国内贸易突发公共事件应急预案3篇

国内贸易突发公共事件应急预案3篇国内贸易突发公共事件应急预案1篇国内贸易突发公共事件应急预案为有效监测、及时控制和消除我市因自然灾害等突发事件而引起的国内贸易市场异常波动，满足人民群众日常生活需求，维护正常的商品市场和社会秩序的稳定，促进我市经济的持续健康发展，根据我市实际，特拟订《**市国内贸易突发公共事件应急预案》（以下简称《预案》）。一、组织结构及职责（一）组织结构建立本市国内贸易突发事件应急指挥体系，形成应急指挥工作网络，统一指挥。成立**市国内贸易突发事件应急工作领导小组（以下简称领导小组）。由市政府市长担任组长，市政府分管副市长担任副组长，市政府办、市商务局、市发改局、市财政局、市公安局、市交通局、市农业局、市海洋与渔业局、市工商局、市质量技术监督局、市药监局、市粮食局的主要领导为成员组成。领导小组的主要职责是统一领导，审定应急工作《预案》，负责指挥全市商品市场应急供应保障工作；根据市场波动情况，确定市场应急工作等级；批准启动市《预案》，指挥市应急商品的统一调配，协调市外应急商品协调；采取紧急措施稳定市场和社会秩序。领导小组下设办公室。办公室主任由市商务局局长兼任，副主任由市商务局分管内贸的副局长担任，办公室成员由领导小组成员单位抽调，办公室设在市商务局（联系电话：*****）。办公室主要职责是根据领导小组的工作部署和要求，开展日常工作；分析掌握和上报全市生活必需品的销售、价格变化及市场异常波动情况，提出工作建议；建立健全重要商品市场信息监测和报告制度，并认真组织落实；与有关职能部门及商业企业密切联系形成协调互动机制，统筹安排全市物资、商品的供应调度、接运、调剂；做好本市保市场、保供应、保市民生活的工作。（二）相关部门职责及分工

市商务局负责联系省商务厅，协调各大中型商业企业、流通企业及农贸市场，调控市内货源供应市场，与市外有关部门联系协调商品货源和请求商品支援。市粮食局负责组织大米、面粉和食用油的供应。市农业局负责肉禽、蛋及各种瓜果、蔬菜的供应。市海洋与渔业局负责鱼类食品的供应。市卫生局、市药监局负责各种医用、消毒、杀菌商品的供应。市交通局负责跟踪，调遣各种运输车辆，保障应急商品的运输。市发展和改革局负责安排有关企业生产紧缺商品，并对市场价格进行监控，打击哄抬物价的行为。市政府办负责组织新闻记者，做好舆论宣传工作，引导人民群众树立正确的消费心理，稳定民心。市工商局、市质监局负责打击制售伪劣假冒产品，囤积居奇，扰乱市场秩序等不正当竞争和违法行为，维护市场公平竞争秩序。市公安局负责打击因市场波动而引起的各种治安事件，维护和稳定社会秩序。市财政局负责协调资金调拨，保障调运急商品的需要。市供销社负责组织食盐的供应。二、市场监测和报告

（一）建立市场信息监测和报告制度

坚持普通监测与重点监测相结合，平时监测与应急时期监测相结合的原则；建立市、镇、企业三级市场监测体系，在市商务局成立专门监测机构，由分管副局长专门负责。全市确定20个重点商品市场监测点，其中综合超市2家、商品零售商场13家、农贸市场5家，重点监测万城、和乐、兴隆三个地区，监测的商品为粮食、食盐、食糖、肉品、蔬菜、蛋品和卫生清洁用品八大类商品。市场监测信息的上报方法。各监测点按照市商务局规定的时间每月一报；春节、五·一、十·一假日期间情况节后上报；市场进入应急等级状态，出现重大异常波动和紧急情况时，随时上报。（二）监测指标和应急等级监测指标为监测范围内具体品种的每日销售量、销售额、平均价格，以及监测范围内总需求量、总供给量。根据市场监测情况，将突发性事件引起市场运行过程中的波动状况分为三级，依次为三级、二级、一级，三级为最低级，一级为最高级。三级：突发事件发生，市场进入预警状态，主要商品供求量日平均增长范围在40%以内，价格日平均增长范围在10%以内，总需求量和总供给量基本平衡。二级：突发事件及重大灾情发生，市场进入局部应急状态，重点监测点主要生活必需品日平均增长范围在60%以内，价格日平均增长范围在20%以内，总需求量大于总供给量20%以内，少数市场出现抢购现象。一级：突发事件及重大灾情发生，市场进入全面应急状态，全市生活必需品供求量日平均增长范围在60%以上，价格日平均增长范围在20%以上，总需求量大于总供量20%以上，出现大范围抢购现象，全市重要商品紧缺，总体供不应求。（三）应急工作程序

1、市场出现抢购等异常波动情况时，各监测点及时向市商务局报告市场供求异常情况。2、市商务局通过调查、分析，汇总市场异常波动综合情况，向领导小组及省商务厅报告，领导小组召开紧急工作会议，根据市场异常波动情况，确定全市市场应急等级，采取应急对措施，并报省政府。3、启动市级《预案》，各职能部门根据《预案》要求，展开应急工作。三、应急保障

（一）生活必需的应急保障原则

采取政府调控，社会统筹；保障重点，兼顾全面；立足企业，属地保障；集中调运，分散储备；市内与市外调拨相结合，生产与征调相结合的原则，积极稳妥地做好国内贸易商品市场应急保障工作。（二）生活必须品的储备及调运

