农村公共管理复习题

名词解释：公共管理；2、农村公共管理；3、科层制；4、文官制度；5、农村公共管理组织；6、非政府组织；7、农业科技；8、农村教育；9、农村文化；10、社会保障；11、农业环境；12、自然资源；13、水体污染；14、土壤污染；15、可持续发展；16、农田水利；17、农业信息化；18、合作社；19、小区；20、农村公共危机。1、公共管理：是以政府为关键的社会公共组织采用多种措施和手段管理社会公共事务的活动，目的是最大化地实现公共利益，增进社会发展。2、农村公共管理：是指政府通过制定公共政策、与公共事业单位和所有非政府组织等社会公共组织一起提供公共产品和服务等多种手段和措施，对关系到农民基本生活质量和共同利益的农村公共事务进行管理的一切活动，目的是最大化地实现公共利益，增进社会发展。3、科层制，指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理措施。它既是一种组织构造，又是一种管理方式。4、文官制度，就是指由法律或法令规定的有关文官的考试、录取、考核、任用、奖惩、培训、工资、福利和退休等方面的各项管理制度的总称。5、农村公共管理组织，是以实现农村小区居民的公共利益为目的，将提供农村生产、农业生产、农民生活所需的各项公共产品及有关公共服务作为其基本职能，按照法定程序建立起来的组织实体。6、非政府组织，指在一特定法律系统下，不被视为政府部门一部分的协会、社团、基金会、慈善信托、非营利企业或其他法人，且其不以营利为目的。虽然如有赚取任何利润，也不可以将此利润分派。工会、商会、政党、利润共享的合作社或教会均不属于非政府组织。（此句可以不要。）7、农村科技，是人们运用现代科技知识、现代技术和分析措施，通过交流、培训、提供信息等方式，将农业科技成果转化为现实生产力，围绕农业生产、农民生活、农村建设，引导、协助农民发展农业生产、改善农民生活、提高农村经济水平。8、农村教育，是在农村区域发生的，以农村人口为重要对象，为经济社会发展服务的区域性教育。9、狭义的农村文化，是指一定区域的农民的文化水平、思想观念以及在漫长的农村文明中形成并积淀下来的认知方式、思维方式、价值观念、情感状态、处世态度、人生追求、生活方式等深层的心理构造的反应。它体现的是农民的心灵世界、人格特性以及文明开化的程度。广义的农村文化，是指在特定社会经济条件下形成的以农民为载体的文化。即在特定区域范围内，特定民族发明的所有物质财富和精神财富的总和，是特定农村区域社会经济和政治等在观念形态上的反应，它包括人的价值观念、思想方式、人文心态、民族艺术、风俗习惯、社会生活规范、文化发展模式以及由之产生的功能机制。（都可以，与之意思相近均可。）10、社会保障，是根据法律和有关规定，政府通过征税、收费、接受捐赠等手段筹集资金，向由于多种原因丧失劳动能力、临时无收入者或者生活困难的社会组员提供的基本生活保障。11、农业环境，是影响农业生物生存和发展的多种天然以及通过人工改造的自然原因的总体，是农业资源环境和农业社会环境的综合，它以农村自然环境为主，农业环境在地区上涵盖了农村、牧区、农区、林区等。其构成要素重要有水体环境、土地资源环境、大气环境、聚落环境。（此句可不要。）12、自然资源，是在一定的技术条件下，自然界中对人类有用的一切物质的和非物质的要素。或：在一定的时间、地点条件下，可以产生经济价值的、以提高人类目前和未来福利的自然环境原因和条件的综合。13、水体污染，是水体因污染物的影响，导致水的物理特性、化学性能、生物组分等方面特性发生变化，致使水质恶化，影响水的有效运用，危害人体健康，破坏生态环境。14、土壤环境污染，简称土壤污染，是指人类活动产生的污染物进入土壤并积累到一定程度，引起土壤质量恶化的现象。