自然保护区生态治理生态恢复项目可研报告

可研报告.doc天竺山省级自然保护区困难立地条件生态治理项可行性报告XXXXXXXXXXXX有限公司2018年8月项目名称:主管部门:项目主管:建设单位:项目负责:编制单位：法人代表：资质等级：编号：编制项目负责:项目组成人员:报告编写:图件绘制:TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"第一章总论 1\o"CurrentDocument"1.1项目概要 1\o"CurrentDocument"1.2编制依据 2\o"CurrentDocument"1.3主要技术经济指标 2\o"CurrentDocument"1.4投资估算与资金来源 3\o"CurrentDocument"1.5项目效益 3\o"CurrentDocument"第二章项目建设的必要性 4\o"CurrentDocument"2.1项目建设背景 4\o"CurrentDocument"2.2项目建设必要性分析 6\o"CurrentDocument"第三章项目建设条件分析 6\o"CurrentDocument"3.1自然地理 6\o"CurrentDocument"3.2社会经济 9\o"CurrentDocument"3.3林业生产经营管理 9\o"CurrentDocument"3.4土地资源 12\o"CurrentDocument"3.5劳力资源 13\o"CurrentDocument"3.6种苗供应 13\o"CurrentDocument"3.7基础设施 13\o"CurrentDocument"3.8建设单位概况 14\o"CurrentDocument"3.9现状评价 14第四章建设目标 15\o"CurrentDocument"4.1项目建设目标 15\o"CurrentDocument"4.2指导思想与建设原则 15\o"CurrentDocument"4.3建设任务 16\o"CurrentDocument"第五章项目建设方案 16\o"CurrentDocument"5.1项目总体布局 16\o"CurrentDocument"5.2项目建设内容 16\o"CurrentDocument"5.3造林技术措施 17\o"CurrentDocument"5.4附属设施 19\o"CurrentDocument"5.5项目建设进度安排 19\o"CurrentDocument"第六章劳动安全与消防 19\o"CurrentDocument"6.1劳动安全 19\o"CurrentDocument"6.2项目消防 20\o"CurrentDocument"第七章项目节能减排 21\o"CurrentDocument"7.1节能减排概述 21\o"CurrentDocument"7.2节能评估依据 22\o"CurrentDocument"7.3节水措施 22\o"CurrentDocument"第八章环境影响评价 23\o"CurrentDocument"8.1环境现状调查 23\o"CurrentDocument"8.2环境影响分析 23\o"CurrentDocument"8.3环境保护措施 24\o"CurrentDocument"8.4环境影响评价 24\o"CurrentDocument"第九章招标方案 25\o"CurrentDocument"9.1招标范围 25\o"CurrentDocument"9.2招标组织形式 25\o"CurrentDocument"9.3招标方式 27\o"CurrentDocument"第十章项目组织管理 28\o"CurrentDocument"10.1建设管理 28\o"CurrentDocument"10.2经营管理 30\o"CurrentDocument"第十一章投资估算与资金来源 32\o"CurrentDocument"11.1估算依据 32\o"CurrentDocument"11.2投资估算 32\o"CurrentDocument"11.3资金来源和用途 33\o"CurrentDocument"第十二章效益分析 33\o"CurrentDocument"12.1社会效益 33\o"CurrentDocument"12.2经济效益 33\o"CurrentDocument"12.3生态效益 34第十三章结论 34第十四章相关说明 35附表：项目区现状调查表项目区小班调查设计一览表项目区社会经济状况调查表项目区立地类型表项目区造林类型表项目区用苗用工表项目区规划设计一览表建设项目投资概算表建设项目投资估算及资金来源一览表附图：建设项目区位置图建设项目设计图附件：建设单位法人证书复印件主管部门申报文件第一章总论1・1项目概要1・1・1项目名称:XXX自然保护区困难立地条件生态治理项目1.1.2项目建设地点：1・1・3项目建设单位：1・1・4项目法人代表：1・1・5项目主管部门：1・1・7建设期限：1.1.7项目性质：新建1・1・8主要建设内容及规模困难立地条件恢复：500亩；困难地造林绿化500亩。刺丝封护300延米附属设施：管护牌2面1・1・9建设目标通过困难立地条件治理，修复本保护区内自然植被，改善天竺山自然保护区生态环境，为野生动物创造更加适宜的生存条件。以提升自然保护区的管理水平。