1、市场进入一级状态时，由领导小组统一安排商品储备，统一调动全市库存商品，统一组织从市外征调紧缺商品，保障市场供应。①应急商品的储备及分工

市商务局负责储备食糖、饼干、方便面、矿泉水、食盐等。市粮食局负责储备大米、面粉、食用油等。市农业局负责储备生猪、蛋品、禽畜、蔬菜等。市卫生局、市药监局负责储备各种医用、消毒、杀菌商品。所有物资、商品均按我市人民群众15日生活需求量进行储备。②应急商品储藏设施准备组织应急商品储存时，全面启用市、企业各级各类物资储备仓库，以满足应急商品储备的需要。③应急商品调运保障组织市外应急商品调运时，市财政局资金调拨必须到位，市交通局征集各类运输车辆、船舶必须到位，以满足全市应急商品调运的需要。④建立应急指挥专用通信网络，确保应急指挥通信畅通。2、市场进入二级应急状态时，以企业自主调整商品供应为主，政府积极协助调运、调整和储备紧缺商品，所有应急商品以市内调整为主，市外征调为辅，调运储备量按市场一级应急状态时的40%—50%准备。3、市场进入三级预警状态时，企业自行调整补充应急商品供应市场，市商务局要加强市场监测，组织市场调查分析，提出预警措施，及时上报市场供求波动情况。四、主要措施（一）提高认识，加强领导，严密组织。各有关单位要充分认识突发事件引起内贸市场异常波动时做好商品供应工作的重要性，以对党和人民利益高度负责任的态度，认真做好应急工作，切实加强领导，各有关单位要主要领导要亲自挂帅，负总责，并层层落实责任制。要做好长期应对突发事件引起内贸市场异常波动商品供应工作的准备。密切注视市场动态，及时采取应对措施，千方百计确保生活必需品的市场供应。（二）建立协调互动机制，加强市场监控各有关职能部门要积极主动配合商务局做好应急工作，一旦进入市场应急状态，各类物资、运输工具、仓储设施和紧缺商品要无条件地服从政府的统一调配；领导小组要建立应对内贸市场异常波动的工作机制，有关部门之间要建立协调互动机制和市场供应保障网络，形成信息互通、资源共享、应急互助、共同应对市场异常波动的应急体系；市商务局要认真组织商业企业，疏通供货渠道，对生活必需品要建立长期稳定的供销关系，指导和帮助企业搞好生活必需品库存。建立严格的市场监测和报告制度，进入市场应急等级状态时，市市场信息监测机构每天24小时值班，严密跟踪市场异常波动情况；被监测单位要及时如实上报市场供求情况。市场出现突然抢购等异常情况时，企业（商家）在1小时内上报市商务局，商务局接到报告后，核实情况，1小时内上报领导小组和省商务厅。（三）采取得力措施，维护市场秩序市商务局要积极会同工商、质量技术监督、物价等部门，严厉打击制售假冒伪劣商品、囤积居奇、哄抬物价等不法行为；市公安局要采取果断措施，打击蓄意造谣、扰乱市场、蛊惑人心、破坏社会稳定等不法行为；对性质恶劣、问题严重、影响较大的典型案例，要坚决查处，严肃追究责任，并通过新闻媒体予以揭露，规范市场流通秩序。（四）加宣传，正确引导，做好安定民心工作领导小组要“两手抓”，一方面积极组织货源，保证市场供应；另一方面要通过新闻媒体向人民群众做好深入细致的释疑解疑工作。一旦发生市场异常波动的情况，领导小组要立即与宣传部门联系，通过电视台、电台、报刊、网络等公众媒体，向广大群众介绍商品市场供求形势和政府组织商品供应的情况，引导舆论，稳定人心。国内贸易突发公共事件应急预案2篇第一章总则第一条为有效预防、及时控制和消除突发事件对社会的危害和影响，建立健全“信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确”的突发事件预警和应急处置工作机制，保证市场供应有序。根据商务部《突发事件生活必需品应急管理暂行加去》（2003年第7号）等有关规定，制定本预案。第二条突发事件的界定突发事件，是指因不可抗拒或突然袭来的严重自然灾害、公共卫生事件、战争、恐怖袭击或其他事件，造成供应商品，如粮食、食盐、肉类、蔬菜、食油、食糖、蛋品、奶制品、药品和卫生清洁用品等生活必需品供求关系发生变化，出现市场物资短缺，或市民集中超正常购买的事件；以及上级指示我县紧急调集物资增援外地。第三条适用范围根据突发事件对我县波及的范围、强度、发展趋势，可能或已经对整个供应市场造成的影响，突发事件影响市场供应共分三级状态。（一）三级状态：突发事件影响范围较小，周边地区已受影响并有可能影响到我县市场供应、物价出现波动征兆。（二）二级状态：突发事件已开始波及，并造成了较大影响，市场供应情况出现波动，需求大幅度增加，一周内个别生活必需品价格上涨50％以上。（三）一级状态：突发事件在我县大部分地区出现，来势迅猛，强度大，对整个市场造成严重影响，重要生活必需品供不应求，市场出现异常波动，发生群众性集中抢购，一周内个别生活必需品价格上涨100％以上。第二章应急领导机构和职责

第四条应急领导机构

成立澄迈县市场供应突发事件应急工作领导小组（以下简称领导小组）。组长由分管商务的县领导担任，商务局局长任副组长，成员包括县委宣传部、县政府办、县发改局、农业、财政、工商、公安、物价、卫生、质监、药监、审计有关负责人组成。领导小组下设办公室（以下简称领导小组办公室），设在县商务局，负责日常工作。第五条领导小组职责

