农业产业化进程中的农产品质量安全与政府职能研究

你一定要坚强，即使受过伤，流过泪，也能咬牙走下去。因为，人生，就是你一个人的人生。============================================================================定稿时间：20xx-xx-xxPAGE命运如同手中的掌纹，无论多曲折，终掌握在自己手中==============================================================毕业论文（设计）正文题目：（中文题目，宋体三号字，加粗）（英文题目，TimesNewRoman三号字，加粗）系别：专业：班级：学号：学生姓名：指导教师：二○年月农业产业化进程中的农产品质量安全与政府职能研究摘要为了加强农产品质量安全监管,解决农产品质量安全管理中所面临的市场失灵和政府失灵问题,本文以公共管理学、公共经济学、制度经济学理论为指导,运用对比分析、定性分析、典型调查为主的实证分析等方法,对我国政府在农产品质量安全管理中的职能定位问题进行了深入的研究。本文首先从经济学角度对政府加强农产品质量安全管理的必要性和可行性进行了理论分析,同时论述了政府加强农产品质量安全管理是有效的,但应避免政府失灵,还通过典型调查,对我国农产品质量安全管理的现状进行实证分析,总结了我国农产品质量安全管理中存在的主要问题。本文最后总结并阐述了我国政府在农产品质量安全管理中的职能定位,并提出我国政府加强农产品质量安全管理应采取的政策措施:理顺农产品质量安全管理体制:加快农产品质量安全保障体系建设:强化农产品质量安全监管。关键词：农产品质量安全政府职能Thesearchofgovernmentfunctionsandagro-foodsafetyintheprocessofagriculturalindustrializationAbstractInordertostrengthensupervisionandadministrationofagro-foodsafety,andtosolvetheProblemsofmarketfailureandgovernmentfailurefacingwiththeadministrationofagro-foodsafety,thisdissertation,applyingthetheoriesofpublicadministration,publiceconomicsandinstitutionaleconomiesandtheanalyticalmethodsofcomparativeanalysis,qualitativeanalysisandtypicalsampleinvestigation,makesanin-depthresearchonthepositioningofChinesegovernmentfunctionsintheadministrationoffoodsafety.Firstlythisdissertationfromtheangleofeconomiesmakestheoreticalanalysesofthenecessityandfeasibilityofgovernment’sstrengtheningoftheadministrationofagro-foodsafety.Italsodemonstratesthatthegovernment’sstrengtheningoftheadministrationoffoodsafetyiseffectiveifwithavoidanceofgovernmentfailure.Afterthat,thisdissertation,throughsampleinvestigation,expoundshestatusquooftheadministrationoffoodsafetyinChinaandsummarythemajorproblemstheChinaisfacingintheadministrationoffoodsafety.Finally,thisdissertationconcludestheexpoundsthePositioningofChinesegovernmentfunctionsintheadministrationoffoodsafetyandputsforwardPolicysuggestionstheChinesegovernmentmaytakeintheeffortsofimprovingtheadministrationoffoodsafety,namely,tostreamlinethesystemofadministrationofagro-foodsafety;toacceleratetheconstructionoffoodsafetyguaranteesystem;andtostrengthenthesupervisionofagro-foodsafety.Keywords:agro-foodsafety,government,function目录TOC\o"1-4"\h\z\u一、引言 5（一）研究背景 5（二）研究目的 5（三）研究意义 6二、农产品质量安全范畴界定与理论基础 6（一）研究范畴界定 6（二）中国严峻的农产品质量安全形势：问题、影响与成因 6三、农产品质量安全的相关研究 6（一）国外研究综述 6（二）国内研究综述 71、农产品质量安全成因的研究 82、农产品质量安全问题治理对策的研究 83、关于信息传递方面的研究 8四、农产品质量安全问题影响重大 9（一）消费者身体健康受到威胁 9（二）公众心理恐慌更为严重 10五、农产品质量安全中的政府职能 10（一）农产品质量安全中的政府要考虑的问题 101、确定我国适当的农产品保护水平 102、确定农产品质量安全目标 113、制订农产品质量安全标准 12（1）利用国外资源,结合我国国情,制订农产品质量安全标准。 12（2）农产品质量安全标准水平的确定要体现科学性。 12（3）编制农产品标准的基础性文件。 12（二）发挥政府职能的对策与措施 131、加强农产品质量安全信息能力的建设 132、创造良好的农产品外部生产环境 133、发挥激励机制的作用 14（三）非典期间浙江省应对农产品的措施 14六、总结 15参考文献 16农业产业化进程中的农产品质量安全与政府职能研究一、引言（一）研究背景改革开放以来,中国农村在实行家庭联产承包责仟制之后经历了艰难跋涉,期间不乏令世人瞩目的超常规增长的奇迹[1]。而时至今日,在市场化、工业化、城市化、现代化的进程中,我国农业越来越成为负效益的产业[2]。问题的产生,有传统经济和农民自身素质的约束,使农民建设市场经济的主动性和能动性不能得到充分发挥等原因,但更为重要的是制度障碍[3]。诸如,农业投入严重不足、大量剩余劳动力无法就业、农业发展空间受阻,以及农民负担重、农民国民待遇不到位等问题的存在,所有这些都在不同程度上与政府有着不可割裂的关系。因而重新审视和调整政府职能,通过制度创新来推进农业产业化进程,已势在必行[4]。一九九六年二月,江泽民同志在给全国供销社代表大会的信中指出:“引导农民进入市场,把千家万户与千变万化的市场紧密联系起来,推进农业产业化,这是发展社会主义市场经济的迫切要求,也是广大农民的强烈愿望。”可见,推进农业产业化关键是农业市场化,其内在要求是把传统自给自足、商品率较低的小农经济发展成为以市场为导向的社会化大生产,使农业成为真正意义上的第一产业[4]。“民以食为天，食以安为先”，农产品质量安全问题是一个关系到人类身体健康和生命安全的重大社会问题[5]。同时随着农产品贸易和经济全球化的进一步推进，农产品质量安全又是一个关系到国家经济发展和国际形象的经济与政治问题，各国政府都非常重视农产品质量安全问题[6]。（二）研究目的农产品质量安全问题形成的原因是多方面的，通过对农业产业化与政府行为之间互动逻辑关系的理论分析,系统阐述政府职能的作用机理和政府职能的科学定位;通过对政府职能进行系统评价及其对农业经济增长影响的实证分析[7]。现在,我国95%左右的农民已经解决了温饱问题,开始陆续迈进小康生活。但是,无论从发展农村生产力的要求来看,还是从建立社会主义市场经济体制的要求来看,直到90年代中期,我国农业宏观管理体制还远远没有达到完善成熟的地步仍然存在着不少缺陷,且不同程度地影响着农业产业化进程。在政府机构设置、政府职能转换等方面,尚未完全摆脱传统计划经济观念的束缚[8]。其中,主要是政府与市场的关系尚未理清。