1・2编制依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国自然保护区条例》《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》《陕西省实施〈中华人民共和国自然保护区条例〉办法》《陕西天竺山自然保护区总体规划》相关林业工程规划设计技术规范环境保护、经济评价、投资概算等方面的规范、规定、标准；天竺山自然保护区现状及当地苗木、物料、器械、人工等市场价格。1・3主要技术经济指标1.3.1技术指标苗木成活率$85%，苗木保存率$90%，面积保存率$100%。1.3.2经济指标林地整理费：800元/亩；种苗费：1160元/亩。其中：侧柏5元/株，平均232株/亩(含10%的补植苗)；栽植费：100元/亩(1个工日/亩，100元/工日)；配套设施费：管护宣传牌2000元/个；管护费：12元/亩；刺丝圭寸护：每延米100元(其中刺丝15元/米、水泥桩30元/米、物料费15元/米、人工费40元/米)；其它取费标准以低于当前社会标准计算。1.4投资估算与资金来源1.4.1投资估算林地修复整理：40万元，占总投资33.3%；种苗费：58万元，占总投资48.3%；播种栽植费：7.5万元，占总投资6.25%；配套设施费：4万元，占总投资3.2%(包括刺丝封护300延米、管护牌2个)；管护费0.6万元，占总投资0.25%；其它费用：9.9万元(其中：建设管理费2.4万元，项目设计费2万元，工程监理费0.3万元，科技支撑费1万元，项目审计费1.2万元；不可预见费3万元)，占总投资8.25%。1・4・2资金来源申请秦岭生态环境保护一次性资金120万元，其中：省级财政资金100万元，占总投资的83.3%，主要用于困难地治理和种苗采购，地方配套资金20万元，占总投资的16.7%，主要用于苗木栽植、管护、建设管理费、设计费等。详见表9。1.5项目效益项目实施后在保护区内将增加500亩乔木林地,可明显改善区域生态环境，既为野生动物提供更多更好的栖息环境，同时可增加就业机会，繁荣地方经济，实现可持续发展。第二章项目建设的必要性2.1项目建设背景环境与发展仍然是当今世界的两大主题,保护和改善生态环境已成为21世纪人类生存与发展的重大问题。自然保护区作为保护自然环境和自然资源的最直接最有效和最重要的保护手段越来越受到国际社会的普遍重视，在世界各国有了长足发展，数量和面积迅速扩大，保护管理和研究工作逐步现代化，保护性质和用途趋于多样化，管理制度和机构相应法律化等发展趋势。自然保护区的发展状况已不仅是衡量一个国家自然保护水平的标志，而且也已成为衡量一个国家进步和文明的标准之一。我国政府历来重视自然保护事业的发展，早在20世纪五十年代中期就已开展自然保护区的划定工作，并于六十年代中期先后正式建立了十多个自然保护区，到本世纪初，我国自然保护事业蓬勃发展，到2010年，经国家批准建设的自然保护区就达324个。但尽管如此，由于我国是一个自然资源种类极其丰富的国家,尤其是生物多样性资源在世界上有着重要地位，因此，现有自然保护区的数量、面积和保护管理现状同我国具有的丰富生物多样性和其它自然资源地位相比，仍不能满足就地保护的需要。特别是1992年通过了世界《生物多样性公约》，我国作为最早的签约国之一，承担了生物多样性保护的国际义务，这对我国自然保护区的发展建设和管理提出了更高的要求。同时，我国又是一个人口大国，近年来又正处于经济建设的高速发展时期,人口和经济建设对环境和资源的压力越来越大。为了有效缓解环境和资源的压力，保障国家社会经济的持续发展以及我国生态环境建设战略目标的顺利实现，我国在全国范围内大力开展生态环境建设工作，在这一新的形势下，对自然保护区的发展建设要求也越来越高。为此，国家林业局正在集中力量实施包括野生动植物保护和自然保护区建设工程在内的六大林业重点工程，作为现代林业发展的基本保障，以更好地贯彻和实施全国的生态环境建设工作。在新的历史时期，陕西省政府为适应世界自然保护事业发展趋势，满足经济社会持续发展的要求，经过反复调查论证，省政府于2004年3月第8次常务会批准建立了以保护林麝等野生动物及其栖息地为主的天竺山省级自然保护区。保护区地处陕西秦岭东段南坡北亚热带北缘，是南北动植物区系的汇聚地，也是南水北调中线引水工程水源保护区。由于地理位置独特，既有种类丰富、区系成分多样的野生保护动植物资源及其栖息繁衍的良好自然生态环境，为典型的北亚热带向暖温带过渡交替的植被类型，又有典型的地质剖面、构造断层线和丰富奇特的地貌景观类型。其自然生态系统保护好坏对我国中东部生态环境质量和国家生态安全具有重要作用，关系到金钱河流域及汉江流域人民生活、农业生产和经济社会的持续发展，也关系到长江的生态安全和长江中下游地区社会经济的持续发展。保护区自建立以来，在资源管护、科学研究、宣传教育和基础建设等方面做出了卓有成效的工作，形成了一定的规模。特别是国家实施天然林保护工程和晋升为省级自然保护区之后，新管理机制的引入，使保护管理水平得到了很大的提高。但由于受地质灾害、困难立地条件及经济等诸多因素的影响，保护区的建设与管理尚未步入正规，保护设施不够完善，科研设备、管理手段相对落后，管理人员以及正常业务经费不足，保护工作与社区经济发展之间的问题依然比较突出。随着林业可持续发展战略的实施，西部地区生态环境建设和自然生态保护被提到更加重要的地位。国家对自然保护区的建设与管理提出了更高的要求。为了进一步改善天竺山自然保护区的生态环境，对保护区内尚存的部分植被覆盖较差的困难地实施工程化造林，以提高本保护区的环境质量将显得十分必要。