15、可持续发展，既满足现代人需要，也不危害后裔人满足发展所需的能力。16、农田水利，是发展浇灌排水，调整地区水情，改善农田水分状况，防治旱、涝、盐、碱灾害，以增进农业稳产高产的综合性科学技术。17、农村信息化，是指运用现代计算机和通信等信息技术，构建农村综合信息化体系，使农村得以充足开发运用信息资源，加紧农村经济、政治、文化发展和社会进步，逐渐完善和实现农村现代化发展的过程。18、合作社，是劳动群众自愿联合起来进行合作生产、合作经营所建立的一种合作组织形式。19、小区，是指汇集在一定的地区的个人、群体和组织在社会互动的基础上，根据一定的社会文化规范结合而成的地区性社会生活共同体。20、农村公共危机，是指一系列严重危害农村社会安全、政治稳定和经济可持续发展的社会政治经济现象，其危害在于对人们的基本价值观念和道德规范的冲击，从本质上讲，农村公共危机最主线的原因是公共产品供求失衡。1、我国农村公共管理的特点有哪些？（1）农村居民日益上升的非经济需求规定公共管理的目的多元化（2）农民公共需求具有明显的非均衡性（3）农民公共需求供应主体的多元化（4）农村公共管理对管理手段和措施规定因地而宜（5）农村公共管理具有较高的管理成本（6）农村公共管理具有系统性和长期性2、新公共管理的基本内容是什么？（1）顾客为导向，奉行顾客至上的全新价值理念。（2）治道变革，政府职能由“划桨”转为“掌舵”。（3）公共管理中引入竞争机制。（4）重视效率追求。（5）改造公务员制度。（6）创立有事业心和有预见的政府3、农村基层政府在农村公共管理中的职能有哪些？（1）政治职能（2）经济职能（3）文化职能（4）社会管理职能4、计划的5W1H分别是什么？什么（What）；②为何做（Why）；时做（When）；④何地做（Where）；⑤谁来做（Who）；⑥怎样做（How）。5、我国农村教育的现实状况与存在的问题有哪些？（1）教育经费严重短缺（2）区域间教育发展不平衡（3）教育内容与实际状况未能实既有机统一（4）教育体系不健全（5）农村教师队伍问题突出（6）农村留守小朋友数量增多6、发展可持续农业的意义有哪些？（1）利于处理经济发展对资源环境需求的无限性与环境资源供应以及容量有限性之间的矛盾，在资源环境的承载力范围内发展高效农业。（2）利于重塑农业发展模式，摈弃粗放的农业发展模式，提高农业发展功能。（3）通过农业可持续发展方式处理农村贫困、提高农村居民生活质量，缩小城镇差距。（4）利于生态环境的恢复与保护，农业可持续发展建立在资源节省、环境友好的基础上，推进农村生态系统的良性循环，也推进全国生态系统的恢复与保护。7、分阶段总结我国农田水利设施在制度设计方面的缺陷。（1）资金投入局限性与投向不合理共存，政府资金投向构造不合理（2）制度设计的缺陷（3）管理体制改革严重滞后（4）水利设施体系构成不合理（5）市场化改革不到位8、农村信息化发展过程中存在的问题有哪些？分析问题存在的原因（1）公布频率低，缺乏有效整合与共享（2）信息服务能力弱（3）用于软件开发和网络运行维护的经费投入局限性（4）复合型农业信息技术人才数量局限性（5）东、中、西部地区农村信息化发展不平衡9、破解乡村治理难题的新思绪有哪些？（1）推进村民自治向新型乡村治理转型。（2）创新体制机制，明确牵头部门。（3）找准关键问题，实行重点突破。（4）运用系统措施，妥善处理多重关系。（5）以新乡贤推进现代中国乡村治理10、写出新农村文化建设的重要内容，并举例阐明。1、加强农民思想政治教育2、发展农村教育文化和基础设施建设3、培育农村良好社会风气和丰富群众文化生活4、努力建设农村人才队伍5、创新农村文化管理机制11、农民专业合作社的管理制度有哪些？（1）组织机构健全；（2）民主选举；（3）民主决策；（4）民主监督；（5）自愿加入与自由退出；（6）章程完善。