一方面,市场运行由于政府的过度干预而发育迟缓,正常的市场制度难以建立起来;另一方面,政府管理机构常年忙于本该属于市场主体自行处理的事情,而没有时间和精力来做自己该做的事情,导致顾此失彼[9]。（三）研究意义本文正是基于上述认识，对我国农业产业化进程中政府职能调整的路径选择、管理创新、政策体系等问题,从理论和实践的结合上进行探讨,并提出了一些有益的政策性建议[10]。农产品质量安全问题成因复杂，其治理更是一个庞大的系统工程，本文仅从政府职能的角度探讨农产品质量安全问题的成因及治理方略。二、农产品质量安全范畴界定与理论基础（一）研究范畴界定按照质量安全信息获取的难易程度，本文的农产品将被分类为搜寻品、经验品和信任品，不同类型的农产品，其质量安全信息的对称程度不一样。农产品质量是指农产品的外观和内在品质[11]；农产品安全性是指农产品的不安全因素对人和动植物以及环境存在的危害与潜在危害都被控制在可以接受的范围以内；农产品质量安全是一个动态的概念，其内涵随时间的推移而不断变化，前期以强调安全为主，后期以强调质量为主[12]。（二）中国严峻的农产品质量安全形势：问题、影响与成因中国农产品质量安全形势日益严峻，主要表现在两个方面：国内农产品质量安全事件频繁爆发、国际农产品贸易屡屡受阻[13]。严峻的农产品质量安全形势不仅影响到我国的国际声誉、政府形象和农产品供给主体的经济利益，更严重的是威胁到消费者的身体健康和生命安全，并对公众消费造成一定的心理恐慌[14]。农产品质量安全问题的产生原因是多方面的，既有生产者、加工者、销售者的原因，又有管理者、消费者的问题[15]。但综合来看，农产品市场的灵魂——优质优价机制，难以形成，农产品质量安全问题出现[16]。三、农产品质量安全的相关研究（一）国外研究综述信息对消费者的认知和行为会产生影响。信息作为影响消费者行为的重要因素，在国外众多学者的研究中得到体现[17]。Smith等（1988）在1982年夏威夷牛奶杀虫剂污染事件爆发后，对消费者的牛奶需求变化进行了考察。其研究结果表明，新闻媒体对牛奶污染事件的负面报道极大影响了牛奶市场的需求量；在食品污染事件发生之后的短时期内，消费者对被污染食品的消费量无法恢复到正常水平，因为消费者总是逐步接受那些可信赖的信息，而对信息的信赖度在很大程度上取决于媒体的报道。在探讨媒体信息和广告对肉类需求的联合影响的过程中，发现媒体关于疯牛病（BSE）的报道在一定时期内减少了消费者对牛肉的需求量，而增加了其对猪肉的需求量。Burton等（1996）和Verbeke等（2001）利用扩展了的近似理想需求体系（AIDS）解释了关于疯牛病（BSE）的正面和负面的媒体报道对肉类消费的影响。在食品质量安全研究领域，消费者关于食品营养、安全信息的搜寻和信息使用行为的探讨成为国外许多学者的研究重点，对影响消费者使用和处理信息的因素进行了大量实证研究和理论探讨。首先，人口统计特征。大量的实证研究数据说明，人口统计特征（年龄、性别和教育水平等）是显著影响消费者信息使用行为的因素，能够影响消费者为降低风险而采取的相关行为。Wallace等利用多项式等数学模型研究了新产品信息，如转基因产品信息对消费者行为的影响，认为消费者的文化水平越低，越容易相信政府、私营企业或组织、消费者团体等提供的信息，年龄越大越不相信第三方信息，先前了解新产品的人更相信政府的信息，在保守宗教信仰环境下长大的个体对私人组织或企业信息的信任度较低，而比较信任独立的第三方的信息（WallaceandMatthewetal，2004）。Bender等的研究同样证实了上述观点，他们的实证数据显示年轻人比老年人更加易于使用食品营养标签信息（BenderandDerby,1992）。美国农业部的经济研究署（ERS）利用食品市场协会的资料，调查了消费者对食品安全信息关注的趋势，他们的研究发现，个人和家庭特征影响消费者对食源性疾病的关注，妇女、年龄在65岁以上的消费者、没有接受过高等教育的消费者、有小孩的消费者更加关注食品安全信息。他们的研究还发现，相信存在感染食源性疾病风险的消费者更愿意接受食品安全建议，从电视、杂志、烹饪书本上获得食品安全信息的消费者也愿意接受食品安全建议。Jenson等的研究表明，消费者获取和处理信息的能力影响他们对信息建议的接受（Johnson，Donkin,etal,1993)。