第五章 进出口货物的基本通关程序

第五章进出口货物的基本通关程序2023/9/221第一节海关通关制度

一、通关制度的含义

通关，顾名思义，即通过海关。通关是指进出境货物的收发货人及其代理人、进出境货物的所有人以及进出境运输工具的负责人向海关办理进出口手续，海关对其呈报的有关进出境单证和申请进出境的货物、运输工具和物品依法进行审核、查验、征缴税费、批准进出口的全过程。

根据《中华人民共和国海关法》第八条的规定，进出境运输工具、货物、物品必须通过设立海关的地点进境或出境。在特殊情况下，需要经过未设立海关的地点进境或者出境的，必须经国务院或者国务院授权的机关批准。2023/9/222二、进出口货物的基本通关程序进出口货物的通关程序基本上可分为申报、查验、征税、放行等四个环节。通关基本程序大致可用表4-1表示。

2023/9/223

申报查验征税放行报关员应办事项1.填单；2.提供法定单证，如进出口货物许可证、检验检疫证；3.随附货运、商业单证，如装箱单、商业发票、提货单；4.减免税、免验证明。1.派员会同海关查验货物；2.负责搬移、开箱及验毕恢复原状。1.随时答复海关征税部门的问题或提供所需文件；2.凭海关开具的缴款通知书到指定银行缴纳关税和国内税。1.凭报关员证及领单凭据领取放行单及其他发还单证；2.到海关监管仓库提货或装货、启运。海关应办事项1．对报关单进行编号登记、签注申报日期并装订；2．审核报关单内容（初审和复核）。1．查验单货是否一致；2．到监管区外查验向报关单位收取规费；3．查验时，如发生货物损坏，应向报关单位赔偿。1．审价；2．关税计征和减免；3．开出银行缴款书。1．审核关税及规费是否缴讫；2．审核应附单证是否核销；3．审核各项通关程序是否完成，有无缺漏；4．经办人在报关单及提单上盖章放行。表4-1进出口货物通关的基本程序2023/9/2242023/9/2252023/9/226第二节进出口货物的申报

一、申报的含义

申报，即通常意义上的报关，是指进出口货物的收发货人或其代理人，向海关交验各种单证，申请办理通关事宜的行为。申报的方式：办理进出口货物的海关申报手续，应当采用纸质报关单和电子数据报关单的形式。两种形式均为法定申报，具有相同的法律效力。根据海关要求，收发货人应采用纸质报关单或电子数据报关单或同时采用纸质报关单和电子数据报关单向海关申报。因此，无论是何种申报，对收发货人来说，都必须承担因申报数据不实而引起的有关法律责任。2023/9/227①电子数据申报四种方式：终端申报方式、委托EDI方式、自行EDI方式、网上申报

※申报结果：(2种)

A、接受申报：报关单位收到海关反馈的“接受申报”的报文和“现场交单”或“放行交单”通知，表示申报成功。

B、不接受申报：报关单位收到海关反馈的不接受申报的报文后，表示申报不成功;应根据报文提示的问题进行修改，并重新申报。②提交纸质报关单和随附单证：(时间要掌握)进出口货物收发货人或其代理人应当自接到海关“现场交单”或“放行交单”通知之日起10日内，持打印的纸质报关单及随附单证并签名盖章，到货物所在地海关提交书面单证并办理相关手续。2023/9/228

作为进出境货物通关的第一个环节，海关在接受申报时，将严格审核有关单证，主要包括以下六方面的内容：

1．确认报关企业及报关员是否具备报关资格，有关证件是否合法有效；

2．报关时限是否符合海关规定，是否需要征收滞报金；

3．货物的进出口是否符合国家有关对外贸易法律和法规的规定；

4．报关单证的填制是否完整、真实、准确，单证是否相符、齐全、有效；

5．在《加工贸易登记手册》上核对并登记加工贸易合同的进出口数据；

6．确定进出口货物的征、免税性质。2023/9/229二、申报的时限和地点（一）申报的时限

根据《中华人民共和国海关法》第24条规定:

