特殊危险作业管理培训教材09A

特殊危险作业管理

知识讲座

工程建设公司公司

2023年9月20日

主讲：钟锋一、特殊危险作业的定义特殊危险作业：是指涉及人员、设备、环境等危险因素复杂、风险程度高的作业工程。作业特点具有流动性、交叉性、非常规性以及使用特殊装备或工艺。通常石油建安企业特殊危险作业分为两大类通用类：包括工业动火、临时用电、有限空间作业、高处作业、动土作业、化学清洗、流动起重等八项；专项类：包括抽油机拆、装作业、收发球筒作业、非动火带压封堵作业、深基坑作业、打桩机拆、装作业、X探伤作业等三十九项；

公司常见特种危险作业1〕原油〔成品油、天然气〕站〔库〕工艺安装工程；2〕各类工业动火作业；3〕各类有限作业空间包括作业，各类有限作业空间〔包括管道、储罐、压力容器、隧道、深基坑等〕；4〕各类流动性吊装作业〔主要指汽车吊作业、二台以上汽车吊联合作业、吊装交叉作业等〕；5〕高处作业，包括所有距基准地面2米以上作业，包括桥梁、各类民建、电缆塔基等。6)通球、打压、枯燥作业，包括管道干线通球、打压、枯燥作业；站内工艺管线试压作业；阀门、法兰等材料打压试验等；7〕电力作业；主要指电力线路切改作业，电力线路维修作业等；8〕各类打桩机拆、装作业；9)管道穿越工程，主要指顶管穿越作业、管道定向穿越等；10〕原油〔成品油、天然气〕站〔库〕内动土作业；