其次，消费者的风险态度。关于消费者风险态度的研究表明，风险的感知程度影响消费者对信息的需求程度。Kim等指出生活方式、特殊的饮食习惯、与健康相关的消费态度影响标签的使用与信息的搜寻，例如消费者是否吸烟者这种特殊状态（Kim,Nayga,etal,2000）。最后，购买经验。购买经验可以用消费者具有的食品质量安全知识（关于营养、安全等方面的信息）描述，丰富的知识有利于增加消费者利用信息的效率，降低信息的使用成本。反过来，对信息的关注有助于经验知识的积累，个体必须努力寻求信息（McIntosh,Christensen,etal,1994）。Levy等的研究表明，购买经验能够提高消费者利用营养标签的能力（LevyandFein,1992）。（二）国内研究综述国内研究者对农产品质量安全问题的研究主要集中在四个方面：①农产品质量安全问题产生的原因[18]；②政府的宏观监管以及存在的问题和对策；③农产品供应链中质量安全与产业组织结构分析；④农产品质量安全中的信息问题[19]。其中对前两者的研究颇多，对后两者的研究则刚刚起步，特别是对农产品质量安全中的信息问题，研究更少。1、农产品质量安全成因的研究农产品质量安全问题的来源可以从多个角度进行分析。周应恒、耿献辉（2002）指出一种食品从农场到餐桌[20]，要经过生产、加工、流通等诸多环节，食品的供给体系趋于复杂化和国际化。食品供给的链条越来越长、环节越来越多、范围越来越广，加大了食品风险发生的概率。赵春明（2005）把影响农产品质量安全的有害物质生成过程归纳为从农田到餐桌的八个过程：①生长发育（含食物链富集），天然有毒有害物质与生俱来，在生长发育过程中产生。②品种培育，这主要是指转基因农产品。③环境污染。④生产过程中农药、化肥等物质的投入。⑤贮藏，不当方法引起腐烂、霉变。⑥运输，不适当的运输引起二次污染。⑦包装。⑧食用加工方式、方法[21]。另外，中国屈冬玉（2003）、范小建（2004）、谢敏等（2002）等众多学者指出，没有建立起有效的质量安全管理工作体系是影响我国农产品质量安全的主要原因[22]。2、农产品质量安全问题治理对策的研究已有文献中提出的解决我国农产品质量安全问题的对策大多数是基于政府角度给出的宏观性建议。国内学者对食品安全中信息问题的研究起步较晚，研究成果相对较少[23]。周德翼（2002）等在分析食品质量安全管理信息不对称的基础上提出了整个食品质量安全管理体系关键取决于政府的宏观管理，只要政府的行为确定，生产者会在利润目标的驱使下，自动寻找有效率的质量安全管理方法。刘俊华等（2003）在分析美国、加拿大、欧盟和日本食品安全监督管理体系的基础上提出我国食品安全监督管理体系的发展应该实现从单一对产品的监督管理向对企业和产品双重对象监督管理转变[24]；从产品最终监督检验向食品生产全过程监督转变。徐晓新（2002）从食品流通链条出发，以信息不对称为理论基础，提出了包括完善食品安全标准、建立食品安全管理机构、发挥中介组织以及消费者在食品质量安全问题中的积极作用等对策建议[25]。在农产品安全和质量管理方面，国内研究人员的观点倾向于加强政府部门的管理职能和实施有效的政策。3、关于信息传递方面的研究王秀清等以食品质量的特性分析为切入点，从信息不对称和市场失灵的角度，研究了我国食品市场上的质量信号问题[26]，提出政府对食品市场的管制方式应该由传统的直接管制逐渐转向对质量信息的管制，通过信息披露、提供公共信息和教育等方式建立有效的质量信号传递机制，确保食品质量安全目标的实现（王秀清，2002）。周德翼和周洁红等探讨了食品质量安全管理中的信息不对称与政府监管机制的问题，认为政府食品安全管理的本质在于揭示质量安全信息，减少信息不对称与提供行为激励，我国未来食品安全管理的制度安排，应该是增强市场信息透明度以增加生产经营者提供安全食品的激励（周德翼，2002,2005；周洁红，2003）。李勇等（2004）认为，信息不对称会对安全农产品市场造成危害，需要通过政府干预，逐步使安全农产品市场信息对称化。谢敏等从市场在解决公共物品、外部性和信息不对称方面失效的角度分析指出，政府己有的措施未能有效解决食品质量安全问题，尝试性地提出了建立健全食品市场信息体系、食品监管监督体系，以及借助媒体对公众进行教育等一些政策建议（谢敏，2002）。