1.进口货物的报关时限为自运输工具申报进境之日起14日内。

2.转关运输货物1)自运输工具进境申报之日起14日内向进境地海关申请转关运输；2)自货物运抵指运地之日起14日内。

3.出口货物的报关时限为装货前24小时。

2023/9/2210（二）申报的地点进出口货物的报关地点，应遵循以下三个原则：

1．进出境地原则：进出境海关

一般情况下，进出口货物应当由收发货人或其代理人在货物的进出境地海关报关手续。2．指定地点原则

对一些经由管道、电缆或其他特殊输送方式进出境的货物，由报关企业定期向指定的海关报关。3．转关运输原则

对于仅在我国境内作短暂停留或通过我国境内运输系统运往境外的过境、转运货物，由运输工具的负责人向进境地海关报关。

2023/9/2211三、申报的程序申报的基本程序如下：

1．进口货物需接到进口提货通知，出口货物需备齐出口货物。

2．委托报关者需办理报关委托手续，代理报关者需接受报关委托。

3．准备报关单证。A.进出口货物报关单B.基本单证C.特殊单证D.预备单证后三类类单证具体内容如表4-2所示。2023/9/2212表4-2三大类单证单证性质单证含义单证内容基本单证与进出口货物直接相关的商业和货运单证发票、装箱单、提（装）货凭证、出口收汇核销单、海关签发的进出口货物征免税证明等特殊单证国家有关法律规定并实行特殊管制的证件配额许可证管理证件、各类特殊管理证件等预备单证海关认为必要时查阅或收取的单证贸易合同、货物原产地证明、委托单位的工商执照证书、委托单位的账册资料及其他有关单证等2023/9/22134．填制报关单及其他报关单证。准备申报单证的基本原则：完整、真实、准确，单证是否相符、齐全、有效；

5．对于在实行报关自动化系统处理《进（出）口货物报关单》的海关进行申报时，报关单位或报关员应将报关单上的申报数据、内容预先录入，并将数据、内容传送至海关报关自动化系统。

以上工作办妥后，报关员就可向海关递交报关单证开始报关工作2023/9/22142023/9/2215四、申报的修改和撤销1、计算机技术导致的电子数据错误；2、出口放行后，由于配载、装运等原因造成的部分或全部退关；3、报关员或企业预录入人员失误造成非重要错误；4、商品归类、估价方面的修改。2023/9/2216第三节进出口货物的查验

一、海关查验根据《中华人民共和国海关法》第28条的规定，进出口货物，除经收发货人申请，海关总署特准可以免验的以外，都应当接受海关的查验。海关查验是指海关在接受报关单位的申报后，依法对进口或出口的货物进行实际的核对和检查，以确定货物的自然属性，货物的数量、规格、价格、金额以及原产地等是否与报关单所列一致的行政执法行为。

海关查验的目的，一方面是要复核申报环节中所申报的单证及查证单货是否一致，另一方面是通过查验货物确保关税的依率计征，维护海关征税的严肃性。

2023/9/2217二、查验范围、方法和地点（一）查验范围

海关查验主要是检查进出口货物的名称、品质规格、包装式样、数量、重量、标记唛码、生产或贸易国别等是否与报关单证相符。

（二）查验地点

海关查验货物，一般在海关监管区内的进出口口岸码头、车站、机场、邮局或其他监管场所进行。对进出口大宗散装货、危险品、鲜活商品、落驳运输的货物，经进出口收发货人申请，海关审核同意，海关也可结合装卸环节，在作业现场予以查验放行。在特殊情况下，海关也可派员到规定的时间和场所以外的工厂、仓库或施工工地查验货物，并收取相应的规费。2023/9/22182023/9/22192023/9/2220天津市新港海关截获猛犸象牙等珍贵文物

2023/9/2221清朝海关查验货品2023/9/2222（三）查验方法海关对进出口货物的查验分别采取：彻底查验即对货物逐件开箱、开保查验；抽查即对货物有选择地开箱、开包查验；外形查验包括查看包装状况、核对唛头、清点件数等2023/9/2223“同方威视”固定式集装箱检查系统