12、实现我国农村小区管理的途径有哪些？（1）完善村党组织领导下、以村民自治为基础的农村小区治理机制（2）增进流感人口有效参与农村小区服务管理（3）畅通多元主体参与农村小区建设渠道（4）推进农村小区法制建设（5）提高农村小区公共服务供应水平（6）推进农村小区公益性服务、市场化服务创新发展（7）强化农村小区文化认同（8）改善农村小区人居环境综述：1、简朴总结治理理论产生的背景，并根据总结分析公共管理在治理方面有哪些变革。结合我国的实际状况，分析并总结自加入WTO以来，我国在乡村治理方面进行了哪些制度改革，这些制度改革的成效怎样。2、总结实行社会保障的原因。分别从工具价值角度、推进社会进步的角度和竞争角度分析建立和实行社会保障的作用。3、分析我国新农合的特点，并总结现阶段我国新农合面临哪些难题。4、分析总结现阶段我国农田水利建设中存在的问题。根据自己的总结，分析总结改善我国农田水利设施建设的可行性对策。1、简朴总结治理理论产生的背景，并根据总结分析公共管理在治理方面有哪些变革。结合我国的实际状况，分析并总结自加入WTO以来，我国在乡村治理方面进行了哪些制度改革，这些制度改革的成效怎样。治理理论在经济社会发展到20世纪末期才逐渐出现。西方学者认为，应用治理理论来替代统治理论，是一种历史的进步，是民主发展的一种必然趋势。治理理论产生的本源和背景：1）最为主线的原因之一是国际经济一体化及全球化给社会带来的全面影响，尤其是对公共行政管理的影响；2）工业主义和理性主义对企业管理的共同启示；3）治理理论的产生受惠于现代技术，尤其是信息技术的发展和广泛应用；4）治理理论的出现是一种对国家老式的官僚制和市场形势的批评的回应；5）世界各国民主化进程的推进和市民社会的发展也推进了治理理论的产生。公共管理在治理方面的变革：1、从政府垄断走向市场参与举例阐明2、从金字塔的科层官僚组织走向扁平式构造举例阐明3、从集权行政走向分权行政举例阐明4、从统治行政转向服务行政举例阐明自加入WTO以来，我国在乡村治理方面进行了的制度改革有：1、培育社会中介组织，建立国家与社会的合作。如在农村发展农民专业合作社，既起到了农户联合扩大土地经营规模的作用，又增进了农业技术推广，有效处理了以家庭承包制为关键的农地制度导致的农户规模小，农业生产经营风险高的问题。2、重视公民的参与管理积极性，实现管理民主化。如在农村实行乡村自治。乡村自治的出发点是好的，使农村挣脱了人民公社制一类的严格的行政管理，但在实际执行中，由于农村劳动力大量外出打工，在农村重要人口是留守小朋友、留守妇女和留守老人，村民自治的效果并不好。2、总结实行社会保障的原因。分别从工具价值角度、推进社会进步的角度和竞争角度分析建立和实行社会保障的作用。实行社会保障的原因：①保险市场失灵，政府干预的动机和理由。举例阐明②年轻人缺乏远见和家长主义观点所致。举例阐明③减轻道德风险的考虑。举例阐明④节省决策成本和管理成本。举例阐明⑤社会保障是收入再分派的实现途径，有助于增进社会公平。举例阐明建立和实行社会保障产生的作用。①从工具价值角度理解，社会保障对于经济层面的影响体目前如下方面：有助于推进经济增长，实行宏观调控，有效应对人口老龄化带来的挑战，平滑风险扩大内需，为贫困者提供收入支持以缓和贫困。社会保障对于政治层面原因的影响包括：促使低收入阶层服从于精英阶层的统治，增强对政权合法性的认同，有助于通过民主和进步推进社会实现公正，进而维护政治和思想稳定举例阐明②从推进社会进步的视角分析，实行社会保障有助于回应社会弱势群体的关切，通过构建惠及一般民众的社会安全网，加强民众对社会关键价值观的认同。举例阐明③从竞争角度看，国家提供一系列福利制度，是为了到达甚至超越他国，争取成为福利国家典范，树立良好的国家形象。举例阐明论述题字数一般在600字以上，至少也要有500字。