索珊珊研究了政府在食品安全危机应对过程中的角色扮演问题，强调政府相关职能部门应该在市场监控过程中充当“信息桥”，[27]为消费者提供一个可信任的信息平台（索珊珊，2004）。耿春燕研究了政府应该如何从四个体系从手（信息发布体系、风险收集与交流体系、可追溯体系和信息服务体系）来建立农产品质量安全信息体系，主要强调了政府的责任（耿春燕，2006）。李红从强调政府在信息披露中的作用入手，分析了如何建立有效的信息披露机制（李红，2006）。姜励卿基于对浙江省蔬菜购买者的实证研究，对消费者对食品安全风险的认知和信息搜寻行为进行了研究，研究结果表明：新鲜程度、卖方信誉、安全认证标识是消费者最常使用的信息，而报纸和电视这两种媒体形式是消费者最重要的信息渠道；消费者比较信任那些具有权威性的信息发布主体（例如，政府部门），而对一些大众化的信息发布主体（例如，大众媒体）的信任度较低[28]；产品特征、消费者个人特征、认知和饮食状态和购买经验对消费者食品质量安全信息搜寻行为都有显著影响，但各因素影响的显著程度和趋势有所不同（姜励卿，2004）。可见，国内学者在信息传递、信息披露方面的实证分析相对薄弱，且主要局限在政策层面的描述，对于如何建立有效的信息披露制度和其他信息传递机制缺乏有力的实证解释。同时国内的文献中几乎没有谈及如何依靠市场机制来传递农产品质量安全信息，多是强调政府的责任（如如何去建立质量安全信息体系，如何去披露信息），而对市场主体如何去使用商标、品牌、广告等信息载体和信息传递途径去传递农产品质量安全信息的研究较少[29]。四、农产品质量安全问题影响重大（一）消费者身体健康受到威胁农产品质量安全出了问题，最直接的表现就是消费者的身体健康受到影响。虽然我国没有关于食源性疾病的专项统计数字，但是从抽查监测结果可以看到，我国因农药残留、兽药残留超标，微生物污染，环境污染，人为掺杂使假等造成的农产品质量安全问题却比较严重。农产品质量安全不达标的极端表现就是造成食物中毒。据卫生部的信息，农药、兽药残留超标造成的食物中毒事件在食物中毒总数中所占的比例很高，且死亡率也非常高。2006年，卫生部通过中国疾病预防控制中心网络直报系统共收到全国食物中毒报告596起，中毒18063人，死亡196人，涉及100人以上的食物中毒17起。专家估计这个数字尚不到实际发生数的10%，也就是说每年我国的食物中毒人数将在10万人以上。在食物中毒的类型中，微生物性食物中毒是报告起数和中毒人数最多的食物性中毒，有毒动植物食物中毒是死亡人数最多的食物性中毒。不安全的农产品或食品已经威胁到人类的生命安全。（二）公众心理恐慌更为严重农产品质量安全出了问题，对整个社会造成的影响，莫过使公众对农产品质量安全产生了恐惧心理。尤其是在某一食品事件被曝光后，城市的老百姓可谓是谈食色变，就连很多卫生防疫、质量检查、工商管理等食品监管机关人员，也发出“不知吃什么好的”的感叹。甚至国家食品药品监督管理局局长在2004年5月接受中央电视台采访时，也表示了他对食品安全的担心。这位中国所有食品药品生产厂家的“总检验员”对食品都有了担心，他的担心有一分，人们的担心就会有一万分。所以，一时间人们对国家的农产品安全保障体系产生了种种疑问，许多入调侃：“什么都不吃行不行？”五、农产品质量安全中的政府职能（一）农产品质量安全中的政府要考虑的问题从宏观层面上讲,政府重点要考虑的问题是:如何根据国民的营养水平和农产品质量安全现状确定今后一定时期国家的农产品质量安全供给目标;如何创造良好外围环境减少企业负担,提高生产者质量安全供给能力;如何发挥优质优价、优质优补等利益协调功能激发生产者质量安全供给动力;如何通过法律法规措施规范生产者行为,创建良好竞争环境等。其中,确定国家农产品质量安全目标是前提。从微观层面上讲,政府重点要考虑的问题是:如何通过标准的宣传和推广贯彻质量安全目标;如何切实帮助生产者解决执行标准过程中遇到的各种难题,提高能力、降低成本;如何协调、处理维护生产者利益与加强监管中存在的各种矛盾等。1、确定我国适当的农产品保护水平适当的保护水平(AppropriateLevelofProtection,简称ALOP),是一个建立在充分掌握信息,并以微生物风险评估为基础,与公众健康有关的概念。它反映了WTO成员通过实施农产品安全管理系统,保护人类、动物和植物的生命健康而采取SPS措施时认为适当的保护程度。