2023/9/2224三、查验时报关员的职责1．报关员在向海关申报前，应对即将申报的进出口货物有一定了解，对各种单证进行初步的审查；

2．海关查验进出口货物时，报关员必须在场，并按照海关的要求负责搬移货物、开拆和重封货物的包装；

3．在海关查验时，随时答复海关查验人员的问题或提供海关要求的相关单证，配合海关的查验监管活动；

4．海关在查验中发现的走私违规情事，报关员应积极配合海关进行调查；

5．对要求海关派员到监管区以外办理海关查验手续的，要事先向海关办理申请手续；

6．对海关在查验进出口货物造成损坏的，报关员应向负责查验的海关提出赔偿的要求，并办理相关手续。海关查验进出口货物后，由执行查验任务的海关关员填写一份《海关进出口货物查验记录》，就查验内容和查验结论作出正式记录。2023/9/2225四、货物的径行查验、复验“径行查验”是指海关在收发货人不在场的情况下，自行或指令第三者（如货物仓储保管人员等）开拆货物进行查验。还针对违法嫌疑货物。“复验”是指海关对已经查验过的货物再次进行查验。“径行查验”和“复验”均为查验中特殊的处理方式，海关作出“径行查验”和“复验”的决定均有规定的批准权限。“复验”时收发货人仍应到场，“径行查验”前，海关将通知货物存放场所的管理人员或见证人到场，并在查验记录上由双方签字。2023/9/2226第四节进出口货物的征税海关在审核单证和查验货物后，根据《中华人民共和国关税条例》规定和《中华人民共和国海关进出口税则》规定的税率，对实际货物征收进口或出口关税。同时根据报关单位提供的减、免、退、保税的有关证明文件，作出是否给予减、免、退税。2023/9/2227一、关税的缴纳我国海关法规定，进口货物的收货人，出口货物的发货人，进出境物品的所有人，是关税的纳税义务人。同时也规定有权经营进出口业务的企业和海关准予注册的报关企业也是法定纳税义务人。上述纳税义务人应当在海关填发税款缴款书之日起15日内缴纳税款。逾期不缴纳的，由海关征收滞纳金。对纳税人、担保人超过3个月仍未缴纳税款的，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，海关可以采取强制措施。2023/9/2228二、海关代征税根据我国海关法的规定，海关负有依法代征有关国内税、费的义务。海关代征税是指海关在对进口货物征收关税的同时，对该货物代为征收国内税费。代征税与关税性质是不一样的，它们的征税依据不在于进口，而在于将这些进口货物在国外经过的生产流通环节与国内同类货物经过的生产流通环节同等对待。

目前，我国法律规定的由海关代为征收的进口环节国内税费主要有增值税和消费税。2023/9/2229三、交纳税费的方式（一）凭缴款书和收费票据缴纳税费；（二）网上缴税和付费2023/9/2230第五节进出口货物的放行根据《中华人民共和国海关法》第29条的规定，除海关特准的外，进出口货物在收发货人缴清税款或者提供担保后，由海关签印放行。

2023/9/2231一、放行的含义海关放行是指海关在接受进出口货物的申报，经过审核报关单据、查验货物、征收税费，对进出口货物作出结束海关现场监管决定的工作程序。收发货人或其代理人必须凭海关签印放行的货运单据才能提取或发运进、出口货物。未经海关放行的海关监管货物，任何单位和个人不得提取或发运。

2023/9/2232二、结关的含义结关是“办结海关手续”的简称，是指进出口货物办理完所有手续、履行了所有义务后，海关就不再进行监管。2023/9/2233三、放行的法律意义

通关货物被海关放行将意味着货物在历经申报、查验和缴税手续后，将可解除进出境阶段的海关现场监管，允许收发货人到监管仓库提取进口货物或将出口货物装至运输工具并运离关境。其中，1、对于一般进出口货物，由于放行时其海关手续均已办妥，应缴税款也已缴纳，因此通关手续已全部办结，放行即等于结关；2、但对保税、减免税和暂准（时）进出口货物，解除进出境阶段的海关现场监管，允许货物被收发货人提取或装运，并未办结海关手续，因而仍需接受海关的后续管理。因此，进出口货物在经海关放行后就会有两种不同的状况——放行即结关或者放行未结关。2023/9/2234四、放行的规定货物的放行是海关监管工作的最后一环，因此，海关在口岸放行环节的工作重点是对通关程序中的申报、查验、征税几个环节的工作进行复核，复核内容有：1．进出口货物的通关程序是否合法，手续是否齐全；各项签章是否完整、有效；2．进出口货物的申报单证是否齐全；3．海关查验进出口货物的记录和批注是否准确，符合规范；4．应税、应费进出口货物的税费缴纳情况；5．属于担保放行的进出口货物的手续的合法性；6．有关监管货物的登记、备案记录是否完整