总结原因是在对实例进行分析的基础上进行总结，即总结要有根据。3、分析我国新农合的特点，并总结现阶段我国新农合面临哪些难题。我国新农合的特点有如下几种方面：①新农合的政策目的是减少农村居民因病致贫和因病返贫现象，保证农民不吃假药，又要价格合理，就近得到医疗服务，提高农民健康水平。②新农合由政府组织、引导、支持。③原则上农村居民自愿参与，由于从上至下对参合率等指标进行层层考核，基层干部为了完毕任务，往往为村民垫付保费。④农民和政府共同投资，人均筹资规模从试点时的30元，增长到的500元，其中财政补助占总筹资规模的比重超过75%。⑤地方财政补助差异很大，这取决于地方财政实力。⑥新农合基本运作以县为主，全县农民实行基本统一的费率，与此前的合作医疗以村或乡为基础相比，统筹层次明显提高，这样能在更大范围内分散疾病风险，增长了社会保障网络对疾病风险，尤其是对传染病疫情的抵御能力。⑦新农合以大病统筹为主，首先保证的是对农村居民住院花费的大额医疗费用的补助。这是对养儿防老功能的替代。新农合面临的难题有：①新农合覆盖面迅速扩大，政府补助和保障水平逐年提高，地方财政支出压力增长。举例阐明②怎样减少道德风险。举例阐明③怎样实现对新农合基金的可信且有效的管理。举例阐明④农村基层医疗机构服务质量与农民医疗服务需求存在差距。举例阐明⑤流感人口的异地就医报销问题。举例阐明4、分析总结现阶段我国农田水利建设中存在的问题。根据自己的总结，分析总结改善我国农田水利设施建设的可行性对策。现阶段我国农田水利建设中存在的问题1、资金投入局限性与投向不合理共存①政府投入资金额度有限20世纪80年代初期，老式的农田水利设施建设模式难认为继，对应的建设和修缮工作几乎停滞。②政府资金投向构造不合理长期以来，我国农田水利设施建设一直沿袭“重大轻小、重骨干轻配套”的方略和思绪。因资金投入局限性、历史欠账太多而缺乏基本维护，农田水利大多靠吃老本，长期“带病”超负荷运行，已经有的中小型浇灌区近70%的设施老化失修。实际上，相对于农业生产而言，沟、塘、渠、堰、湖、水库等“小农水”的作用更为突出。由于投入局限性、管理不善，导致农村中小型储水设施普遍存在“一下雨就满，一天晴就干”的现象，这是农村旱涝灾害频发的重要原因。这两段要其中一段即可。2、制度设计的缺陷①计划经济时期，国家在进行农田水利设施建设时一直依托的是在土地集体所有制基础上的强制动员机制。依托计划经济的行政命令，尽管设计不够先进，但相对完善的水利体系尚能支撑农田水利设施的低水平运转。②土地家庭联产承包责任制实行后，这种强制性的社会资源动员机制尽管在不停弱化，但仍然可以依托收取“乡提留，村统筹”（三提五统）作为固定的村庄公共建设资金来源，并且从制度上仍然规定农民有义务通过“两工”（积累工和义务工）来为村内的公共基础建设免费投入劳动。③伴随国家农村税费改革的实行，乡村机构对农村水利设施的建设和管护，不再具有稳定的资金来源。3、管理体制改革严重滞后由于管理体制改革严重滞后，基层水利站日益边缘化。在缺乏资金支持、缺乏人员编制、自身生存极其困难的状况下，主线无力开展农田水利设施的建设与管理工作。实际上，长期以来我国处理农村水资源短缺问题，更多地借助建筑工程和技术手段，而运用管理制度来处理该问题的思绪尚未引起政府部门的足够重视。越来越多的研究表明，工程和技术手段当然重要，但水资源制度的改革和创新才是缓和水资源危机的关键。这两段要其中一段即可。4、水利设施体系构成不合理我国农田水利设施设计中长期存在一种顽症，即各类水利设施之间缺乏互补与衔接，导致有限而宝贵的水利资源未能得到有效配置和高效运用，全国50%以上的耕地仍靠天吃饭，一旦碰到极端气候，农业生产极易遭受巨大损失。必须注意到的一种事实是，我国农村基层水利建设日趋展现出小型化、分散化、无序化的自发状态。