WTO规则要求各成员应十分明确地说明其ALOP,以便对任何SPS措施所能达到该水平的程度进行检验,而且这类说明必须是公开的,或其他相关利益群体通常可以获得。世界动物卫生组织(OIE)的《国际动物卫生法典》为各成员制定ALOP提供国际标准,发达国家在制定实行ALOP过程中积累了丰富的实践经验,同时,WTO规则承认各成员有确定其ALOP的自主权,并鼓励使用国际标准、准则和建议,以减少疾病侵害的几率,同时要避免各成员采取不适当的保护措施而造成贸易壁垒。我国应当根据WTO非歧视性、最小贸易限制、透明度和风险评估的相关规则,结合我国公共和动植物卫生实际状况,科学合理地确定我国的ALOP。一般在ALOP等同性确定过程中,出口国必须达到进口国的ALOP的标准。因此,完善我国的ALOP,不仅有利于进口农产品质量的监控,也有利于国内农产品质量安全管理的定位。我国在制定ALOP时,除可以参考和借鉴发达国家的基本经验,还应坚持以下原则:有利于确保生命健康;有利于保护本国产业健康发展;有利于促进农产品贸易。ALOP一经确定,应有相对稳定性,但并不是不变的,它应根据一国的公众健康目标阶段性地进行调整。但也应该了解,确定ALOP必须确定最初的食源性疾病的风险水平,管理者需要全面考虑确定性和不确定性因素的影响,从而最终确定可实现的ALOP。只有确定了我国的ALOP,农产品质量安全供给中面临的产地环境综合治理、动植物疫病扑灭和监控工作才能从国家层面统筹考虑,在相应的水平上确定应该采取的措施,才能区分农产品质量安全供给中政府的职责和企业的义务,才能减轻企业负担,激发提高农产品质量安全水平的工作积极性。在实际的农产品质量安全控制过程中,ALOP并不提供具体的方法,但通过ALOP所表达的农产品危害控制水平,非常有利于落实农产品质量安全控制措施。它是制定农产品质量安全供给目标的前提,它为生产者、加工者和管理者提供了一个可以度量的目标。2、确定农产品质量安全目标农产品质量安全目标是消费者消费农产品时能实现适当保护水平下的农产品危害的最大发生率。农产品质量安全目标将公众健康风险转化为一个明确的目标,为实现这个目标,农产品质量安全管理需要将“从农场到餐桌”的整个食物链上的预期目标系统化、整体化。它体现了一国政府在农产品质量安全供给方面科学性、系统性和阶段性的指导思想。农产品质量安全目标的确定是一个多次反复的过程,除了考虑微生物风险分析的结果外,还应考虑社会或经济因素,这是政府的责任。有关国际法的文本中并没有要求确定农产品质量安全目标必须采用国际标准,也没有要求必须把农产品质量安全目标列入一国国内法律中。如果一国制定的安全目标比国际有关协议还要严格,那么该国必须提供基于与公众健康有关的科学、充分的理由和证据。3、制订农产品质量安全标准目前农产品质量安全管理工作的热点之一就是标准建设。农产品质量安全标准与我国农产品质量安全管理的信息水平、与我国确定的保护水平和阶段性质量安全目标紧密相关。一旦确定了农产品质量安全目标,它就会对食物链中不同环节的危害发生率加以限制,并提供计划性指导。这些限制也可以说是实现控制水平采用的各种标准及实现标准所执行的准则和规程。可以这样理解,农产品质量安全目标是将ALOP转化成为一种对农产品危害发生率可以度量的表述,而有关的标准则是将质量安全目标分解量化的具体反映。政府计划通过加快标准建设来改善我国农产品的质量安全管理工作。（1）利用国外资源,结合我国国情,制订农产品质量安全标准。由于我国农产品质量安全标准不完善,目前标准制订工作压力大,标准制订过程中参考国外先进经验,利用国外标准信息资源,并将之与国内实际结合起来,这是一个快速缩短工作差距、提高工作水平的有效方法。（2）农产品质量安全标准水平的确定要体现科学性。农产品质量安全标准水平应该体现的是政府以风险分析为依据的质量安全管理目标和渗透其中的质量安全管理思想的落实。但受研究水平的制约,现行的突出标准工作、围绕标准的制(修)订和标准的组织实施等方面开展的农产品质量安全供给工作,由于从基础上缺乏准确定位和系统、清晰的思路,标准水平可能会出现偏高或偏低的现象。如果偏高,企业缺乏实现的能力;如果偏低,无法保护公众利益。（3）编制农产品标准的基础性文件。农产品质量安全标准的实现需要进一步的基础性文件作为保证。