（一）负责制定突发事件的市场供应应急工作方案，并组织、指挥实施突发事件的市场供应应急工作。（二）组织落实县委、县政府和上级有关部门交办的各项突发事件的应急工作任务。（三）负责沟通与协调县政府有关部门，联合开展突发事件的应急工作。第六条领导小组办公室职责

（一）组织、协调实施突发事件市场供应应急工作方案。（二）沟通联系有关部门和组织应急工作方案的具体实施与协调工作。（三）收集、整理有关信息，为领导小组决策服务。（四）执行动用县级储备商品及投放市场指令的工作。（五）报请县政府采取有关干预措施和紧急措施。第七条部门职责

（一）县商务局负责本预案的具体组织实施工作，会同有关部门及时向县政府和领导小组提出预警和应急意见，组织实施各项应急措施，开展监督、检查，整顿和规范市场经济秩序，确保市场正常供应。（二）县发改、财政、交通和药监等部门在自身职责范围内负责储备物资等的具体动用和各项专用资金的核拨工作。供电部

门保障应急商品重点加工企业的应急用电。药监局组织并确保有关药品的供应工作。（三）县卫生部门负责疫情的预防与控制工作，加强对食品和一次性卫生用品生产经营单位的卫生监督监测，依法查处违法行为。（四）县工商部门负责加强市场监管，查处囤积居奇、哄抬物价、短斤缺两、以假充真、以次充好、销售假冒伪劣商品等扰乱市场秩序的违法行为，依法处罚违法经营者。（五）县物价部门对价格异动情况进行监测、预测和分析，提出价格预警和应急意见，组织实施各项价格应急措施，查处各类价格违法案件。（六）县公安部门负责在突发事件发生时收集社会治安信息，维持社会治安，维持群众购买应急商品现场秩序，维持应急商品运输交通秩序，依法防范和打击突发事件中打、砸、抢等违法行为，确保社会稳定。（七）县质监部门负责查处制假售假行为，查处不合格商品进入市场。（八）县委宣传部负责宣传报道，统一新闻发布的管理，加强舆论监督，稳定供应市场秩序，运用舆论手段引导市民购买行为。（九）其他相关业务主管部门、单位在自身职责范围内做好组织生产、采购、供应、销售等工作，保证市场供应。第八条领导小组各成员单位及所有相关人员，要严格遵守有关保密制度，不得将警情级别及其他涉密内容向外宣扬，引起社会混乱。第三章应急原则与工作制度第九条应急原则（一）应急响应原则。在接到突发事件的情况通报或相关信息后，县领导小组要确定突发事件的级别，及时启动相应的应急响应机制，组织、指挥全县商贸行业应对突发事件，及时了解事态变化的信息，上报县政府。（二）分工负责原则。处置突发事件，应在县委、县政府统一领导下，坚持分工负责，归口管理，谁主管、谁负责的原则。由领导小组对突发事件应对工作进行布置、指挥和协调，并配合上级的统一部署，加强与相关部门协作。（三）部门配合原则。各商业单位要与有关行政主管部门通力合作、密切配合，主动向有关部门了解突发事件发生情况，及时掌握市场需求，确保市场供应；及时做好我县重要生活必需品储备管理工作，并与公安、工商、卫生、质监、物价等部门一起加强对商务企业的监督、检查，严肃查处哄抬物价，扰乱币场经济秩序的违法行为。（四）综合调控原则。坚持预防为主、常备不懈的方针，实行统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠、加强合作。针对不同情况，综合运用行政、法律、经济、舆论等手段，调节市场，确保供应。（五）依法行政原则。在应对突发事件中，必须严格按照法定权限和程序办事。出台干预措施、动用副食品调节资金和储备物资，要严格遵守相关规定。查处市场违法案件，要做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。第十条应急工作制度（一）信息通报制度。各有关部门在发现突发事件时，特别是发现重大自然灾害、疫情、事故、群体性抢购事件时，应迅速将有关情况通报领导小组。领导小组也应将市场供应警情信息和应急工作情况向有关部门、单位和自身系统进行通报或反馈。（二）应急资源调配制度。领导小组根据突发事件的警情级别，明确各成员单位承担的应急任务、应该采取的应急措施以及应提供的人、财、物等应急资源，并视具体情况统一调配各成员单位提供的应急资源。（三）突发事件专报制度。根据突发事件的警情级别，建立相应的警情专报机制。三级状态实行两天一报；二级状态实行一天一报；一级状态实行半天一报。专报机制启动后，各报告单位必须按照规定的时间报告。（四）应急值班制度。根据突发事件的警情级别，实行三级值班制度。三级状态实行三级值班制度，安排专人8小时值班；8小时工作时间以外，安排专人值班，通过电话、网上等形式进行监控。二级状态实行二级值班制度，安排24小时值班，确保有足够的人员值班，实时监控市场供应和价格波动情况和接听有关电话；一级状态实行一级状态值班制度，安排24小时值班，确保有指挥能力的人员值班，实时监控市场供应和价格波动情况。（五）干预措施的特别审批制度。出现突发事件导致市场供应紧张且需要采取干预时，领导小组可通过电话、口头、书面请示等形式（电话、口头请示后保留书面记录），报县政府批准后，依法统一紧急调集澄迈县应急生活必需品、交通工具以及相关设施，并应以市场异常波动发生前的合理价格予以补偿。有关单位和个人应予以配合，没有合法理由，不得拒绝。必要时在重点地区对食品等基本生活必需品实行统一发放、分配和定量销售，保障群众基本生活需要。第四章应急方案准备第十一条领导小组办公室要建立“市场快速反应系统”,加强对重要生活必需品监测、预警，及时向领导小组和县政府报告警情，定期向有关部门和社会发布警情信息。第十二条领导小组办公室和县政府根据应急需要，做好重要生活必需品应急保障工作。（一）确保商品源供应。建立重要生活必需品，尤其是粮食生产基地和国内主要产区或企业长期稳定商品购销协作关系，建立重要生活必需品应急加工网络。（二）建立重要生活必需品应急供应和运输网络。根据需要，安排和落实应急条件下重要生活必需品应急供应企业和运输企业。（三）领导小组办公室要深入调查研究，加强与商业企业特别是各级响应企业的联系，认真观察市场状况及其变化趋势，及时掌握重要生活必需品供应情况。若发现异常情况，马上报告领导小组。第五章应急方案第十三条应急响应的级别由领导小组办公室收集汇总信息的基础上，领导小组作出判断，并启动相应的程序。外援物资调拨紧急响应适用于外地突发事件，接县委、县政府指示后，立即启动。第十四条处于三级状态时，启动三号方案。（一）迅速报告。收到相关突发事件通报或相关信息、报告后，县各有关单位应马上以最快的通讯方式向领导小组办公室报告，经领导小组作出判断，并启动应急工作专报制度，安排专人8小时值班，每两日一报，向县委、县政府反映突发事件应急工作情况。（二）加强与有关行政部门协作。领导小组办公室主动与有关行政部门联系，了解突发事件发展情况。若是疫情，要做好员工预防工作，切实降低员工发病率。（三）加强市场监控。领导小组办公室加强对商品市场的巡查和监督，及时收集、整理企业的生产、经营状况等有关信息，掌握有关商品的价格波动情况、原因和发展趋势。（四）加强市场管理。领导小组组织县工商局、物价局、卫生局、质监局等部门，加强市场监管，依法严厉打击囤积居奇、哄抬物价、非法加工和销售不符合国家质量卫生标准的商品等经营行为，维护正常的市场秩序。（五）做好县级储备商品和其他重要生活必需品的保障工作。领导小组办公室实时监测粮食、食油、蔬菜、食盐、肉类、食糖、蛋类、奶制品和卫生消毒用品的供应状况。