一、特殊危险作业的定义二、特殊危险作业管理特殊危险作业平安许可管理方法 发行版本：F文件编码：1范围为了标准公司特殊危险作业平安许可管理，加强特殊危险作业工程风险控制，有效防止生产平安事故的发生，制定本法。本方法规定了特殊危险作业管理职责、分级、风险识别、平安措施制定、作业票申报、审批、实施、监督、网上办公等内容。本方法适用于公司所属各单位和外部承包商。生产应急情况下发生的作业工程不纳入本管理方法。二、特殊危险作业管理2术语和简略语2.1本方法采用GB/T19001－2021、GB/T24001－2004、GB/T28001－2001和Q/SY1002.1－2007标准规定的术语。2.2特殊危险作业：指涉及人员、设备、环境等危险因素复杂、风险程度高的作业工程。作业特点具有流动性、交叉性、非常规性以及使用特殊装备或工艺。2.3作业现场负责人：由施工作业单位派出的，负责特殊危险作业施工现场全过程组织、指挥的人员。2.4作业现场监护人：由施工作业单位派出的，负责对施工过程中作业人员人身受到威胁时发出警告、叫停及采取保护措施的人员。2.5作业现场平安监督人：由建设单位和施工单位平安监督管理部门或基层单位派出的、负责对工程施工作业过程进行HSE监督的专〔兼〕职人员。2.6工程建设单位：特殊危险作业工程所在的油田公司其他单位。二、特殊危险作业管理3职责3.1质量平安环保部是公司特殊危险作业的归口管理部门。质量平安环保部〔作业工程所在单位〕负责组织有关人员对方案实施的特殊危险作业存在的危险有害因素进行现场识别与评价，并制定全面、有效的风险削减和控制措施；负责对基层单位申报的作业票进行审核。3.2技术开展部负责组织特殊危险作业有关施工工艺技术的危险有害因素识别与评价，并组织制定风险削减控制措施；负责组织制定并审核专项施工方案。3.3设备管理部负责组织特殊危险作业有关施工设备设施的危险有害因素识别与评价，并组织制定风险削减控制措施。3.4质量平安监督站负责二级及以上特殊危险作业的备案管理和过程监督；负责专项施工方案、风险削减和控制措施在施工作业现场落实情况的监督；负责三级特殊危险作业工程的监督抽查。3.5基层单位负责申报二级及以上特殊危险作业工程平安作业票；负责三级特殊危险作业工程的审批；负责制订特殊危险作业工程专项施工方案以及各项风险削减和控制措施，并负责在作业现场的全面落实；负责落实现场监护人员及三级特殊危险作业工程的监督。二、特殊危险作业管理3.6一级管理的作业票由油田公司负责审批，并负责派出现场平安监督人员，对特殊危险作业施工全过程进行平安监督。3.7所有参加特殊危险作业审批、监督、监护、岗位操作等人员，对本岗位工作的完整性、有效性负责。3.8各级作业票申报、审核及审批人应对作业风险分析和平安对策措施的有效性负责，对不清楚、判断不准的风险和削减措施，应亲自到现场进行勘察，经核实确认后，方可进行审批。3.9作业现场负责人对现场施工组织、人员分工、平安设施使用、风险削减措施的实施有效性及作业现场应急处置负责。3.10作业现场平安监督员对作业票审批、实施等全过程负督察责任。对出现的与管理级别、审批结果、平安措施等不符的人的不平安行为、物的不平安状态、不良的作业环境等提出警告，并下令进行纠正。3.11作业现场监护人对现场作业人员平安防护用品、应急器材使用的有效性以及人身平安受到威胁时，采取的保护行为负责。3.12所有施工作业人员应严格遵守风险削减措施，严格执行设备、工艺操作规程，对本岗位平安操作负责。二、特殊危险作业管理4管理内容4.1特殊危险作业工程分级。公司根据生产实际，组织各基层单位识别并确定公司范围内的特殊危险作业工程，并建立“特殊危险作业工程名录表〞〔附录A〕。4.1.2按照作业工程风险程度、管理内容和审批权限，公司特殊危险作业工程共分三个管理级别，并实行三级审批。a)第一级管理工程：是指作业危险性属于高度和极其危险，作业票最终需要建设单位〔业主〕工程主管领导负责审批管理的工程。b)第二级管理工程：是指作业危险性属于显著危险，作业票最终需要公司主管领导负责审批管理的工程。c)第三级管理工程：是指作业条件危险性属于稍有或可能有危险的危险程度，作业票最终需要基层单位主管领导负责审批管理的工程。作业危险性评价执行?作业条件危险性等级划分方法〔推荐〕?〔附录B〕。二、特殊危险作业管理4.2作业票审批管理所有特殊危险作业工程必须制定有针对性的技术〔平安〕方案，一、二级特殊危险作业工程的技术〔平安〕方案由公司技术开展部负责审批；三级特殊危险作业工程的技术〔平安〕方案，由分公司主管技术经理负责审批；属于国家规定的专项施工方案的审批执行国家的有关规定。一级特殊危险作业工程〔以下简称工程〕，由质量平安环保部组织公司相关部门、工程施工单位等有关人员参加建设单位组织的危险有害因素识别与评价，制定风险削减和控制措施；二级特殊危险作业工程，由作业工程所在单位负责组织有关人员对方案实施的特殊危险作业存在的危险有害因素进行现场识别与评价，并制定全面、有效的风险削减和控制措施；必要时由质量平安环保部组织公司相关部门、工程施工单位等有关人员到现场分析作业过程存在的危险有害因素识别与评价，制定风险削减和控制措施；三级特殊危险作业工程由工程所在单位组织平安、技术、设备、作业工程机组〔作业队〕等有关人员共同到现场分析作业过程存在的危险有害因素，制定风险削减和控制措施。