在标准体系中基础文件一般会包括操作规程和准则。根据其作用,一般将这类文件分为结果性准则和过程性准则。如兽药使用准则属于结果性准则,而畜禽饲养操作规程属于过程性准则。在农产品质量安全目标确定以后,具体到食物链某一点的风险控制水平的描述,可以使用结果性准则。它是为保证实现目标,食物链中原材料从初级生产到最终消费的某一点、过程、操作或阶段要求的结果。确定结果性准则,必须考虑最初的危害水平,以及在生产、加工、分配、贮藏和使用过程的危害变化情况。在食物链的任何环节上都可以确定结果性准则,但要注意,结果性准则达到的对病原体发生率的控制结果与通过关键控制点实现的可接受水平是一致的。过程性准则要为结果性准则服务,结果性准则保障同一产品的不同环节的质量,进而实现体现产品质量目标的具体标准。结果性准则和过程性准则等基础文件的建立和执行有其应遵循的基本原则:H02ΣR+ΣI≤FSO,其中:H0是最初危害水平,ΣR是总(累计)危害减少,ΣI是总(累计)危害增加,FSO是安全目标。（4）选择推广农产品质量安全控制措施。为达到预期的农产品质量安全水平,管理者可以根据农产品质量安全目标中提供的信息来选择调整适当的控制措施,有效的管理者和生产者会利用这个机会完善和推广在食物链不同环节上所采用的、有助于实现质量安全目标的各种控制措施。目前广泛介绍和推广的风险分析HACCP,ISO9000,GMP、GHP和GAP等具体控制措施,不是单纯具有理论上的意义,在生产实践中,有效组合和采用这些措施可以确保农产品在消费时的安全性,进而实现农产品质量安全目标。为减轻企业压力,规范企业行为,政府应该研究、设计和提供一般性准则说明如何落实这些措施,并提供专业性的技术指导和培训。（二）发挥政府职能的对策与措施1、加强农产品质量安全信息能力的建设信息能力反映了一个国家开展农产品质量安全管理的基础水平。根据WHO1989年对各国农产品质量安全建设能力的调查,在136个发展中国家中,仅有10%以下的国家有能力进行农产品质量安全研究,极少数国家有相应的法规和标准。大多数国家缺乏专业技术人员、设备及资金。农产品污染物数据是控制食源性疾病危害的基础性工作,是制定国家农产品安全政策、法规、标准的重要依据。建立和完善农产品污染物监测网络,有效地收集有关农产品污染信息,有利于开展适合我国国情的危险性评估,也为修订农产品质量安全标准和创建农产品污染预警系统赢得时间。在保护国内消费者健康与利益的同时,提高我国在国际农产品贸易中的地位。建立食源性疾病的报告与监测系统是有效地预防和控制食源性疾病的重要基础。通过完善食源性疾病的报告、监测与溯源体系,借助于农产品污染物监测数据,在全国建立起一个能够对食源性疾病暴发提前预警的系统,并采取针对性措施,提前消除由于农产品中的有害因素所造成的危害,更有效地预防和控制食源性疾病的暴发,提高我国食源性疾病的预警和控制能力。建立面向消费者的农产品质量安全信息收集与发布系统,将各方面具有官方权威的声音发布出去,不仅能满足法律赋予消费者对产品信息的知情权,还能通过社会舆论加大对生产者的监控力度,有助于创造一个良好的社会监督环境。2、创造良好的农产品外部生产环境影响农产品质量安全的因素,有源于生产中的,也有来自于生产之外的。从农产品质量安全供给的大系统出发,解决农产品质量安全问题的一个共识就是抓源头。对植物性农产品而言,加强排污企业的管理和治理是改善农产品质量安全水平的关键;对动物性农产品而言,加强动物疫病监控是改善农产品质量安全水平的重点。3、发挥激励机制的作用激励机制是激励主体通过激励因素与激励对象之间相互作用方式的总和,它包括诱导因素集合、行为导向规定、行为幅度标准、行为时空范围和行为结果监督五个方面。在提高我国农产品质量安全水平的初期,激励机制在市场多方利益协调中具有不可替代的“中介作用”,它担负着把源于合理需要而产生的动力转化、传送到生产中去的使命,同时通过调节多方利益,引导、过滤市场所产生的干扰,排除动力信号出现的失真与变形,放大符合需要的动力刺激。在农产品质量安全供给中,目前的具体措施偏重于通过法律、法规进行行为结果监督,而在行为诱因分析、行为导向规定等方面还很不够。比如,无论是对粮食的补贴,还是对动物疫病后的赔偿,都是以数量确定补贴或补偿标准,而没有将质量安全因素考虑在内,这就会造成优质农产品的供给动力激励不足。