2・2项目建设必要性分析陕西天竺山省级自然保护区是大秦岭生态环境和生物多样性重点地区的重要组成部分，多年来因受自然灾害以及一些人为因素的影响，区内出现多处因滑坡、泄溜、泥石流以及道路边坡裸露地、矿坑、石场等造成的困难地，由于立地条件差，植被恢复困难大，加之保护区投入资金缺乏,导致被破坏的森林植被未能得到及时修复与治理。严重地影响着保护区的建设质量与功能保障。从而导致保护区内的部分区域生态环境恶化，如不尽快尽早修复，将进而缩小保护区野生动物的生存空间，影响野生动物种群的繁衍与扩展。第三章项目建设条件分析3.1自然地理3.1.1行政区划天竺山保护区涉及天竺山、漫川关、南宽坪、板岩、杨地五个镇。3.1.2地理位置天竺山自然保护区位于陕西省商洛市山阳县，地理位置为东经109°43/24〃〜110°04/10〃,北纬33°17/58〃〜33°24/43〃。东起碥头溪，西至合河口，北以板岩沟、长沟口为界，南与丘林子、安家门接壤。东西长约33km，南北宽约5一9km。总面积21685.0hm2。（1）自然条件地质地貌天竺山自然保护区地处陕西秦岭东段南坡鹘岭。地质构造属南秦岭造山带。板岩一王阎是一条复活的断裂带。由于板块抬升，断裂带南侧形成了几乎与鹘岭主脊平行走向的支梁。天竺山自然保护区即包括了该支梁的大部分区域。地势北陡南缓，山势高大陡峭，气势雄伟突兀，相对高差1600m左右，最高海拔2074.7m——天竺山，是山阳县境内最高峰。大范围地形属秦岭中山山地。境内主要地层为沉积岩相，以灰岩为主，部分地段出现板岩、页岩、千枚岩。气候气候属北亚热带和暖温带过渡型气候。年平均气温13.1°C,—月平均气温0.4C,极端最低气温一14.5C,七月平均气温25.4C,极端最高气温39.8C,$10C的积温4143C，无霜期207天，年均降水量709毫米，7—9月降水量占全年降水量的49.0%。具有“四季分明，冬无严寒，夏无酷暑，春季温暖多风，秋季潮湿多雨”的特点。土壤土壤以棕壤、黄棕壤为主，具有明显的垂直分布规律，海拔1400米以下为黄棕壤；海拔1400—2000米之间为棕色森林土和碳酸盐棕色森林土。土层厚薄不一，一般台地、阶地和沟掌地带土层深厚，陡险坡面土层较薄。PH值5.5一6.5,呈中酸至微酸性反应。土质松软，肥力较高。水文保护区位于金钱河的上游，源出保护区的主要河流有箭河、两岔河、董家沟河、马滩河等，为金钱河的一级支流。箭河，源出板仓，流经松坪、莲花，于同安上薄岭入金钱河。全长28公里，平均宽度15米，落差10米，流域面积179平方公里，上段山高谷深，流水湍急，有著名的三里峡、七里峡，狭隘如堰，在此堵水可断绝山间交通。两岔河，源出天竺山东，穿碥头溪、两岔，至法官土地岭底入靳家河。长17公里，落差500余米，流域面积104平方公里。马滩河上段为县河与小河，流经马滩、板岩、至安家门入金钱河。河流由北向南，长42公里，平均宽度40米，流速0.48米/秒，平均径流量1.25立方米/秒。落差300米，流域面积1428平方公里。河谷狭窄，河道弯曲，流水湍急。（2）社会经济状况行政区域天竺山自然保护区位于山阳县东南，涉及漫川关、天竺山、板岩、杨地、南宽坪5个镇。社区范围107191hm2,其中杨地镇18255hm2，占总面积的17%；板岩镇22033hm2，占总面积的20%；南宽坪镇23013hm2，占总面积的21%；天竺山镇15170hm2，占总面积的14%。人口状况天竺山自然保护区涉及的5个镇，截止2017年底，总人口112341人，其中保护区境内150户，人口525人。全部为汉族。交通、通讯保护区处地偏僻，交通不便，经过保护区的主要干线公路有银（川）武（汉）高速公路，商（州）沙（市）省级公路，在保护区境内由北向南全长14km，柏油路面。黄（土凸）漫（川）公路，属地方道路，由保护区的东侧经过，是进入保护区的东大道，沙石路面。高坝长沟公路，属地方道路，是进入保护区的北大道，沙石路面。通信光缆已埋设至各个乡镇及主要村组，保护区境内有线通信条件较好。天竺山（中国移动）无线通信信号较强，可对外进行无线联络。地或资源的权属保护区总面积21685hm2，按权属划分：国有林面积1008.33hm2，占保护区总面积的4.65%；集体面积20676.67hm2,占保护区总面积的95.35%，分属杨地、板岩、南宽坪、天竺山、漫川5个镇。林场与所在镇以及镇之间林地界线清楚，权属明确，无土地林地使用权纠纷问题。国有林已经划转为天竺山自然保护区管理处所有。县人民政府将保护区范围内所涉及的集体林在维护林地所有权不变的前提下，划归天竺山自然保护区统一管理。土地现状与利用结构天竺山自然保护区土地总面积为21685.0hm2，其中林业用地面积19268.5hm2，占保护区总土地面积的88.9%,非林业用地面积2416.5hm2,占保护区总土地面积的11.1%。在林业用地中，有林地面积7602.7hm2,占林业用地面积的39.5%；疏林地91.0hm2,占0.5%；灌木林地6515.1hm2,占33.8%；未成林造林地1280.3hm2,占6.6%；宜林地3779.4hm2,占19.6%。森林覆盖率35%。3.2社会经济全县共辖18个镇（办）、198个行政村、41个社区居委会、1782个村民组。总人口47.2万人，其中乡村人口23.2万人。全县人口密度133.5人/平方公里。全县国民生产总值144.35亿元，其中一产增加值19.65亿元，占GDP13.6%。农村常住居民人均可支配收入9280元，城镇常住居民人均可支配收入27268元。项目区涉及1镇（天竺山镇），2017年农村总产值106724万元，农民人均年收入8218元。农业以种植业、养殖业为主，林副产品以核桃、板栗、药材为主。