及以上突发事件信息上报经研判核定后，符合“I级/Ⅱ级/III级的城市燃气输送管道泄漏突发事件判定条件”时，根据突发事件性质按照以下规定执行：公司办公室负责人立即向分公司办公厅值班室、公司领导、公司各相关部门负责人报告突发事件信息；公司进入I级/Ⅱ级/III级应急响应状态，有关工作按照公司综合应急预案及城市燃气输送管道泄漏突发事件专项应急预案执行。3、其他要求按照规定格式，上报突发事件信息。公司应急办公室接报按照规定格式，记录突发事件上报信息。突发事件信息报送内容与信息接报记录表，见公司突发事件综合应急预案附件4和附件5。3.2预警3.2.1预警启动条件符合以下条件之一时，经应急领导小组组长决定，采取预警行动，进入应急响应前的准备状态：1、发生IV级城市燃气输送管道泄漏突发事件。2、地方政府部门发布预警，有可能发生Ⅲ级城市燃气输送管道泄漏突发事件。3、地方政府要求公司做好应急联动准备。3.2.2预警程序1、应急领导小组办公室根据收到的报警信息，下达启动预警指令；2、应急领导小组办公室组织召开工作会议，工作会议重点是进一步确认突发事件性质，分析、判断事件的紧急程度和发展态势。3、应急领导小组办公室在确认应急状态结束后，解除预警；4、经核实或判断，事件等级已经或可能升为III级时，按III级突发事件启动程序进行。3.2.3预警解除经过事件发生单位文字确认，当突发事件危险消除，应急领导小组办公室下令解除预警，并通报各相关单位。3.3Ⅰ级突发事件的应急响应3.3.1启动条件符合下列条件之一时，启动应急响应程序：1、发生I级城市燃气输送管道泄漏突发事件。2、发生城市燃气输送管道泄漏突发事件，超出公司应急处置能力，需要集团公司支援的。3、发生II级城市燃气输送管道泄漏突发事件，需要集团公司支援的。4、重点区域、敏感时期发生II级城市燃气输送管道泄漏突发事件，并可能引发I级城市燃气输送管道泄漏突发事件。5、接到国家或地方政府应急联动要求的。3.3.2应急响应程序1、首次会议会议由应急领导小组组长或副组长主持召开，应急领导小组成员同志参加。应急领导小组根据有关部门通报的突发事件情况，研判事态发展，研究部署应急工作，审定应急事项。2、中间会议应急领导小组组长或副组长根据应急工作需要，召开中间会议，研究解决应急处置有关问题。应急领导小组办公室根据事件进展情况，及时召开各相关职能部门参加的联席会议，落实应急领导小组决定的工作事项。3.3.3应急响应职责公司各部门应急响应职责按照公司应急预案执行。3.3.4响应解除当突发事件应急处置工作结束，或相关危险因素排除后，现场应急应急领导小组确认应急状态可以解除时，向公司应急领导小组办公室报告，由应急领导小组组长或副组长主持召开末次会议，解除应急状态，部署善后工作；各只能部门按照末次会要求进行工作落实。3.4Ⅱ级突发事件的应急响应3.4.1启动条件符合下列条件之一时，启动应急响应程序：1、发生Ⅱ级城市燃气输送管道泄漏突发事件。2、发生突发事件，超出公司应急处置能力，需要分公司支援的。3、发生Ⅲ级城市燃气输送管道泄漏突发事件需要山东分公司支援的。4、重点区域、敏感时期发生Ⅲ级城市燃气输送管道泄漏突发事件，并可能引发Ⅱ级城市燃气输送管道泄漏突发事件。3.4.2应急响应程序1、首次会议会议由应急领导小组组长或副组长主持召开，应急领导小组成员同志参加。应急领导小组根据有关部门通报的突发事件情况，研判事态发展，研究部署应急工作，审定应急事项。2、中间会议应急领导小组组长或副组长根据应急工作需要，召开中间会议，研究解决应急处置有关问题。应急领导小组办公室根据事件进展情况，及时召开各相关职能部门参加的联席会议，落实应急领导小组决定的工作事项。3.4.3应急响应职责公司各部门应急响应职责按照公司综合应急预案执行。