农产品供给问题,不论从数量上还是质量上都是关系到国家安定、社会进步的大问题,政府在其中发挥着重要作用。在农产品质量安全供给过程中,政府以保障和提高全体国民健康水平为出发点,确定最基础的安全保护水平和质量目标,企业可以以国家标准为底线,根据市场要求和企业能力确定自己的质量发展目标和标准水平。在市场准入的前提下,依靠市场机制协调优质、安全农产品的供给。（三）非典期间浙江省应对农产品的措施2003年春夏暴发非典型性肺炎(“非典”,SARS),9月浙江省人民政府即颁布了《浙江省食用农产品质量安全管理办法》省长令,包括总则食用农产品生产;食用农产品贮存、运输、加工；食用农产品销售、使用；监督管理；法律责任；附则等共七章"2004年,浙江省政府于12月成立了包括省农业厅在内的21个省级部门组成的食品安全委员会,明确了食品安全委员会工作制度与有关职能部门的职责分工。浙江省农业厅公布了《浙江省农业标准化工作调研报告》、《省级农产品质量安全监督抽查情况汇总分析报告》、《浙江省“无公害食品行动计划”实施情况”汇报》、《农产品质量安全监管工作进展及下半年工作计划》,完成了《农产品质量安全管理三年规划》。在安全农产品认证方面,浙江省相关政府监管部门分别对无公害农产品和绿色食品建立法规!标准,以保证安全农产品发展的顺利进行。在农产品质量安全检验检测管理方面,浙江省通过制定农产品质量安全检测的年度规划,然后实际实施!并提出监测报告,以保证浙江省农产品的现状安全。首先,在制定规划方面,浙江省农业厅颁布的《农产品质量安全检测体系建设规划》一般包括农产品质量安全检测体系建设的工作目标；各级农产品质量安全监督检测机构的任务区分及建设要求；体系建设组织管理与进度安排；保障措施等内容。在标准化工作方面,浙江省从多个角度出发,包括政策指导、调研报告、工作规划和经验总结等,促进浙江省农产品质量安全标准化工作的发展。六、总结农产品质量安全问题现在是世界性的难题,各国政府都高度重视,通过农产品质量安全政府监管体系的建设和维护,不断提高本国的农产品质量安全水平。我国作为一个发展中国家,面临长久以来遗留的历史问题,面对各种经济上、社会上的困难,想要解决农产品质量安全政府监管绩效问题,更是任重而道远的。然而为了保证人民的生命安全和身体健康,为了冲破国际贸易中农产品质量安全政府监管绩效的技术壁垒,我国政府担负起解决农产品质量安全问题的责任,这也是必然的和必须的。政府通过直接的农产品质量安全各措施的实施,以保证农产品质量安全发展。为农产品质量安全的发展创造一个更加良好的环境,确保农产品质量安全发展获得经济上和资源上的更大支持,得到持续的发展。参考文献[1]王征兵.我国粮食安全与科技发展战略.科技导报,2004.5[2]陈向前.参照WTO规则,尽快确定国家“适当的动物卫生保护水平”———以适应我国动物疫情公布、农产品安全、市场准入和国际贸易的迫切需要.中国动物检疫,2004.4[3]MartinCole.Foodsafetyobjectives-Conceptandcurrentstatus.Mitt.Lebensm.Hyg.95.13-20(2004)[4]InternationalCommissiononMicrobiologicalSpecificationsofFoods(ICMSF):MicroorganismsinFoods7:MicrobiologicalTestinginFoodSafetyManagementKluwerAcademic/PlenumPublishers,NewYork(2002)(seepage118)[5]苏大路,程正华,许凤.参加FAO/WHO农产品法典委员会农产品进出口检验和认证体系专业委员会第9次工作会议的情况报告(2001).http://www.cac.org.cn[6]JennyScott.ProposedDraftPrinciplesandGuidelinesfortheConductofMicrobiologicalRiskManagement(CX/FH03/7November2002)[7]刘世平,农业标准化与农产品质量安全[J],《企业标准化》,2000.11[8]杨彬彬,推进我国农业标准化生产对策研究[J],《陕西农业科学》,2003.6[9]l张纯义,试谈农业标准化存在的问题及对策[J