详见附表3。3.3林业生产经营管理3.3.1机构设置陕西天竺山省级自然保护区设立于2004年，属山阳县林业局管理的事业单位。目前与天竺山林场合署办公。下设有保护区管护站。辖区及相关区域设有天竺山、红旗2个森林公安派出所和天竺山森林公园管理处。3.3.2人员组成天竺山自然保护区现有职工20人，其中：中级职称2人、初级职称3人，管护工人15人。主要承担保护区内森林资源与生态环境建设、保护与管理工作。3・3・3主要成就天竺山自然保护区设立以来，当地林业主管部门主要围绕以森林资源保护为中心，坚持一首抓保护，一手抓建设，按照“生态优先、产业优化”的指导方针，以大地增绿、产业增效、农民增收为目标，努力营造“人人爱绿，人人植绿，人人护绿”的浓厚氛围，动员社会力量，多栽树、栽好树、护好绿，大力推进生态林业和民生林业建设。累计完成林业生态建设22.00万亩、林业产业建设30.57万亩、发展立体生态农业408户7.40万亩，保护森林资源419.37万亩，实现产值117059万元。先后被命名和授予“中国森林食品产业(核桃)示范基地”、“陕西省林业产业强县”、“商洛市先进集体”、“文明单位”和“科技创新先进集体”等荣誉。3・3・4主要做法建设宜居山阳，大力推进林业生态建设。结合省级生态县镇、国家级园林城市创建和新农村示范村、秦岭美丽乡村建设，以城区城周、重点镇村、公路河流和旅游景区为核心，按照统一规划、集中连片、综合治理的原则，选择侧柏、核桃等乡土绿化树种和经济树种，以林业重点工程为核心，采取公开招标投标和专业队伍施工，实行法人制、合同制、监理制和“三见面签字”等管理制度，落实管护责任和管护措施，全力做好技术指导、质量监管和后期管理，保证造林成活率和苗木保存率。累计完成人工造林4.50万亩、飞播造林6.70万亩、封山育林3.80万亩。带动农户增收，大力推进林业产业建设。一是狠抓产业基地建设。依托“校地合作”模式，引进推广国鉴良种，广泛应用优质壮苗，大力发展核桃、板栗、茶叶产业，完成核桃基地24.82万亩、板栗基地2.15万亩、茶叶基地3.60万亩。二是狠抓提质增效工程。组建核桃、板栗、茶叶综合科管和嫁接改造专业队，选用香玲、柞板14等鉴定良种，持续改造低产林园，累计完成核桃高接换优8.00万亩、板栗嫁接改造16.00万亩；推广整形修剪、病虫防治、土肥管理等生产实用技术，不断优化产业结构，累计完成经济林综合科管130.00万亩。三是狠抓龙头企业培育。以智源公司、家金公司等涉林龙头企业为重点，积极争取项目资金，建立核桃加工原料基地，搞好技术改造，扩大加工能力。并利用秦岭生态旅游节、环秦岭自行车赛等活动，加大产品宣传推介；四是狠抓立体生态农业。采取专业合作社和家庭农场等运作形式和林药、林经、林牧、林菌等发展模式，发展林下种植、养殖、苗木繁育和森林旅游等短期项目，解决群众增收问题。累计发展立体生态农业示范户618户，经营林地10.40万亩。截至2017年底，全县以核桃、板栗、茶叶为主的经济林基地发展到120万亩，产量达2万多吨，产值超过5亿元。维护生态安全，大力加强森林资源管护。严格落实“森林防火抓预防、有害生物抓防控、林地保护抓规范、涉林案件抓打击”的总体要求，扎实推进森林资源保护工作，严格查处违规用地、毁坏林木等林政案件，有效遏制破坏森林资源违法行为。森林防火实行行政首长负责制，坚持24小时领导带班值班制度，落实“八级”包抓责任、筑牢“五条防线”，努力确保不发生重大森林火灾。有害生物监测防控签订“双线”目标责任书,以松材线虫病、油松阿扁叶蜂、经济林病虫害防治为重点，加强目标管理,加大工作力度，全面完成市局下达“四率”指标，有效防止危险性有害生物传入传出。加大森林资源抚育管护，实施天保工程二期森林资源管护419.37万亩、中幼林抚育9万亩，通过抚育管理，极大提高了林分质量和效益，拓宽森林资源发展空间，促进了全县森林资源的持续快速发展。服务基层群众，大力促进林业全面发展。一是宣传培训。累计举办技术培训150余场(期)次、培训林农近4万人次、发放科技宣传培训资料近15万份。二是林权管理。修订《山阳县集体林权流转管理办法》、《山阳县林权登记管理办法》和《山阳县林权抵押贷款管理暂行办法》等办法,规范开展林权登记、林权流转、纠纷调处等工作。三是便民服务。及时启动“便民服务直通车”工程，确定专人，集中代办占用征收林地、林木采伐、林权证办理等行政许可事项。四是惠农扶持。配合财险公司完成森林保险141.80万亩，核桃保险0.34万亩；全县21.61万亩5.71万户退耕还林政策兑现纳入惠民补贴资金“一折通”直接兑现，累计兑现56261.78万元；生态效益补偿面积和兑现基金统一捆绑，整村推进，累计发放森林生态效益补偿基金463.45万亩5259.62万元；无偿提供产业建设各类苗木；经济林修剪、科管等示范工程和林农自发进行的病虫害防治，给予重点扶持器械、农药、农膜等，组建专业队集中开展病虫害防治，最大限度减轻经济损失。深入开展平安单位创建活动，完善信访接待制度，确保了林业系统安全生产形势稳定。但仍存在造林树种单一、森林空间分布不均衡、生物多样性不够丰富等问题。3.4土地资源县域面积5303400亩，其中有林地3335840亩、宜林地331100亩、苗圃地800亩、耕地670900亩，森林覆盖率59.9%。项目区总面积21685公顷，其中林业用地面积19268.5hm2，占保护区总土地面积的88.9%，非林业用地面积2416.5hm2，占保护区总土地面积的11.1%。