3.4.4响应解除当突发事件应急处置工作结束，或相关危险因素排除后，现场应急应急领导小组确认应急状态可以解除时，向公司应急领导小组办公室报告，由应急领导小组组长或副组长主持召开末次会议，解除应急状态，部署善后工作；各只能部门按照末次会要求进行工作落实。3.5恢复与重建1、按受伤人员安置救助程序和死亡人员安置救助程序对受伤人员继续救治，抚恤死者家属，开展事故补偿；2、按照赔付程序进行事故赔付；3、根据事故调查要求开展事故调查，进行灾难评估，同时接受地方政府和上级调查；4、符合条件的现场，要制定恢复生产方案，调集应急资源，尽快恢复生产和经营工作；5、根据评估损失情况，编制恢复和重建计划，重大突发事件的重建计划按照投资管理权限上报审批；6、现场工作组编写事故现场应急总结报告；7、应急领导小组办公室对现场应急总结报告、值班记录等资料进行汇总、归档，并起草给公司应急领导小组的汇报材料；8、经公司应急领导小组审定，应急领导小组办公室负责向分公司应急办公室上报事故工作总结和相关材料；9、应根据需要组织信息发布，说明突发事件处理完毕后的调查结果、采取的措施、善后处理的安排及预防改进措施等；4处置措施4.1处置原则1、以人为本，减少危害。履行企业主体责任，保障员工和群众健康、生命财产安全，遵循“三早两防一控”原则，努力减少突发事件造成的人员伤亡和危害；2、统一领导，分级负责，属地为主。在政府和公司统一领导下，在公司应急领导小组指导下，完善分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实行政领导责任制，履行公司管理、监督、协调、服务职能，发挥各级应急机构的作用；3、保障经营，维护稳定。燃气泄漏现场应急处置应按照“报告、控阀、放散、检测、探边、禁火、撤人、警戒、处置、恢复”二十字工作法（含释义）制定现场处置程序，尽力保障生产平稳运行；4、保证燃气供应。燃气泄漏将影响下游用户用气，公司应做好应急供气，保障居民生活和生产用气的供给，尤其优先确保居民、公共事业安全平稳用气。4.2燃气泄漏现场处置要求1、发现燃气泄漏后要立即启动相应应急预案，通知相关人员赶到事发现场进行处置，尽快控制事态，严防次生事故的发生；2、对所有相邻的阀门井、污水井、电缆井等加强排查，用仪器进行不间断的检测可燃气体浓度，严密排查燃气窜入相邻区域的可能性，尽快查找泄漏点；3、及时控制泄漏区域的进出阀门,对周边设立足够安全的警戒区域，严防无关人员及火种进入现场；4、根据事态可疏散相邻区域的用户，疏散过程要做好人员登记及维稳工作，确保全部撤离危险区域；5、尽快请求地方政府和职能部门进行支援，帮助处置；6、密切关注当地媒体、网络报道，做好舆论导向。4.3燃气输送管道泄漏处置措施及注意事项发生燃气泄漏事件后，事故单位立即启动现场处置应急预案，按照预案程序进行处置。1、报告（1）按照信息报告程序上报事件情况，报告方式可以使用呼喊、对讲机、打电话、传真、群发短信、电视告知等多种方式；（2）注意保证现场信息报告渠道和上级了解现场情况信息渠道的畅通。2、控阀（1）控阀有彻底关断阀门和部分关闭控制阀门降压两种形式，以控制来气上游阀门和下游阀门，应按照泄露实际情况控制阀门开闭的大小；（2）如采用控阀降压处理，应有专人和专门监测装置监控燃气压力变化（根据不同燃气种类，控制在300~800Pa范围），降压过程中应控制降压速度，严禁管道内产生负压。3、放散（1）放散方式有打开放散阀安全放散、自然开放通风、防爆风机强制通风等，应按照突发事件实际情况选择合适放散方法；（2）由于放散点周边燃气浓度较高，在放散时，应注意避免放散过程产生火花，所用器具必须防爆。