二、特殊危险作业管理4.2.3根据现场风险识别和制定的措施，由施工作业基层单位负责填写作业票。其中，动火、临时用电、高处作业、流动起重作业、受限〔有限〕空间作业、动土作业使用公司对应管理作业文件规定的作业票格式，详见?动火管理方法?、?临时用电管理方法?、?高处作业平安管理方法?、?流动起重作业平安管理方法?、?受限空间作业平安管理方法?和?生产作业场所动土作业平安管理方法?。油区内施工工程利用“油田公司特殊危险作业网上审批管理系统〞，履行审批流程。二、特殊危险作业管理4.2.3作业票审批流程a)原那么：按照“谁作业，谁申报；谁主管，谁审批〞的原那么，制定与落实作业票申报、审批流程。b)申报：施工作业基层单位负责作业票申报。c)审批：一、二级，施工单位首先进行内部审批，按照工程管理级别分别由基层单位、质量平安环保部进行审核，并逐级由主管领导审批。施工单位内部审批后，然后由施工单位向建设单位申报，按照工程管理级别，分别由工程所在基层单位、工程主管部门进行审核，并逐级由主管领导审批。三级，施工单位进行内部审批，分别由基层单位主管部门、主管领导进行审核，并由基层单位主要领导进行审批。d)流程的操作执行油田公司特殊危险作业网上审批系统规定。4.2.4施工作业前，经审批的作业票必须携带到现场，施工前，作业现场负责人、现场监护人、现场平安监督人员，应对风险削减和控制措施进行重新确认，必要时完善平安措施。二、特殊危险作业管理4.2.5施工作业前，现场负责人负责组织所有施工作业人员进行平安交底，所有人员应在作业票上签字，并按作业票及相关规定进行施工作业。4.2.6一级作业应有公司助理级以上领导进行现场监督管理；二级作业应有基层单位科级领导进行现场监督管理。4.2.7质量平安监督站根据作业票备案信息和内容需求，向第一、第二级管理的特殊危险作业现场派出现场平安监督员，全程监督检查。对第三级作业工程进行监督抽查。4.2.8作业票一处一次一办。如遇人员、工艺、设备、环境发生较大变化，应由作业现场负责人下令停止施工，并上报工程主管部门或基层单位，重新组织识别风险、完善控制措施，并重新审批。二、特殊危险作业管理4.3其它要求4.3.1涉及动火、临时用电、高处作业、流动起重作业、受限〔有限〕空间作业、动土作业等特殊危险作业工程，具体要求同时执行油田公司相关方法。4.3.2施工作业过程中的险情应急处置执行有关应急预案。4.3.3外部工程施工遇到二级及以上的特殊危险作业工程时由质量平安监督站派驻的HSE监督人员审核，工程第一责任人要亲自落实各项削减和控制措施、应急要求等，并亲自监督。4.3.4外部工程特殊危险作业，参照执行内部审批流程。4.3.5各单位可根据实际需要，扩大特殊危险作业工程管理范围。二、特殊危险作业管理5相关文件、实施证据和表单5.1相关程序和管理作业文件GY17/F7.9平安生产与职业健康管理程序GY17/F7.15应急管理程序临时用电管理方法动火管理方法高处作业平安管理方法GY01/F7.28.23流动起重作业平安管理方法GY01/F7.28.24受限空间作业平安管理方法GY01/F7.28.26生产作业场所动土作业平安管理方法 5.2相关法律、法规和标准5.3相关技术文件5.4实施证据与表单－01专项类特殊危险作业工程平安作业票二、特殊危险作业管理附录二：作业条件危险性等级划分方法〔推荐〕Ｄ＝ＬＥＣＤ——作业条件的危险程度；Ｌ——事故或危险事件发生的可能性Ｅ——人体暴露在危险环境中的频繁程度；Ｃ——发生事故或危险事件的可能后果二、特殊危险作业管理分数值(D)危险程度备注D＞320极其危险纳入一级管理160＜D≤320高度危险70≤D＜160显著危险纳入二级管理20≤D＜70可能危险纳入三级管理D＜20稍有危险作业条件的危险程度〔D〕二、特殊危险作业管理事故或危险事件发生的可能性〔L〕分值事故或危险事件发生的可能性分值事故或危险事件发生的可能性10*完全会被预料到0.5可以设想，但高度不可能6相当可能0.2极不可能3不经常，但可能0.1*实际上不可能1*完全意外，极少可能二、特殊危险作业管理人体暴露在潜在危险环境中的频繁程度〔E〕分数值(E)人体暴露在危险环境中的频繁程度分数值(E)人体暴露在危险环境中的频繁程度10*连续暴露于潜在危险环境2每月暴露一次6逐日在工作时间内暴露1*每年几次出现在潜在危险环境3每周一次或偶然暴露0.5非常罕见地暴露二、特殊危险作业管理发生事故或危险事件的可能后果〔C〕分值可能结果分值可能结果100*大灾难7严重，严重伤害40灾难，数人死亡3重大，致残15非常严重，一人死亡1*引人注目，需要救护二、特殊危险作业管理大港油田工程建设公司专项类特殊危险作业工程平安作业票〔一〕作业项目名称