在林业用地中，有林地面积7602.7hm2，占林业用地面积的39.5%；疏林地91.0hm2，占0.5%；灌木林地6515.1hm2，占33.8%；未成林造林地1280.3hm2，占6.6%；宜林地3779.4hm2，占19.6%。森林覆盖率35%。宜林地虽然立地条件差，但规模能够满足项目建设用地，符合项目造林绿化建设用地要求。3・5劳力资源2017年末全县户籍人口47.2万人，其中农村人口23.2万人，农村劳动力8.40万个（其中剩余劳动力2.63万个）。项目区总人口112341人，农村劳动力44281个。项目区劳动力资源充足，农民具有植树习惯与基本技术，林业技术人员和农民技术员在长期的生产活动中积累了相当丰富的生产经验，具有组织苗木培育和植树造林的能力。详见表3。3.6种苗供应全县现有专用苗圃地800亩，年产各类省标II级以上规格苗木1100万株。其中：核桃嫁接苗400亩240万株、侧柏容器苗150亩375万株、油松容器苗50亩125株、杨树扦插苗20亩40万株、柳树扦插苗28亩50万株、板栗实生苗12亩30万株、绿化苗木120亩180万株、其他20亩50万株。县内种苗供应能力强，完全能够满足项目建设用苗，不需外调苗木。3.7基础设施（1） 公路安全快捷。福银高速（G70）和省道203（商州一陕鄂界）纵贯全县，县道郭山路（商南一山阳）、色杏路（山阳一柞水）、冷安路（镇安一山阳）连接东西。2012年实现村村通水泥路。“一高一环六纵九出境”公路交通网络骨架初步形成。山阳已成为连接陕东南和鄂西北的交通枢纽。（2） 电力供应充足。已与西北电网接通，先后建成35kv变电站5座,110kv变电站2座，基本完成农网改造，实现了村村通电。通讯网络健全。全县电话机总容量已突破2万门，移动电话已广泛进入城乡居民家庭，高效、快捷的数字微波、卫星通信、程控交换、数据通信、可视会议等多种电讯电视综合传输网络基本形成。3.8建设单位概况天竺山自然保护区管理处成立于2004年，隶属于山阳县林业局管理的林业事业单位。2018年6月以前与天竺山林场合署办公，实行两个牌子一套人马的管理体制。2018年7月以后与天竺山林场分开管理。现有职工20人，其中：工程:2人，助工3人，其余15人为管护工人。主要任务是负责做好天竺山自然保护区的管护和管理工作。组织落实和完善保护区林业生产责任制，做好保护区各项护林制度的落实，查处各类毁林案件，保障保护区森林资源安全。3・9现状评价党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”的总体战略布局，标志着中国进入生态文明时代。发展林业是建设生态文明的重要基础、重要途径和重要任务，使命光荣，任务艰巨。当前，林业进入生态林业与民生林业协同发展的崭新阶段，改善生态、改善民生是林业最基本、最重要、最核心的任务和职责。构建生态林业和民生林业，在保护中发展，在发展中保护，努力建设“绿色中国”，实现“美丽中国”。作为生态文明建设组成部分的天竺山自然保护区虽然地理位置偏僻，但森林资源丰富，人力资源相对充足，道路交通条件较好，具备项目建设的基本条件。

第四章建设目标第四章建设目标4・1项目建设目标通过项目建设，切实提高保护区经营管理水平，加快修复天竺山自然保护区的生态环境，提升保护区的森林覆盖率，为保护区的野生动物创造一个更加适宜的生存环境。4.2指导思想与建设原则4.2.1指导思想按照党的十八大“五位一体”总体布局，以“建设生态文明”主线，以“提升保护区生态环境”为目标，以生态治理为重点，开展天然林保护工程建设，扩大和恢复森林植被，大力改善保护区的生态环境。4・2・2建设原则统筹规划、逐步推进。根据区情实际，因地制宜确定建设重点，先易后难，力争实现保护区的全面绿化。分区施策、重点突破。坚持高起点规划、高标准建设、高强度实施，力求达到“实施一处，绿化一片”的建设效果。在坚持生态优先原则的同时，兼顾当地村民的利益，把项目建设与和谐美丽乡村建设有机地结合起来。4・3建设任务保护区困难地造林绿化500亩，从2018年9月至2019年12月，分两个阶段实施。第五章项目建设方案5.1项目总体布局根据天竺山自然保护区林地现状调查结果，按照“重点突破，逐步推进”的原则，项目建设选择在天竺山自然保护区的铁炉嘴管护站辖区的实验区内。项目区地理坐标介于东110°01'52.89〃T10°03'43.02〃，北纬33°23，48.98〃-33°24，26.18〃之间。项目区位于集体林区，由于部分村民移民搬迁和外出务工，部分土地长期荒芜。加之，项目区内森林植被相对稀疏，乔木树种稀少，且地表土层较薄，立地条件较差，人为破坏较为严重。亟需进行造林绿化，以改善当地的森林生态环境。5・2项目建设内容根据《山阳县林地保护利用规划(2010-2020年)》，项目区造林绿化地块森林类别为生态公益林、林种为防护林、亚林种为水土保持林。5.2.1造林方式根据项目区森林资源现状、立地条件，采用植苗与播种相结合的造林方式，造林绿化500亩。5・2・2附属配套设施刺丝封护:300延米。宣传设施:新建森林管护宣传牌2面。小班标志牌8个，5.3造林技术措施5.3.1树种选择项目区兼具南北气候特点，自然条件非常适宜各类林木生长。因此，按照生态优先、适地适树、乡土树种的原则，以侧柏为主，栎类为辅，营造真阔混交林。5・3・2造林种苗种苗标准：根据《陕西省主要造林树种苗木质量分级》(DB61/T378-2006)，植苗采用侧柏4——5年生I级容器苗，苗高$1.2m，生长健壮，苗干通直，充分木质化，无病虫为害和机械损伤、根系完好的优质壮苗；播种采用县内当年秋季采集的颗粒饱满无虫害的橡子鲜果。