对市场供应实行宏观调控，向各承储商品的企业（集团）通报有关情况，做好县级重要储备商品投放市场的准备工作。（六）落实三级应急响应企业做好物资储备和供应工作。县市场中心、商业集团公司积极做好本级响应的物资储备和供应工作。（七）引导舆论。县委宣传部召开新闻发布会，发布有关市场供应情况信息、以及采取的应对措施，公布有关市场法律法规政策，重申对市场违法行为的处罚规定，提醒经营者加强自律，遵纪守法；告诫违法经营者立即停止抬哄物价的违法行为；告知广大消费者保持冷静，不要盲目跟风，并举报违法经营行为。第十五条处于二级状态时，启动二号方案。在落实三号方案的基础上做好以下工作：（一）启动应急工作专报制度。领导小组办公室应安排专人24小时值班，每天一次上报县委、县政府。（二）加强与有关部门协作开展应急工作。领导小组办公室密切与有关部门联系，协作开展应急工作，共同解决市场供应应急问题。若是疫情，在县卫生部门组织指引下，在做好员工防范工作的前提下，组织人员加大对市场商品尤其是应急商品供应状况的巡查。对县各商业经营单位的巡查，覆盖面不少于8叭。领导小组各成员单位应协调合作，拓宽进货渠道，增加商品投放，充实库存储备。（三）确保消费品市场稳定安全。领导小组办公室要做好保障币场供应工作，稳定物价，确保消费品市场稳定安全。关注市场变化情况，一旦出现哄抬物价现象，要予以制止并加强联合执法力度。（四）检查、指导商业单位的应急工作。领导小组办公室应派出检查指导小组，检查、指导各商业单位开展应急工作，做好市场供应应急人员、物资的统一组织、指挥和调动。（五）做好县级重要储备商品的投放。领导小组办公室要及时向有商品储备任务的企业通报有关情况，逐批做好各县级重要储备商品的投放点的工作，并将情况上报县政府和省商务厅。（六）增加应急响应企业。除三级响应的企业外，大型物流运输企业和县各商业集团及大型民营企业、批发市场也要积极做好本级响应。（七）及时召开新闻发布会。县委宣传部组织有关新闻单位进行报道，及时通报有关情况，稳定人心。第十六条处于一级状态时，立即启动一号方案。在落实二号方案的基础上做好以下工作：（一）加强突发事件应急工作情况报告。应急工作汇报制度为每半日一报。要充分发挥应急工作组织网络的作用，保障信息畅通。应急工作情况由领导小组办公室整理汇总后上报县委、县政府。（二）加强与有关部门协作开展应急工作。领导小组办公室应密切与有关部门联系，协作开展应急工作，共同解决市场供应应急问题。（三）对供不应求的商品生产启动现场监控机制。领导小组办公室要分析我县现有的生产能力和原料供应情况，协助有关部门组织安排生产，确保市场供应。预计动用我县本级重要生活必需品的储备仍不能满足市场供应时，应及早做好向省流通主管部门申请物资援助供应工作。（四）进一步落实重要生活必需品供应。领导小组要按照重要商品储备操作规范，确保在紧急情况下将粮食、食油、冻肉、化肥、农药、食糖等主要储备商品足额投放市场。（五）进一步增加应急响应企业。领导小组应组织所有的大中型商贸企业和供销社参与应急工作。（六）营造清洁卫生、安全放心的消费环境。加强检测，强化预防，创造清洁卫生、安全放心的消费环境。领导小组办公室组织人员加大对市场的巡查力度，对县各商业企业的巡查面必须达到100％。要强化食品安全检测力度，配合食品安全监测部门重点对连锁超市、大卖场、便利店、宾馆、饭店、食品加工企业等商业服务业加强食品卫生管理和食用农产品的安全检测工作。（七）立即召开新闻发布会。县委宣传部组织邀请新闻媒体，通报有关情况，号召各种力量参与或支持做好应急工作，维护社会稳定。第十七条启动外援物资调拨紧急响应。当外地发生突发事件，省或兄弟市县急需我县支援商品物资，接县委、县政府指示后，领导小组必须立即指挥经营或储存商品物资的商业部门和企业，及时将所需商品物资调拨到县委、县政府指定的地点或单位。当出现承担储存商品物资的单位（企业）货源不足时，领导小组应在4小时内统筹全县商业企业组织货源，调拨到县委、县政府指定的地点或单位。第六章资金及财务处理第十八条动用县级储备商品，一律按照“先动用，后结算”的原则，快速组织商品出库，快速上市销售。第十九条动用县级储备商品或政府统一调配的应急供应商品的数量和所发生的费用，按照有关规定设专帐核算。第二十条领导小组办公室负责对实施预案的各项费用和补贴开支及时组织审计和结算。第二十一条县财政局会同（粮食）、商业、物价和农业等有关部门，审核本级对实施预案的各项费用和补贴开支，并及时从粮食风险基金和副食品调节资金或其他专项款项拨付资金。第二十二条县审计局和有关区、审计部门负责对本级实施预案的各项费用和补贴开支进行审计第七章结束响应第二十三条当突发事件结束，市场供求平稳、价格稳定、秩序正常，即可结束应急响应。第二十四条动用县级储备商品后，由领导小组办公室会同有关部门和承储企业按原计划规模，在规定时间内及时补充动用的县级储备商品。第二十五条领导小组及应急处理机构，要认真总结突发事件应急响应工作，对实施预案中发生的问题，研究提出改进措施，进一步完善商品应急机制。同时，把有关应急响应工作总结在结束响应后3日内书面报告县委、县政府。第二十六条对出色完成应急任务的、对应急工作提出重大建议并取得显著效果、及时提供应急商品或节约经费开支而取得显著成绩、有其他突出贡献的单位或个人，由领导小组或提请县政府予以表彰奖励。第二十七条对不按照本预案规定和不按领导小组要求实施商品应急措施的，违背突发事件应急领导小组指挥部命令而拒不承担应急任务，贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的，有特定责任的国家工作人员在应急期内玩忽职守的，对商品应急工作造成危害的其他行为等行为之一的，根据情节轻重，对直接责任人及主要负责人给予相应的行政处分，对有关单位予以通报批评；违反国家行政法律法规规定的，由有关行政部门予以处罚；构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。1总则1.1编制目的快速、高效、有序应对进出口食品安全突发事件（以下简称突发事件），最大限度地控制、减轻和消除突发事件带来的负面影响或损失，保护公众、动植物健康和生态环境安全，维护正常的进出口贸易秩序。1.2编制依据根据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《农产品质量安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《海关系统突发事件应急预案》《国务院关于加强食品安全工作的决定》《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》等相关法律法规及部门规章，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于海关系统在进出口食品检验检疫工作中突然发生的安全事件，对公众安全、动植物健康、生态环境安全或进出口贸易产生重大影响或构成严重威胁，引起或可能引起社会高度关注的特别重大、重大的进出口食品安全突发事件的应急处理工作。本预案指导海关系统进出口食品安全较大、一般的突发事件应对工作。1.4工作原则1.5事件分级及响应1.5.1事件分级进出口食品安全突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。（1）Ⅰ级(特别重大)突发事件：