管理级别第级作业项目类别

申报时间年月日建设单位计划作业时间年月日施工单位

作业地点

建设方项目所在基层单位

施工方现场负责人

施工方施工作业基层单位施工方现场监护人其他人员情况备注工作环境情况备注施工设备情况备注施工方安全措施审批作业队负责人审批分公司（项目部）主管部门审核分公司（项目部）主管领导审批公司主管部门审核公司主管领导审批

建设方安全措施审批项目所在基层单位负责人审核三级单位主管部门审核三级单位主管领导审批二级单位主管部门审核二级单位主管领导审批安全监督部门备案施工单位安全监督部门备案建设单位安全监督部门备案三、特殊危险作业案例分析案例一、“8.7〞触电事故马西注水干线更换工程施工现场一、事故概述2007年8月7日上午10：30左右，XX分公司第3机组在马西注水干线更换工程布管施工作业时，因租赁使用天津大港油田运输公司〔以下简称运输公司〕16吨吊车司机违章作业，不听从其中指挥人员指挥，吊车吊臂摆动过程中，触碰到2212线路12-13号电杆间6kv高压线，导致正在稳管就位作业的孙宗杰触电〔男，20岁，山东费县劳务合作中心派遣人员〕触电倒地，经抢救无效死亡。此事故虽然是由于吊车司机严重违章造成的，但也折射出该机组在施工现场管理方面存在的风险控制、平安意识、人员培训教育等问题。三、特殊危险作业案例分析

二、事故经过三、特殊危险作业案例分析2007年8月7日上午10：30左右，ＸX分公司第3机组在马西φ159×9注水干线更换工程布管作业中，租赁使用天津大港油田运输公司〔以下简称运输公司〕16吨吊车配合进行吊管作业，现场机组长焦XX负责生产组织，平安员李XX负责现场平安监督，死者孙宗杰〔男，20岁，山东费县劳务合作中心派遣人员〕负责起重指挥，管工李XX、孙X、黄X配合布管，运输公司吊车司机黄XX操作吊车进行起重作业。当吊卸第四根钢管时，钢管下放至距地面约1米左右时，吊车吊臂突然摆动，触碰到2212线路12-13号电杆间6kv高压线，将正在手扶管线就位的孙宗杰击倒，经现场人员紧急送往港南医院后转送油田总医院，经抢救无效于12：20左右宣告死亡。三、特殊危险作业案例分析事故现场图片人员受伤点三、特殊危险作业案例分析肇事吊车三、特殊危险作业案例分析