种苗需求：经测算，完成项目建设共需侧柏容器苗12.1万株，橡子2500斤。种苗供应：全县现有专用圃地800亩，年产各类省标II级以上规格苗木1100万株，县域橡子产量充裕，种苗供应能力强，不需外调。详见表3。5・3・3造林整地整地前进行1.0X1.0米块状割草砍藤，也可与整地同步进行，禁止全坡垦覆和放火烧山。采用50X50X50厘米鱼鳞坑整地，坑底要平，切忌挖成“锅底坑”。对于基岩裸露地带或废弃的矿区、采石场，应先采取坡面整理、移土覆盖等措施，待恢复林业生产条件后，再进行造林绿化。5.3.4树种配置采用“品”字形或长方形排列，但坡面比较破碎、地形变化复杂的地方，在保证单位面积栽植株数基础上，栽植位置可灵活掌握。栽植苗以侧柏容器苗为主，适当点播橡子以营造混交林。5・3・5造林方法采用人工植苗与人工播种相结合的造林方法。5.3.6造林密度根据项目区调查设计，作业区平均栽植密度220株/亩，株行距以2X1.5米为宜。5・3・7科学造林造林季节。秋末冬初或早春均可。春栽宜在3月中旬至萌芽前，秋冬季栽植宜在10月下旬至12月上旬。点播橡子可在2月下旬至3月上旬进行播种，以防遭受鼠害。(2)造林技术。组建造林专业队，植苗采用三埋两踩一提苗和覆膜抗旱造林技术栽植。5・3・8抚育管护抚育管理。俗话说“三分造，七分管”，说明抚育管护是造林成败的关键。因此，春、夏、秋季要组织进行3次/年抚育管理，主要清理树盘杂草、周围灌木，并做好修枝、清灌等抚育管理，以利苗木健壮生长。调查补植。造林成活率采用样地法调查。春季造林当年秋季进行补植，秋季造林次年秋季进行补植。⑹管护方式。以项目所在村(社区)为管护责任主体，制定管护制度,落实管护人员，夯实护林责任，防止人畜破坏和人为火灾。5・4附属设施5・4・1封护设施：新建刺丝封护围栏300延米。5・4・2宣传设施新建防火管护宣传牌2块。具体规格：牌面200X300厘米，正面为项目区基本情况，背面为管护制度，落款为天竺山自然保护区管理处；支架为①50厘米的钢管，高1.5米，埋深50厘米，基坑50X40X40厘米，标准混凝土浇筑。5・5项目建设进度安排5.5.1建设期限项目建设期为1年零4个月，即2018年9月-2019年12月。5・5・2进度安排2018年8月一9月：完成项目可研报告、作业设计申报审批工作。2018年10月一19年2月：完成作业区林业生产条件恢复工作。2019年3月-10月：完成作业区(500亩)造林绿化建设任务，同时落实作业区管护责任，同期完成作业区附属设施建设。2019年11月-12月：11月完成苗木成活率调查和补植；12月完成项目自查、档案资料收集整理、总结、上报工作。第六章劳动安全与消防6.1劳动安全6.1.1生产过程中职业危害因素分析本项目属野外作业项目，尤其是山地造林可能危及人身安全。⑴局部造林地块山高坡陡，整地造林施工要注意脚下踩稳，切实注意人身安全。物料运输多在山间道路穿行，要注意安全，防止造成的意外伤亡。6.1.2劳动安全卫生保障措施⑴加强安全卫生管理。项目实施过程中，项目建设单位成立劳动安全卫生领导小组，施工期间造林专业队负责人和现地技术指导要切实负起责任，时刻提醒施工人员注意安全。⑵加强安全卫生培训。加大宣传力度，加强上岗培训。特别是对项目区参加施工的农民进行野外施工安全、道路运输安全等方面的培训。⑶加强安全卫生防护。野外作业时要求施工人员严禁饮用受污染的水源，严禁食用过期、变质、发霉的食品，确保饮水和饮食安全。6.2项目消防项目为造林项目，建设内容包括造林和配套设施，因此，消防工作十分重要，具体要求如下。6.2.1护林防火强化防火组织。项目建设单位与县防火办、镇(办)村(社区)组建联防组织，互通情报，互相支援，协作做好辖区群防联防工作。并配备兼职防火人员，共同制定护林防火责任制、联防护林制度、火情报告制度、火情报告奖惩制度等。搞好防火宣传。认真宣传国家保护生态环境的法规政策，宣传《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》等法律法规，介绍森林防火、扑火的基本知识和森林防火的规章制度。设置永久性宣传设施，主要入山路口和居民区设立防火警示牌。采用多种形式、途径大力宣传有关防火知识，做到家喻户晓、人人皆知。严格控制火源。防火期严禁野外生产用火，严禁个人在野外烧饭、取暖、吸烟、烧火粪和烧地边草等。在非森林防火期间，如果天旱久晴、气温连续上升、风速大的天气，也应采取严格控制火源、加强检查与巡逻、实行防火戒严等措施。6.2.2加强教育项目区火源主要以人为火为主，故应加强对当地居民及进入项目区人员的宜传教育，增强防火意识。要以“关注森林、防火减灾、科学发展”为主题，开展森林防火宣传活动,促进森林防火知识进镇入村、进山入林。同时要通过标语、发宣传品的形式进行防火宣传，使他们意识到在“林区用火等于放火”。在其它高火险地段、行人经常休息处，设立醒目的小型宣传标语，以尽量减少火源，降低森林火灾发生率。第七章项目节能减排7.1节能减排概述节能减排就是节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放。中国是目前世界上第二位能源生产国和消费国。当前，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。《中华人民共和国节约能源法》指出“节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略”。