4、检测（1）检测是采集泄漏后燃气浓度和环境影响的相关参数；（2）检测包括气质检查、浓度测量、温度、风速、风向测定等方面；（3）检测结果是后续处置的依据，可进行定时检测或连续监测。5、探边（1）探边可进行露天检测、挖掘检测、窖井沟渠检测、交叉管网检测、建筑物检测等；（2）探边结果是决定警戒、撤人的依据，探边操作中应特别注意对管沟串气、楼宇邻户串气的探测。6、禁火（1）在事件场所要严格注意熄灭明火、避免产生电火花、防止尾气火星、防止静电火花，禁用非防爆型的机电设备及仪表工具等；（2）禁火是燃气泄漏后避免事态扩大的重要手段，应予以重视，严禁使用可能产生火花的工具进行作业，严禁在禁火区域拨打电话；（3）禁火也可采用断电的方式，但是如切断电源位置处于泄漏区域范围内，应采用禁止用电的方式断电。7、撤人（1）撤人包括撤出泄漏区域内的外部人员和处置失效后内部人员撤离两个层面，要特别注意撤人过程中应防止产生火花引爆；（2）在处置失控后，达到撤离条件时，内部人员无需指令可立即自行按照逃生方法和路线撤离；（3）撤出泄漏区域内的外部人员，尽快启动公安、社区、相关方联动。8、警戒（1）警戒任务包括拦阻外部人员、实时监控警戒线边缘的数据、监护危险区域内的应急人员、正确引导媒体和公众等四方面工作；（2）应注意警戒范围要随探边检测数据的改变随时变化，警戒区内应管制交通，严禁烟火，严禁无关人员入内；（3）泄漏区域的警戒需要公安、交警、相关方支持和配合，及时启动联动和信息报告机制，正确引导媒体和公众。9、处置（1）处置包括发现人初期处置、判定泄漏点、进行维抢修等过程，处置方法应符合CJJ51《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》的相关要求；（2）处置过程中应特别注意防止引发次生事故，处置过程必须严格遵守维抢修操作规程，尽量减少现场操作人员的数量，作业现场应有专人监护，严禁单独操作，严禁使用明火查漏。10、恢复（1）当恢复任务量超出单位恢复能力，应尽早向上级求援；（2）恢复包括安全试验、原因分析、责任认定、恢复运行四个步骤；（3）燃气泄漏原因未查清或隐患未消除时，不许进入恢复阶段，不得撤离现场，需采取安全措施，直至原因找到，消除隐患为止；（4）管道泄漏如采用关阀处置方法，在开阀恢复前，必须检测下游管道内的压力，如管道内已无压力，必须按照CJJ51《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》通气的相关要求进行置换。受影响的下游用户类同；（5）完成修复后，对事故点周边夹层、窨井、烟道、地下管线和建（构）筑物等场所进行全面检查，安排对事故点进行24小时重点监护，临时性补救恢复要在有效期内及时修复整改；（6）恢复后必须按照“四不放过”原则进行事故总结，防止类似事故再发生。4.4不明泄漏处置措施及注意事项1、先期处置2、检测（1）燃气种类分析检测：在先期处置过程中，首先要通过检测，确定泄漏气体是否属于管道内传输的燃气；（2）燃气浓度检测：在先期处置过程中，当确定泄漏气体属于管道内传输的燃气后，应同时开展燃气浓度含量检测；（3）压力检测：压力检测包括通过调控系统的远传数据监测、场站的压力监控仪表监测、调压箱的压力表检测、阀门放散口压力表（或U型计）检测；（4）流量监测：调控部门应及时监测各级监控的燃气流量数据，根据与正常状况下的流量数据比对，可粗略确定泄漏流速和大致范围。在泄漏现场管道分布复杂、区域调压装置安装有流量计的情况，应监测区域调压装置的流量计指示；（5）有毒有害气体检测：当泄漏应急抢修需进入阀井、窖渠、管道等有限空间前，应首先进行硫化氢、一氧化碳等有毒有害气体检测，同时应检测有限空间内氧含量达标。3、探边（1）地上探边：根据地上燃气浓度检测结果，查找划定达到爆炸下限20%的边界和燃气浓度为0的边界。