1进口食品被发现对中国公众安全、动植物健康、生态环境安全造成或可能造成特别严重影响或威胁，需立即处置的；

2出口食品被进口国或地区官方通报存在安全卫生问题，已经或可能采取限制措施，对中国进出口食品产业及贸易有特别重大影响，严重影响国家利益、国家形象，需立即处置的；

3国内外食品被媒体报道存在安全卫生问题，引起或可能引起社会公众高度关注，已经或可能对进出口贸易造成重大影响，需立即处置的；

4海关总署应急工作领导小组认定的其他Ⅰ级突发事件。（2）Ⅱ级(重大)突发事件：

1进出口食品被发现对公众安全、动植物健康或生态环境安全造成或可能造成严重影响或威胁的，属于重大安全问题的；

2对中国进出口食品产业及贸易有区域性或系统性影响，已引起主要媒体关注或接到国外通报的；

3需要海关总署应急指导协调、对外交涉，或统一对社会公众、媒体进行解释引导的；4海关总署食品安全专项应急指挥部认定的其他Ⅱ级突发事件。（3）Ⅲ级(较大)突发事件：

1进出口食品被发现对公众安全、动植物健康或生态环境安全造成或可能造成较大影响或威胁的；

2对中国进出口食品产业及贸易有较大影响，在单一直属关辖区内有一定影响，已引起社会公众、媒体或业界较高关注的；

3在单一直属关辖区内可以协调处置，不需要海关总署交涉和对媒体解释引导的；

4直属关应急指挥部认定的其他Ⅲ级突发事件。（4）Ⅳ级(一般)突发事件：

1进出口食品被发现对公众安全、动植物健康或生态环境安全造成或可能造成一定影响或威胁的；

2对中国进出口食品产业及贸易有一定影响，在隶属关辖区内有局部影响的；3在单一隶属关辖区内可以协调处置，不需要直属关交涉和对媒体解释引导的；4隶属关应急指挥部认定的其他Ⅳ级突发事件。1.5.2应急响应