近年来，全国通过“控制增量，调整优化产业结构；创新模式，加快发展循环经济;夯实基础，强化节能减排管理”等措施，治理环境污染，保护生态环境,推进节能减排。其中植树造林就是减排措施之一。森林是陆地上最大的“碳储库”和最经济的“吸碳器”。森林吸收固碳已经成为国际上许多国家实现减排目标、应对气候变化的有效途径。享受良好的生态，呼吸新鲜的空气，喝上干净的水，已经成为人民群众的基本期待和基本需求。因此，我们通过身边增绿、见缝插绿、全民护绿、科技兴绿等措施，实现林业的生态、经济、社会三大效益同步提高，充分发挥森林在节能减排中的作用，促进经济绿色增长，为县域经济建设和突破发展做出新的更大的贡献。7・2节能评估依据（1） 《中华人民共和国节约能源法》（2008年4月）；（2） 《陕西省节约能源条例》（2015年1月）；（3） 《中国节能技术政策大纲》（国家发展改革委、科技部〔2006〕）；（4） 《产业结构调整指导目录（2011年本）》；（5） 《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发展和改革委员会2010年第6号令）；（6） 《陕西省固定资产投资项目节能评估和审查实施暂行办法（修订稿）》（陕发改环资〔2013〕1355号）；7.3节水措施天竺山自然保护区困难立地条件生态治理项目属植树造林项目，项目建设不需消耗燃煤、电力等能源，仅需苗木初植时浇水定根，确保苗木成活。项目节水措施如下：（1）取水：就近取自河沟地表水或地下水，减小运水距离；运水：采取25公斤或50公斤塑料桶人工封闭运水，降低运水损失；保水：浇水后细土覆盖，薄膜覆盖输盘，减少水分蒸发，提高水资源利用率；集水：整修里低外高树盘，并沿树盘里边两角，开挖倒“八”型斜沟，使雨水有效汇集于栽植穴内，充分利用降水。第八章环境影响评价8・1环境现状调查项目区域气候属北亚热带向南暖温带过渡的季风性湿润与半湿润山地气候类型，夏无酷暑，冬无严寒，雨量充沛，光照充足，森林植被覆盖率高，水土保持能力强，森林生态系统功能良好，基本没有污染企业，属典型的林区生态农业耕作区，空气质量良好，水体没有污染，环境因素根本不会对项目生产过程或项目产品构成污染。8・2环境影响分析项目建设过程或生产过程对环境影响因素按影响程度、潜在影响程度及敏感程度分为四类，本项目属于W类项目，即以改善和保护环境为目的的建设项目。但在项目建设和生产过程中，对环境有一定的潜在影响，项目建设区环境质量的因素主要有：(1)恢复治理与整地栽植过程会引起地表植被破坏、地形地貌改变，土层结构遭到破坏，土壤裸露，如果遇到强降水天气，容易发生水土流失。中耕抚育过程的除草会引起地表植被破坏对环境有一定影响，废弃的物料可能对林地环境卫生有一定影响。宣传标志选择和建设体量不当会对生态景观产生不协调影响；建筑垃圾不及时清理也会对环境卫生产生不利影响。8.3环境保护措施针对以上可能对环境的影响，特提出以下防范措施。项目建设过程中整地尽量不大面积破坏原有地表，并通过采用覆膜造林新技术对地表进行保护。项目实施过程中要防止生产废弃物和生活垃圾置于户外，并对废弃物和生活垃圾要进行及时清理。项目建设过程中的废弃物主要采取还田利用或进行集中处理。宣传牌、标志牌建设产生的建筑垃圾应及时清理；在实施林地修复、造林整地抚育管理等经营措施时，对容易产生水土流失的陡坡地、缓坡地等，加强水土保持措施，采用坑式整地等形式，蓄积雨水、减少流失。8・4环境影响评价本项目为生态建设项目，在项目建设中，林地修复、人工整地、苗木栽植、抚育管护等都会对环境产生一些影响，但都是轻微和暂时的，也是可以控制的。另外该项目完成后，将发挥较大的生态益效、经济效益效和社会效益。可以说本项目建设是生态保护项目，对环境影响通过人为控制可达到零污染。因此，从环保角度来说，本项目是可行的。第九章招标方案根据《中华人民共和国招投标法》、《陕西省招标投标管理办法》、《陕西省林业固定资产投资管理办法》等有关规定，结合本项目申请建设专项投资额度，制定具体采购招标投标方案。9.1招标范E本项目招标采购范围涉及造林苗木、防护围栏和附属设施等。9.2招标组织形式9.2.1招标人陕西天竺山省级自然保护区管理处9・2・2招标组织形式本项目采取委托代理机构组织招标或经县招标领导小组办公室批准自行招标。9.2.3招标的组织机构成立招标领导小组。招投标前，成立由管理处主要负责人任组长的5人招标领导小组。其主要职责是：领导与协调项目招投标工作和解决招投标过程中的重大问题；批准工程施工项目招投标办法；根据评标委员会的评标报告，确定中标人；审查、批准、签订施工合同。设立招投标办公室：招标领导小组下设招投标办公室，招投标办公室人员由副站长、财务和业务人员组成，其中专业技术人员应占一定的比例。有必要时，可聘请具有高级技术职称的相关专业人员为办公室成员。其主要职责是:拟定招投标实施办法，审定编制的招标文件；审查编制的标底，依法审查投标人资质、初选投标人；协助组织招标文件的发标、工程项目的答疑及标书补充；组织审查评标办法和评分标准；组织管理招投标活动；组织处理中标人确定、施工合同签订和违约事件的处理等；招投标的文件、会议记录等资料的管理、归档；领导小组授权的其它有关招投标事务。评标委员会与评标：评标委员会由招标人或招标代理机构依法组建，评标委员会人员不少于5人，其中招标人1人，依法聘请的评标专家不小于4人。评标委员会的主要职责：对招投标办公室拟定的评标办法、评分标准进行审查；开标时，认真审查投标人的技术标书和商务标书，并按评标办法与评分标准评标；负责向招标人、招投标办公室推举中标人及中标候选人顺序。