地上探边包括相关的建筑物、停靠车辆等内部；（2）地下探边：在相关区域，通过地下钻孔等方法，检测地下的燃气浓度，查找划定达到爆炸下限20%的边界和燃气浓度为0的边界；（3）沟井管道探边：查找相关区域内的上水、下水、暖气、电力、电信等全部阀井、窨井，检测井内的燃气浓度，对发现有燃气浓度的井，应沿敷设管线向外扩展探测，查找燃气串气蔓延的边界。发生燃气不明泄漏应对敷设有套管的管道井应格外关注。4、控阀（1）关阀：当发生不明泄漏泄漏量较大或影响面积较大时，应首先考虑关闭泄漏管段上、下游阀门控制局面。当出现泄漏区域内存在多条管线情况，关阀应由低向高逐级、逐段关闭，关阀同时应对关闭的管段进行压力检测，通过压力检测结果判定的位置；（2）控阀:当确定了泄漏管段，且泄漏量和影响面积较小时，为降低恢复难度，可采用控阀降压修复处置，控阀应有专人和专门监测装置监控燃气压力变化（根据不同燃气种类，控制在300~800Pa范围），降压过程中应控制降压速度，严禁管道内产生负压。5、放散（1）泄漏燃气的放散：通过对泄漏管段周边建筑物、管沟、阀井、窨井、检测探孔等采取自然开放通风（例如开窗对流、开盖通气）、防爆轴流风机强制通风等方法放散泄漏的燃气，降低燃气浓度。当查漏开挖管沟后，聚集在土壤中的燃气会出现泄放，应根据情况及时使用防爆轴流风机强制通风；（2）泄漏管段内燃气的放散：当确定了泄漏管段，且泄漏量较小时，应通过在固定放散装置（例如调压箱放散管）或临时放散装置（例如由阀门放散孔引出放散管）进行放散，尽量避免泄漏点周围燃气的浓度上升，泄漏范围的扩大。6、警戒（1）外围警戒：根据探边结果，在燃气浓度为0的边界应实行外围警戒。外围警戒应布置警戒线及标识、实施燃气浓度检测监控、采取禁入措施；（2）危险区域警戒：根据探边结果，在燃气浓度达到爆炸下限20%的边界和抢险施工范围应实行危险区域警戒。危险区域警戒应布置警戒线及警示标识、实施燃气浓度检测监控、风向监控、入口设置静电释放装置，危险警戒区域内应采取禁火、防爆、撤人等安全措施；（3）交通封锁：当泄漏影响公用交通道路时，应协助到场交警在外围警戒外的路口布设交通封锁线，实施交通禁入措施。7、撤人（1）危险区域内的撤人疏散工作，应检查所有住户、单元是否有伤亡人员。疏散时要在适当位置粘贴标识，做好记录，以免重复工作或出现遗漏。疏散任务完成后，应定时对建筑物内燃气浓度进行检测监控；（2）撤人疏散时要请派出所或社区人员协助，讲清道理，做好宣传，挨家逐户敲门，告知不能在警戒区域内滞留，填写现场疏散登记表，室内检测记录，请被疏散居民签字。8、查找漏点查找漏点是燃气不明泄漏的关键步骤，对应急抢修时间和事故后果影响很大。查找漏点的关键点及注意事项:（1）查找不明漏点应根据管线分布图纸或电子地图，结合现场检测、实际勘察的结果情况，初步分析判断泄漏原因和泄漏管段；（2）不明漏点的查找：根据压力检测结果，确定泄漏的管段；根据燃气浓度检测结果，确定泄漏的中心区域；对中心区域进行钻孔取样检测甄别；查找资料，运用各种查漏方法相结合，确定疑似漏点；对疑似漏点进行挖掘查找；（3）当泄漏现场有多条管线并行情况，应根据分段压力检测（或气密试验）结果确定泄漏管段。发生大面积的突发不明泄漏，应理清泄漏区域的管道布置情况，首先应怀疑中压以上管道泄漏，结合流量、压力变化判断泄漏管段；（4）开挖查找漏点时，应注意观察管道四周土壤的变化。较大泄漏时，管道周边土壤一般会出现干燥、板结（蚂蚁窝状）、产生气洞等异常状况。查找钢制管道漏点，应注意有可能漏点被防腐层遮盖。查找漏点的方法：（1）循迹检测查漏法；（2）钻孔检测查漏法；（3）分段打压查漏法；（4）挖探坑查漏法；（5）注水查漏法。9、抢修恢复抢修恢复包括应急供气、漏点抢修、事故状