农户杂乱无序地用水行为导致了农田水利设施的低水平反复建设，既加重了水利资源的挥霍与破坏，又在无形中提高了用水成本。这两段要其中一段即可。5、市场化改革不到位把农田水利设施此类公共产品简朴地推向市场，不仅不能提高其运行绩效，不能处理农田水利设施建设和维护中的高投入、低产出难题，并且很轻易导致农田水利设施经营者与农田浇灌者之间的冲突，导致兴水（兴修水利工程）、用水、管水之间的矛盾不停升级，最终影响农村的稳定，制约农业的产业化和现代化进程。五、我国农田水利设施建设的对策1、拓展融资渠道，加大资金投入力度举例阐明2、优化制度设计，明晰产权主体举例阐明3、深化改革，构建科学的管理体制举例阐明4、强调科学规划，优化水利设计构造举例阐明5、倡导科教兴国，大力推广现代浇灌举例阐明知识点总结公共行政是建立在政治与行政二分论和韦伯的官僚制理论两大基本框架之上的。老式公共行政学重要关注行政部门怎样在可供运用资源的条件下提供更多更好的服务（效率），行政部门怎样少花钱而保持特定的服务水平（经济）。新公共行政学，在此基础上还重点关注社会公平。科层制又称理性官僚制或官僚制，是由德国社会学家马克思·韦伯提出的，体现出德国式的社会科学与美国式的工业主义的结合。科层制，指的是一种权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的组织体系和管理措施。它既是一种组织构造，又是一种管理方式。合理-合法的职权观点是韦伯官僚概念的基本观点。文官，也称公务员，在美国被译成“政府雇员”。文官及文官制度是公共行政学以及行政管理的关键主题之一。文官制度以及人事管理与组织原理、行政法规和财务行政一道构成了老式行政学的四大主题。假如说老式的公共行政与威尔逊、古德诺的“政治-行政”二分论和韦伯的科层制论为其理论支撑点的话，新公共管理则以现代经济学和私营企业管理理论和措施作为自己的理论基础。界定某个社会组织与否是农村公共管理组织，重要根据其与否符合“依法设置、具有公共利益取向、管理农村公共事务以提供公共产品”这三条原则。有学者将农村公共管理组织的职权概括为四方面：在方案实行过程中的次级决策权；在一定范围内对决策目的实行方式、措施的选择权；对决策目的实行过程的控制权；对决策执行人员的提议权等。第三部门与政府部门、市场部门构成了农村公共管理组织的三大板块，他们之间的互动和关联共同构成了现代社会的三大支柱。巴纳德认为，正式组织是故意识地协调两个以上的人的活动与力量的体系。农村公共管理组织所承担的责任与义务有忠实执行的责任、改善执行的责任、实现目的的责任、接受监督的义务和承担后果的责任。以基层政府部门为重要构成部分的农村公共管理组织，一般采用命令执行、自主执行、授权执行等方式管理农村公共事务。农村公共管理组织构造框架的设计原则有效率原则、权责对称原则、弹性化原则、企业化原则、人本原则和组织的虚拟化等6个。私人部门作为公共管理的执行主体，常常采用协议执行、委托执行的方式处理农村社会公共事务。农村非政府组织的基本特性有民间性、自主性、非营利性、公益性和自愿性。领导的方式有集权型领导、民主型领导和放任型领导3种。从本质上看，领导效能有两层含义：一是领导目的与否到达，二是通过什么样的方式到达目的。计划是管理者进行有效管理的根据，是管理者面向未来掌握积极的必要手段，是管理者进行控制的参照原则。控制的过程包括确定控制原则、衡量实际绩效和纠正偏差，处理问题。公共管理的控制，就是对公共管理活动的详细进程进行检查、调整，发现与纠正计划执行中的偏差，以保证工作计划与决策目的实现的管理活动。德国俾斯麦政府于1883年颁布了《疾病社会保险法》，这是历史上第一种社会保险法，标志着现代社会保障制度的产生。1884年颁布了《工伤事故保险法》，1889年又颁布了《老年、残障、死亡保险法》。1935年，美国颁