招标代理机构职责接受招标领导小组的管理和监督；组织和参与招标活动；依据招标文件规定，审查投标人的资质；维护招标人和投标人的合法权益；组织编制和向投标人有偿提供招标文件，并负责解释招标文件。9.3招标方式根据需要本项目采用公开招标方式。9.3.1投标人资质与数量邀请招标或议标在发出投标邀请书之前进行，受邀法人均被认为具备投标资格。投标企业不得小于3家，开标时合格标书不得小于3家。种苗投标人资格要求投标人必须为具有独立承担民事责任能力的法人单位。即法人营业执照、法定代表人证书、组织机构代码证、税务登记证等经营证照齐全。投标人必须为具有林木种苗生产许可证、林木种苗经营许可证等证件齐全的资质单位。投标人苗圃必须在山阳县境内，培育的苗木必须符合本次招标采购的品种、规格，且培育规模不低于15万株。投标单位必须守法诚信经营，无违法违规记录，且自愿交纳投标保证金。施工投标人资质要求投标人必须为具有独立承担民事责任能力的法人单位。即法人营业执照、法定代表人证书、组织机构代码证、税务登记证等经营证照齐全。投标人必须为具有造林绿化丙级以上资质。投标人必须有固定的施工专业队伍，并无安全事故记录。工具设备投标人资质要求投标人必须为具有独立承担民事责任能力的法人单位。即法人营业执照、法定代表人证书、组织机构代码证、税务登记证等经营证照齐全。投标人必须有固定的经营场所，守法诚信，且经营范围符合项目采购物品要求。投标人注册资金必须在50万元以上。9・3・2招标报价投标人所报价格均为含税价，也包括运输费等一切相关费用。9・3・3开标、评标与中标人选定⑴开标与评标：招标人根据投标条款，宣布合法投标人名称，当合法投标人小于3家时，另行组织施工招标。开标后由评标委员会组织评标人对投标人的投标文件进行审查，根据招标文件确定标书的有效性。对有效标书按照评标办法与评分标准，对各投标人进行评分。按招标文件的规定，评选出中标候选人及中标顺序，提交评标报告。从开标后到中标人签订合同止，评标过程严格保密。中标人选定：招标人根据评标委员会的评标报告选定中标候选人,并公示三天后向第一中标候选人发送中标通知书同时将中标结果通知未中标人。当第一中标候选人放弃中标时，第二中标候选人为中标单位。第十章项目组织管理10・1建设管理10・1・1建设管理机构天竺山自然保护区管理处负责项目申报、组织实施与工程质量和资金使用；县林业局负责项目监管、检查验收和资金安全；县财政局负责项目资金拨付、与资金监管。整个工程由中标工队具体完成。10.1.2组织实施管理方案⑴计划管理计划管理是对项目建设进度、工程质量、资金使用等方面进行全面监督与管理。投资计划由县发改局和财政局联合下达。项目建设单位要制定详细作业实施计划。计划包括造林、设备采购、资金使用、人员培训、检查验收等内容。计划一经下达，必须严格执行，不得随意变动。项目建设严格按照基本建设程序办事，坚持先设计后施工。项目单位在批复的可研报告基础上及时委托资质单位进行项目初步设计，并报县发改局和林业局批复。作业设计内容应有项目组织实施计划(包括造林绿化计划、物资设备采购计划)。县发改局和财政局对计划执行情况进行检查和监督，适时进行指导。工程组织实施形式种苗采购：本项目建设苗木采购必须本着“四定三清楚”原则组织调运，并尽可能使用本县苗木，且需经县种苗站技术人员检验后，统一调运，并即时发给施工专业队。整地栽植：为了保证项目建设质量，提高苗木成活率，通过公开招标确定施工单位，并严格按照设计标准要求按期按时进行整地和栽植。(2)后期管护后期管护主要由当地聘请的护林员来完成，项目建设单位可定期或不定期派员对作业区进行检查指导。工程管理严格执行国家各项基本建设程序，执行工程监理机制，工程建设全过程必须全面进行监理，发现问题，及时解决。强化项目质量管理。项目单位及时组织管理与技术人员，在项目建设各个阶段进行督促检查，发现问题，及时解决；项目完成后，应按程序进行验收，对不符合质量要求的工程、设备要重新建设和采购。资金管理设立项目建设资金专用账户，实行统一管理，统一使用；单独记账，单独核算；专款专用，杜绝挤占、截留、挪用项目建设资金的现象发生。要加强资金的安全有效运行，强化检查、监督。项目财务不但要接受同级有关计划财务、审计部门的检查、监督和审计，还要接受上级有关部门不定期检查。⑸物资管理项目所需要的设备、工具和其它物资公开向社会招标。指定专人负责项目物资的保管，防止项目物资的变卖、偷盗、流失。(6)信息管理提高项目管理人员的计算机应用水平，实现办公自动化、网络化。指定专人负责档案、文件、资料的收集保管，全面实现计算机管理。10.2经营管理10.2.1项目经营管理模式项目建成后,属于集体林的，建设单位应及时交付项目所在村(社区)，由其进行经营管理，具体采用保护区+村(社区)+农户3重管理模式。10.2.2保障措施管理保障措施。县林业局要成立由局长任组长，纪检书记和主管副局长任副组长，森林公安局、天保中心、营林股、财务股、管理处等单位和股室负责人为成员的工程项目建设领导小组，具体协调和解决项目建设过程中的重大问题。同时，落实1名工程管理技术人员负责项目建设日常管理事务，夯实责任，各用其职，各负其责。资金保障措施。项目建设单位在申请建设资金使用的同时，要积极落实自筹资金，严格执行国家有关政策，确保建设期和经营期及时如数投资到位。本项目资金属专项资金，需独立核算，专款专用，并要统筹安排，不留缺口。技术保障措施。项目建设前后，项目建设单位要安排中级以上职称技术人员对施工主体进行培训，重点培训技术难点、关键环节，重点推广抗旱造林技术因，充分发挥基层林业技术推广服务机构的作用，对当地农户进行技术培训和技术指