根据本级应急指挥部总指挥关于启动应急响应的命令，做好启动准备工作，启动相应级别的应急响应。（1）Ⅰ级响应：当发生Ⅰ级(特别重大)突发事件时，由总署领导批准启动，总署应急指挥部决定并统一指挥。根据海关总署应急工作领导小组的决策、部署，各有关司局和直属海关配合，24小时应急值守，启动相关应急预案。（2）Ⅱ级响应：当发生Ⅱ级(重大)突发事件时，由总署分管领导批准启动，进出口食品安全专项应急指挥部决定并统一指挥，其他相关司局和各直属海关配合，启动相关应急预案，向海关总署应急工作领导小组报备。（3）Ⅲ级响应：当发生Ⅲ级(较大)突发事件时，由突发事件涉及的直属海关主要负责人批准启动，直属海关应急指挥部决定并统一指挥。启动相关应急预案，向总署进出口食品安全专项应急指挥部报备。（4）Ⅳ级响应：当发现Ⅳ级(一般)突发事件时，由突发事件涉及的隶属海关主要负责人批准启动，隶属海关应急指挥部决定并统一指挥。启动相关的应急预案，向直属海关应急指挥部报备。1.5.3响应调整及终止

（1）响应升级。当食品安全突发事件进一步加重，影响和危害扩大，并有蔓延趋势，情况复杂难以控制时，应当及时提升响应级别。突发事件发生地海关部门启动应急响应后，视实际情况可向上一级应急指挥部提出应急响应升级的申请，经上一级应急指挥部决定启动更高一级应急响应。（2）响应降级。当突发事件的影响及危害得到有效控制，且经研判认为事故危害降低到原级别评估标准以下或无进一步扩散趋势的，可由本级应急指挥部决定降低应急响应级别，并向上一级应急指挥部报备。（3）响应终止。当食品安全突发事件得到控制，经分析评估认为可解除响应的，由本级应急指挥部决定终止所对应的应急响应，并向上一级应急指挥部报告。1.5.4不启动应急响应的处置

经过本级应急指挥部研判决定，不需要启动应急响应的食品安全问题或事件，按正常工作程序处置，并做好相应处理、联系、通报、记录事宜，必要时向上级应急指挥部报备。2应急指挥体系进出口食品安全突发事件发生后，按照海关系统行政管理层级，即：海关总署、直属海关、隶属海关三级指挥管理体系，可分别建立突发事件应急指挥部，负责统一组织协调和指挥本级机构管辖区域的突发事件应急处置。2.1总署食品安全专项应急指挥部

2.1.1总署食品安全专项指挥部构成

总署食品安全专项应急指挥部（以下简称总署食品专项指挥部）主要构成如下：总指挥：由分管副署长担任。副总指挥：由食品局主要负责人担任。成员单位：办公厅、司、自贸司、风险司、动植司、食品局、商检司、监管司、企管司、缉私局、财务司、人教司、科技司、服务中心等，视突发事件的类型、严重程度和影响范围可适当调整或增补成员单位。总署食品专项指挥部下设办公室，由食品局牵头，相关业务部门共同组成。根据应急工作需要，可设立协调、业务处置、舆情应对、后勤保障等工作组，具体工作组由食品局牵头各相关司局成立，承担总署食品专项指挥部下达的具体任务。2.1.2总署食品安全专项指挥部职责

2.1.2.1总署食品安全专项指挥部主要职责

总指挥负责批准启动应急方案，指导、协调、督促有关部门开展工作；副总指挥负责事件的具体指挥和处置工作。总署食品安全专项指挥部负责贯彻落实海关总署应急工作领导小组关于突发事件处置的有关指示和要求；统一领导本级突发事件的应急处置工作，发布指挥调度命令，确定突发事件处置的各项重大决策，指导和监督检查各直属海关指挥部做好突发事件应急处置工作；负责组织、协调、开展应急处置行动，制定评估、预防、应对、处置事件发生的措施与方案；调整、终止相应的应急响应和处置行动；发布相关信息、新闻、公告，及时向海关总署应急工作领导小组报告应急工作情况；负责与海关外部相关部门和相关地方人民政府的沟通协调配合；必要时，派出现场工作组到现场指导有关工作；制定其他必要的应急处置行动方案并组织实施。2.1.2.2总署食品安全专项指挥部各成员单位主要职责

（1）食品局：承担总署食品专项指挥部办公室的职能，负责牵头协调以及组织进出口食品安全突发事件的应对工作。（2）办公厅：衔接总署其他应急指挥系统运行，指导新闻发布和舆情监测等。（3）政法司：负责应急工作的法律支持等。（4）风险司：根据业务职能部门提出的防控需求，统一下达风险作业指令，收集防控信息。（5）综合、自贸、卫生、动植、商检、监管、企管等业务部门：按照本部门职责，负责配合协调发生在海关各业务现场、监管区域、监管对象等涉及进出口食品安全突发事件的处置工作等。（6）缉私局：负责协助与公安、安全、军队、武警等部门联系、协调、合作，提供预警性情报，协助有关部门开展突发事件的侦查和调查工作等。（7）科技司：负责协助相应信息网络系统安全、畅通运行，提供可靠的通讯保障等。（8）财务司：负责协助应急物资、资金的保障和调配等。（9）人事、教培部门：负责协助突发事件应急工作人员的调配、奖惩和培训支持等。（10）服务中心等后勤保障部门：负责协助机关办公区域突发事件的处置工作；负责协助应急物资供应和生活保障等。2.1.2.3应急办公室主要职责

