古代政治制度的成熟

第3课古代政治制度的成熟高一历史■中枢权力体系的演变■选官制度■监察与谏议一、中枢权力体系的演变（一）秦汉的中枢权力机构中朝即内朝，由皇帝左右的亲信近臣所构成；外朝又称外廷，指丞相、御史大夫和九卿组成的官僚机构。西汉初年，由于历史的原因，丞相多由功臣列侯充任，权力极大。他们既能参与制定国家重要政令、辅佐皇帝总管全国政务，又能督察中央百官和地方二千石郡守、王国相。丞相权力的强大影响皇帝的集权。汉武帝时，为了限制丞相的权力，加强专制皇权，提拔了一批中下层官员，作为自己的高级侍从和助手，替他出谋划策，发号施令。这样，在宫廷内逐渐形成了新的决策机构——中朝。由尚书、侍中、常侍等组成中朝之职。以丞相为首组成的官僚机构则逐渐成为执行一般政务的机关——外朝。汉制，大司马、左右前后将军、侍中、散骑诸吏，为中朝，丞相以下至六百石为外朝。

——《古文观止

》（亲政）请探究：汉朝“中朝”和“外朝”制度的实质。(二)隋唐时期的三省六部制度“国家本置中书,门下以相检察,中书诏敕或有差失,则门下当行驳正.”。“中书取旨，门下封驳，尚书奉而行之”

——《资治通鉴·唐纪八》根据材料指出设立三省的目的是什么？皇帝中书省起草诏令尚书省负责执行门下省封驳审议吏部民部礼部兵部刑部工部唐朝三省六部制示意图在隋唐时期，要修建这样一座宫殿，需要哪些部门参与？为什么？唐朝三省六部制的主要职权和作用（1）三省：尚书省——最高行政机构，负责执行国家的重要政令。门下省——审议机构，负责审核政令。中书省——决策机构，负责草拟和颁发皇帝的诏令。（2）六部：吏部——主管官吏的考核和任免。户部——主管户口、赋税等。礼部——主管国家的礼仪制度。兵部——主管军政。刑部——主管刑法。工部——主管国家的工程建设。（3）历史作用：①三省六部职权有分工，也有合作，相互牵制和监督，从而使封建官僚机构形成完整严密的体系，提高了行政效率，加强了中央的统治力量。②三省的分工使宰相的权力一分为三，三省的长官大都品级较低，这就削弱了相权，加强了皇权。③三省六部制度的确立和完备，是中国官制史上的重大变革，此后，历朝基本上沿袭这种制度。宋朝进一步分割、削弱宰相的权力（三）宋朝三省六部制度中书门下枢密院军政财政三省有名无实行政三省皇帝二府三司度支盐铁户部元世祖忽必烈忽必烈建立元朝后，废除三省，实行一省制，只设中书省。中书省的长官为左、右丞相和平章政事，是元代的宰相。六部也归入中书省。一省制给元朝统治带来了哪些影响？①提高了行政效率；②宰相位高权重构成了对皇帝的严重威胁，以至元中后期，连续出现大臣专权的局面，引起政局动荡。为明朝宰相制度的废除奠定了基础。二、选官制度1、秦朝的选官制度————官僚体制逐步取代世官世禄制材料一：……有军功者，各以率受上爵。……宗室非有军功论，不得为属籍。——《史记.商君列传》材料二：孝公用商鞅之法，移风易俗，民以殷实，国以富强，百姓乐用，诸侯亲服，获楚、魏之师，举地千里，至今治强。——《史记.李斯列传》上述材料说明秦国在选官制度上有什么变化？有何影响?世官世禄制逐渐被军功制取代。增强了秦国军队战斗力和秦国国力,削弱奴隶主阶级，加强中央集权，有利于巩固封建地主阶级统治。同时也遭到奴隶主贵族的反对，给变法带来了一定的阻力。2、汉朝选官制度1）．西汉的选官制——察举和征召察举制：西汉武帝建元元年（公元前140年），为了加强中央集权，扩大西汉的统治基础，汉武帝颁行了新的选官制度，即察举制。所谓察举，是地方州郡以“贤良”“孝廉”“秀才”等名目，把有名望有“德行”的人推荐上去，经过考核任以官职。汉武帝明文规定，凡丞相、列候、刺史、守、相等推荐，经过考核任以官职。不久，又规定依人口的数量按比例进行选举，取消了资产的限制，即无论贫富贵贱，只要有真才实学就可破格为“将相”或“使绝国者”（出使外国），确立和完善了察举制。为保证察举的质量,汉代规定州郡长官有推荐人才的责任和义务.“不举孝，不奉诏，当以不敬论；不察廉，不胜任也，当免。”（《汉书·武帝本纪》依据：才能、品德影响：很大程度上改变了汉代的官僚结构，进一步充实和加强了封建统治机构。为汉武帝时期的国家鼎盛、人才辈出创造了条件。解读上述材料，并说说察举制的依据和影响各是什么？2）.东汉的选官制“以族（门第）举德，以位（权位）命贤”（王符《潜夫论·论荣篇》）。汉末民谣：“举秀才，不知书；察孝廉，别父居；寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。”影响：逐渐发展成为门第望族，形成一个个官僚集团，出现了“上品无寒门,下品无世族”的局面。官僚集团在东汉末年镇压黄巾起义中，乘机扩大了武装力量，形成了许多割据一方的军阀。