三、原因分析〔一〕直接原因经大港区平安生产监督管理局现场勘察和调查分析认定，运输公司吊车司机黄XX违章操作，在没有指挥信号情况下擅自移动吊臂，操作技术不熟练，吊臂摆幅过大，造成钢丝绳与高压线平安距离过小产生放电，导致稳管作业人员孙某触电伤亡。三、特殊危险作业案例分析〔二〕间接原因危险作业监控不到位。此次作业时，现场负责人机组长、平安员、起重指挥人员均在现场，但对起重司机的屡次违章操作未引起高度警惕，未采取有效防范措施，致使司机的违章行为没有得到有效控制，最终导致起重司机严重违章发生死亡事故。三、特殊危险作业案例分析〔三〕管理原因〔1〕风险管理不到位，生产组织有缺陷。此次起重作业时天气比较阴沉，且起重地点靠近高压线，该分公司在组织安排生产任务时没有充分考虑阴雨，且空气湿度较大起重作业的平安风险，现场班前平安讲话不具体，现场岗位人员对作业风险认识不清、识别不全。〔2〕相关方管理不到位。此次作业的起重车辆、起重司机都是运输公司派遣，该公司在起重作业中屡次发生违章事故，但现场负责人、平安员均未对设备性能、人员操作技术等进行检查，也未对起重司机进行相关方平安教育，致使现场起重作业中屡次发生操作技术不熟练等违章现象未能得到及时纠正，最终导致事故发生。〔3〕平安检查不细致，平安监督不到位。此次作业前机组长虽然进行了班前平安讲话，现场平安员也对现场准备工作进行了检查，但检查内容不细致，无视了环境因素和人的不平安行为的控制，导致事故发生。三、特殊危险作业案例分析四、事故应汲取的教训1、从事起重吊装等特殊作业，必须由经过严格专业知识培训，据调查司机黄某为返岗人员，多年未从事吊装作业，刚培训完毕，起重作业操作知识不熟练，且对现行平安风险管理知识缺乏，平安意识极差，导致操作违章。2、在特殊天气、特殊作业环境从事特殊危险作业时，必须要加强作业风险识别与控制，施工前，分公司主管领导、工程经理、机组长以及平安人员必须对施工现场进行认真勘察，研究制定最正确施工方案，识别作业风险，制定平安防范措施，并严格加以落实。本案例中，分公司主管领导、工程经理均未很好地履行岗位职责，风险控制意识较为淡薄，各施工和平安技术方案、“二书一表〞、特殊作业许可等文件审批不严肃，导致施工方案不合理、作业风险不全面、平安措施不具体，致使作业风险得不到控制；施工作业时，分公司各级领导未到场进行平安检查与催促各项制度和措施的落实，作业平安管理失控。三、特殊危险作业案例分析3、对违章行为姑息迁就终酿祸。据调查上午作业时，曾发生过几次因吊车操作不稳，出现吊臂和钢丝绳险碰高压线的险情，但未引起作业人员高度重视，未采取有效措施，消除平安隐患，制止违章行为，而是继续违章作业。是典型的“三违〞行为的集中表现。4、死者孙某平安意识和自我保护意识较差，在极端特殊情况下作业，任何不平安行为都是致命的，在通常情况下，吊管在一米以下可以人工稳管，但在高压线下、天气潮湿情况下，必须意识到高压放电和操作失误可能造成触电等风险，宁可作业速度慢一点，也应使用牵引绳作业。三、特殊危险作业案例分析案例二、东三站消防水罐闪爆未遂事件东三站现场三、特殊危险作业案例分析1、根本情况6月23日，ＸX分公司承建的东三站700方消防水罐进入试水沉降阶段，在预制上水管线流程作业时，发生一起罐内可燃混合气体闪爆事件，幸未造成后果，根本情况如下：6月21日，采油一厂基建办、生产科、平安环保科及五分公司震港工程部等相关人员就东三站内新建700方消防水罐安装上水试沉流程管道工程进行现场实际勘察，双方就安装工艺和方案形成口头交底，震港工程部于6月23日开始进行上水试沉流程管道安装作业，临近11点时，上水试沉流程管道焊接作业临近结束，现场负责人便安排作业人员封闭罐体人孔和安装管顶呼吸阀〔阻火器〕，11：50分，上水试沉流程管道正在焊接最后一道半口时，罐体突然出现瞬间不规那么向上隆起200MM，随即缓慢落下复原。此时，管顶和其他作业人员迅速撤离，停止一切作业。此事件未造成任何人员和财物损失。三、特殊危险作业案例分析原因分析事件发生后，采油一厂相关部门随即进行现场调查，并于当日下午14：44分左右检验大罐内可燃混合气体为11%〔仅为采油一厂口述，实测时我方人员不在现场〕，通过东三站站内监控录像资料看，11：50分30秒，罐体突然出现瞬间不规那么向上隆起约200MM，似有强大作用力瞬间释放，现场人员没有听到声响。采油一厂和公司分别于6月28日和7月8日召开事件分析会，初步认为系可燃气体闪爆，具体产生原因分析如下：三、特殊危险作业案例分析1〕经核查，大罐为新建，所有与站内流程均未联通，但大罐溢流管与站内污油池已于6月18日联通〔为了预制安装连接需要〕，污油池可燃挥发气体通过溢流管进入罐体内，并在罐内聚集。溢流管上水工艺管线三、特殊危险作业案例分析2〕在连续半天的焊接施工作业时，罐体人孔为敞开的，具有一定的通风，罐内可燃气体聚集度未到达闪爆条件〔可燃气体闪爆临界点为4%〕，没有产生闪爆现象。当焊接作业临近结束时，为做好上水准备，施工作业人员提前将罐体人孔封死，呼吸阀〔阻火器〕安装完毕，加之污油池内可燃气体在天气作用下〔当天地表温度在44°C以上〕加速挥发，并通过溢流管进入罐内，直接导致罐体内可燃气体短时间内到达闪爆临界值。三、特殊危险作业案例分析3