（1）负责应急响应期间，总署食品专项指挥部的日常运转，承办应急指令下达，组织、应急处置工作，组织应急、通报等工作；

（2）传达和贯彻落实上级处置突发事件的决定和指示；

（3）负责组织信息汇总、文件材料汇总及各相关部门单位、工作组的组织协调工作；（4）负责组织对各项处置突发事件行动措施进行评估，为指挥部提供应急处置决策依据，起草并发布指挥调度命令；

（5）负责组织检查督促各部门、单位处置突发事件工作措施的落实。2.1.2.4应急工作组主要职责

（1）综合协调组：负责起草重要、综合类文件；根据总署食品专项指挥部和其他应急工作组的要求，统一向海关总署应急工作领导小组或相关部门报送应急工作的信息和文件；承办总署食品专项指挥部交办的其他工作。（2）业务处置组：处理应急期间业务指导和业务协调工作，及时全面地掌握各项业务在应急工作中的开展情况；会同有关部门调查进出口食品安全突发事件的发生原因，评估事故影响，尽快查明原因，作出调查结论，提出应对意见，预防影响扩大。（3）舆情应对组：负责突发事件应急处置的舆情监测、引导和新闻发布，按照相关规定适时组织起草、报审新闻稿件，并及时向新闻媒体和公众发布，引导舆论。（4）后勤保障组：负责应急物资的采购与安排调配工作；负责应急处置期间的后勤保障等。根据突发事件类型和应急工作需求可增设其他类型工作组。2.2直属海关应急指挥部

2.2.1直属海关应急指挥部构成

直属海关应当成立突发事件应急指挥部（简称直属关指挥部），由直属关主要领导负责，有关处室负责人参加。具体构成和职能可以根据实际情况参照总署设置。2.2.2直属海关应急指挥部职能

负责传达贯彻海关总署下达的指令；负责评估判定较大和一般突发事件等级，提出调整响应级别的建议或要求；组织、协调、配合地方有关单位实施辖区内突发事件的应急工作；组织落实有关实施方案；指导现场指挥部工作；随时向总署食品安全专项指挥部汇报情况和提出有关工作建议；必要时向地方人民政府或食安办。2.3隶属海关现场应急指挥部

2.3.1隶属海关现场应急指挥部构成

隶属海关应当成立突发事件应急指挥部（简称现场指挥部），由隶属关主要领导负责，有关部门的负责人参加。2.3.2隶属海关现场应急指挥部职能

具体落实直属海关指挥部下达的各项指令和任务；负责评估判定一般突发事件等级，提出调整响应级别的建议；组织、协调、配合当地有关单位做好相关应急工作；随时向直属海关应急指挥部汇报有关应急处置情况；有必要时向当地人民政府或食安办报告。2.4专家组

海关总署应当组建进出口食品安全应急处置专家组，事发后根据需要抽调系统内外有关领域的专家为突发事件应急处置、调查评估、风险研判等工作提供技术支持。直属关和隶属关可以根据工作实际，组建满足工作需要的应急处置专家组。专家组主要负责针对突发事件提出本专业领域的分析评估及分类分级认定建议，并对应急处置提供决策咨询建议和技术支持，必要时参加应急处置。3运行机制