根据材料说明东汉时期的察举制发生了怎样的变化？有何影响？隋文帝（杨坚）（541—604年）589年，隋文帝统一中国后，废止“九品中正制”，下令“分科举人”，将选官的权力收归中央。3、“朝为田舍郎，暮登天子堂”。

——科举制隋炀帝始设进士科，国家用考试的方法以才取人，宣告科举制度的诞生。隋朝实行的科举制度，一直为以后的封建朝代所沿用，并不断加以发展和完善，成为封建国家选官的基本制度。

隋炀帝（杨广）（604—618年在位）

唐承隋制，推行以进士科为主要取士科目的科举制度。在科目的设置、类别的划分、科试的内容、科场规章等方面，唐朝更加详备，更加完善，并逐渐制度化。唐太宗李世民（公元599—649年）科举制始于隋文帝开皇十八年（公元589年）。唐代武则天在发展和完善文科举的同时，继承了唐太宗重视选拔将才的做法，于长安二年（公元702年）开创武举制。武举制是武科举的简称，即通过考试选拔武官。武举考试的内容包括力量测试、武艺较量及身材、言语等。力量测试有两种方法，一种称「翘关」，即一人举起城门的门栓；第二种为负重，负米五斛，行20步。武艺中的射箭，主要分为徒步和马上，“马枪”则测试马上运用武器的能力及刺杀技术。阶段皇帝贡献创立隋文帝分科考试隋炀帝设进士科（科举制诞生）完善唐太宗扩大国学规模武则天创武举和殿试唐玄宗把诗赋作为考试的内容，并用高官主考。科举制发展的历程（1）（创立）隋文帝即位以后，废除九品中正制，开始采用分科考试的方式选拔官员。他令“诸州岁贡三人”，参加考试，合格者可以做官。隋炀帝时候，始建进士科，科举制形成。（2）（完善）唐朝继承和完善科举制度。贞观时，增加了考试科目，以进士、明经两科为主。武则天时，大量增加科举取士的人数，还首创了武举和殿试。开元年间，任用高官主持考试，提高了科举考试的地位，以后成为定制。（3）（发展）北宋的科举制比唐朝有进一步发展。（严格了考试程序，考试分为乡试、省试、殿试三级，简化考试科目，进士科成为最主要的科目，在考试方法上实行糊名法，即将试卷上的姓名、籍贯密封，以防止考官舞弊。扩大录取名额。王安石在进行变法时，对科举考试的内容进行了改革。废除了死记硬背的明经诸科，进士科不再考诗赋，专考经义和时务策。设明法科，专考律令、断案等。（4）明朝实行八股取士。科举考试只从儒家的四书五经里出题。答题必须采用程朱理学的观点，不能发挥自己的思想见解。答卷的文体有严格的规定，分为破题、承题、起讲、入手、起股、中股、后股、束股八个部分，称为“八股文”。（5）科举制的废除。20世纪初，由于国内形势的巨变，封建的科举制度已经不适应形势的需要。1905年，清政府废除了科举制度。作用：通过考试选拔官员，为读书人提供了作官的途径，政治上扩大了统治阶级基础；促进了教育事业和文学艺术的发展；有利于文化的普及。请探究隋唐时期科举制度的作用有哪些？材料一唐制，取士之科，多因隋制，……由学馆者曰生徒，由州县者曰乡贡，皆升于有司而进退之。其科之目，有秀才，有明经，有俊士，有进士，有明法，有明宗，有明算，……此岁举之常选也。其天子自诏者曰制举，所以待非常之才焉。——《新唐书·选举制》材料二(唐太宗)尝私幸端门，见新进士缀行而出，喜曰：“天下英雄入吾彀中矣。“——王定保《唐摭言》材料三顾炎武说："八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。"材料四康有为说："今日之患，在吾民智不开，……民智不开之故，皆在于八股取士为之。学八股者，不读秦汉之后之书，更不考地球各国之事，然可以通籍，累至大官。”

——王道成《科举史话》请回答：(1)结合材料一、二回答，唐太宗为什么会说"天下英雄入吾彀中矣"？

(2)结合史实简要说明顾炎武的观点。

(3)康有为为什么抨击科举制度？

(4)从以上唐太宗、顾炎武、康有为对科举制度的不同看法，你得出什么认识？【答案】(1)唐朝实行考试的办法选拔人才，将各方面的人才选拔到统治阶级中来，为唐王朝所用，扩大了统治基础，所以唐太宗说"天下英雄入吾彀中矣"。

(2)明朝为了加强思想控制，推行八股取士，以"四书五经"为考试内容，束缚了人们的思想，摧残了人才，所以顾炎武提出了"八股之害，等于焚书"的观点。

(3)康有为为代表的维新派倡导西学，主张资产阶级改良，发展资本主义，实行君主立宪，所以从思想上抨击封建的科举制。

(4)对同一问题，不同时代、不同阶级的人会有不同的看法。任何事物，随着时代的发展，在不同的历史阶段，会对社会产生不同的作用。三、监察与谏议监察制度建立的必要性：为了使国家机器正常运转，提高行政效率，防范官员胡作非为、贪赃枉法。监察活动的主要方式：监督和弹劾。秦汉时期公元前221年,秦统一中国，建立起专制主义的中央集权制度，并创建了监察制度。中央设立御史大夫，位列三公,以贰丞相,御史府为其官署，掌握天下文书和监察。在地方上,皇帝派御史常驻郡县,称“监御史”，负责监察郡内各项工作。汉承秦制，但较秦制更严密。在西汉，中央仍设御史大夫作为长官，御史中丞为副，兼掌皇帝机要秘书和中央监察之职。在地方上，西汉初年废监御史，由丞相随时委派“丞相史”，分刺诸州。汉武帝时，为加强中央对地方的控制，全国分为13个监察区，叫州部，每个州部设刺史1人，为专职监察官,以“六条问事”,对州部内所属各郡进行监督。东汉侍御史，掌纠察；治书侍御史,察疑狱。把全国分成13个监察区,包括1个司隶(中央直辖区)和12个州。司隶设司隶校尉1人,地位极为显赫，朝会时，与尚书台、御史中丞一样平起平坐，号曰“三独坐”。司隶校尉负责监察除三公以外的朝廷百官和京师近郡犯法者。每州置1刺史，用以监察地方政情、受理案件、考核官吏。由于事权混杂，后来刺史逐渐变为凌驾于郡之上的一级地方行政长官，失去监察作用，故改称州牧，州也由监察区变为行政区，地方监察制度便基本瓦解。

阅读材料归纳说明两汉时期监察制度演变的情况宋代监察机构随着封建专制主义的发展而加强。中央沿袭唐制，御史台仍设三院。地方如设通判，与知州平列，号称监州，有权随时向皇帝报奏，成为皇帝在地方上的耳目。此外，路一级的转运使、提点刑狱公事等，也负有监察州县的责任。元代中央设御史台，御史大夫秩高从一品，“非国姓（蒙古贵族）不以授”（《元史·太平传》）。还在江南和陕西特设行御史台，其组织与中央御史台相同，作为中央御史台的派出机关。这是元代监察制度的重大发展。全国分为22道监察区，各设肃政廉访使（即监察御史）常驻地方，监察各道所属地方官吏。宋朝的监察机构有何特点？明代监察制度随着君主专制中央集权的强化而得到充分发展和完备。中央将御史台改为都察院，“主纠察内外百官之司”。都察院设左右都御史、副都御史和佥都御史。下设13道监察御史，共110人，负责具体地方监察工作。还将地方分区监察和中央按系统监察相结合，专设六科给事中，稽察六部百司之事，旨在加强皇帝对六部的控制。此外，明朝还设立锦衣卫、东厂、西厂等特务机构，监视百官行动。探究：从材料中归纳明朝具有监察职能的部门清代清代监察机构沿袭明代，又有所发展。在中央，仍设都察院。早在入关之前，皇太极即下诏：“凡有政事背谬及贝勒、大臣骄肆慢上、贪酷不清、无礼妄行者,许都察院直言无隐”。“倘知情蒙弊,以误国论”（《大清会典·事例》卷九百九十八）。各级官吏均置于都察院监督之下。清代都察院以都御史为主事官，他与六部尚书、通政使、大理寺卿等重要官员共同参与朝廷大议。都察院下设15道监察御史(清末增至22道)，专司纠察之事。雍正年间，专察六部的六科给事中并入都察院。六科给事中和各道监察御史共同负责对京内外官吏的监察和弹劾。监察权的集中，是清代监察制度的一大特点。清代一方面允许监察官风闻言事，直言不讳；另一方面为了防止监察官权力过大，规定御史对百官弹劾要经皇帝裁决。到宣统年间，新内阁成立，都察院被撤销。请从材料中找出清代监察机构和最大特点作用：中国封建社会历代的监察制度，对加强政府对官吏的监督