3.1监测预警

3.1.1监测海关总署建立统一的进出口食品安全突发事件监测、预警与报告体系，不断完善监测预警机制，加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。各地海关单位负责开展食品安全突发事件的日常监测工作。海关总署和直属海关根据获得的监测信息，及时分析其对公众、动植物健康或生态环境安全造成的危害程度，和对进出口贸易产生的影响程度，可能发展的态势，及时做出预警。突发事件信息来源主要包括：国家或地方政府部门发布或向海关通报的信息，其他有关部门发布的信息，全国海关单位收集的信息，输入国家或地区官方机构通报的信息，驻外使馆报回的信息，国际组织发布的信息，国内外媒体相关报道，国内外团体、消费者反馈经查实的信息等。3.1.2预警进出口食品安全预警按照发布层级别分为两类：一类：境内外发生重大食品安全问题或事件，贸易国家或地区有关政策调整的，由海关总署研判，决定发布警示通报或者消费者提示，部署紧急预警措施并确定预警期。二类：境内外食品安全问题或事件涉及直属海关本辖区内监管工作或监管对象的，由直属海关研判，决定发布本辖区内的警示通报，部署紧急预警措施并确定预警期。3.2应急处置与救援3.2.1信息报告（1）各级海关应急指挥部应指定本单位有关部门负责突发事件的收集、整理和上报工作，及时发现进出口食品安全相关异常信息，按照海关总署有关规定及时处置，填写《进出口食品安全突发事件信息表》（附件1）报送上一级应急指挥部，必要时应立即派专家赴现场调查。在应急处置过程中，报告内容要客观真实，重点要素要准确，不得主观臆断，要及时续报有关情况，各级海关单位在按规定报告突发事件的同时，可视突发事件的性质、特点和影响范围，通报地方政府或食安办等相关单位。（2）事发地海关评估可能属于重大以上突发事件的，应当在30分钟内电话报告直属关指挥部办公室。经审核确认需要上报的，直属关应第一时间电话报告总署总值班室和总署食品专项指挥部，依程序填写《进出口食品安全突发事件信息表》，按照3.2.2的先期处置内容要求形成书面报告并上报。总署食品专项指挥部对于认为可能属于特别重大突发事件的，第一时间电话报告海关总署应急工作领导小组，并形成书面报告上报，由海关总署应急工作领导小组决定并向党中央、国务院及其有关部门报告。（3）任何单位和个人在进出口食品中发现有关异常情况时，有权向海关单位报告。接到报告的海关单位应当依据本规定立即派员对有关情况进行核实，采取必要的控制措施，并及时向上级海关单位报告初步调查情况。3.2.2先期处置突发事件发生后，直属关指挥部在向总署食品专项指挥部报告时，初步评估可能是Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)突发事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案或工作制度，及时、有效地进行处置，控制事态，并对突发事件详细情况进行及时调查，包括但不限于以下内容：（1）调查突发事件所涉及食品的有关情况，包括进出口贸易企业、生产加工企业、进出口国家或地区及有关要求、出入境口岸、进出口批次及数量等基本情况。（2）调查突发事件所涉及食品在事发地以外其他地区生产或其他口岸进出口情况，以及有无发现类似安全卫生问题。（3）对于突发事件中涉及的食品安全卫生原因或检疫问题，需要提请总署协调广泛收集国外的通报信息详细情况，收集国外的检查方法和判断标准的，要立即请总署指定的检测机构或有关直属关检测中心进行核实、确认，如无检测标准和方法的，要尽快组织专家研究。必要时，与有关国家或地区主管部门联系提供检测技术、方法、标准及样品，或开展合作研究。（4）了解有关国家或地区主管部门对突发事件的反应及调查情况，以及国内外主要媒体报道情况。（5）在调查核实的基础上，综合评估、分析突发事件造成的各种影响及程度。发现走私线索，及时通报缉私部门。3.2.3指挥协调总署食品专项指挥部根据事态发展，做好指挥协调工作，包括但不限于：（1）及时向海关总署应急工作领导小组报告突发事件有关情况、发展动态、已采取的应急措施，并提出下一步建议。（2）及时向国务院有关部门通报情况，协调立场，必要时会同有关部门召开协调会议，共同做好应急处置工作。（3）及时向有关驻外使馆通报进展情况，研究驻外使馆报回的国外对突发事件的反应，并提供对外表态口径，积极发挥驻外使馆作用，共同应对突发事件。（4）根据突发事件调查、处置进展，适时向媒体通报有关情况，消除公众对突发事件的担心或恐慌，回答有关媒体公众的质疑。未经批准，任何人不得擅自对外发布任何与突发事件有关的信息。（5）对突发事件应急处置情况不断进行跟踪，评估效果和作用,并根据需要随时调整应急响应措施。直属关指挥部可以视情况将突发事件调查核实及处置情况向地方政府或食安办报告，在地方政府领导下组织协调有关部门共同应对突发事件。3.2.4处置措施在启动应急响应后，总署食品专项指挥部应当及时确定处置方案，并向直属关指挥部发布指令（通知、警示通报、公告等），采取必要措施，最大限度地制止或防止事态进一步扩大。视情况选择采取但不限于以下措施：（1）对于涉及进境食品的，暂停相关产品进口，对已运抵口岸尚未办理报关手续或已办理报关手续，尚未放行的，依法作退运或者销毁处理；暂停签发有关国家或地区相关进境动植物检疫许可证，废止已经签发的有关检疫许可；对来自有关国家或地区的相关食品采取针对性查验，防止不合格产品进口；必要时，依法启动法定检验检疫商品清单调整程序，打击企业逃漏检行为；加强打击非法进出口行为。（2）对于涉及出境食品的，暂停相关企业有关产品出口，已经出口的采取强制召回措施；加强对从事相关食品生产、加工或存放单位的监督检查；加强相关食品出口检验检疫，防止不合格产品出境；对国外禁止入境的食品，应及时将信息告知企业和地方政府；对非法出口食品的，必要时，依法启动法定检验检疫商品清单调整程序，打击企业逃漏检行为。根据突发事件应急处置进展情况，海关总署要加强与有关国家或地区主管部门沟通，必要时组团赴有关国家或地区澄清和核实有关问题；认真组织和接待有关国家或地区主管部门专家来华考察，积极配合做好突发事件相关情况的调查。3.2.5信息发布与舆论引导信息发布和舆论引导要与突发事件应对处置工作同时研究、同时部署、同步行动。（1）特别重大或重大突发事件信息披露由海关总署统一对外发布。对影响严重的突发事件，应当及时向国务院报告，同时通报国务院有关部门、有关地方人民政府以及驻外使馆，视情况通报外国政府及有关部门。（2）经上级部门授权，各级海关单位可以负责本级海关突发事件及其应急处置的对外新闻发布和舆情监测引导，确定适当的发布形式和口径进行发布。事发地直属关指挥部负责组织协调。（3）突发事件涉及多个直属海关的，由总署食品专项指挥部协调指挥或指定牵头单位负责新闻发布和舆情监测引导工作。3.2.6应急结束突发事件应急处置工作结束或取得预期处置效果时，或者相关威胁和危害消除后，经评估分析论证，总署食品专项指挥部根据突发事件处置情况决定终止预案，但仍应采取或者继续实施必要措施，防止突发事件的次生、衍生事件。Ⅰ级(特别重大)突发事件得到有效处置后，由海关总署指挥部根据突发事件处置情况决定终止预案，并按照《海关系统突发事件应急预案》有关要求进行报告。Ⅱ级(重大)突发事件得到有效处置后，由总署食品专项指挥部根据突发事件处置情况决定终止预案，并向海关总署应急工作领导小组报告。Ⅲ级(较大)突发事件得到有效处置后，由直属关指挥部根据突发事件处置情况决