食品大规模侵权问题的法经济学分析

食品大规模侵权问题的法经济学分析摘要：现代食品生产对于科技过于依赖，而且对短期经济利益盲目追求。由于违法成本过低、政府监管不力等，导致食品大规模侵权行为频发。食品侵权行为往往表征为食品大规模侵权行为，食品大规模侵权行为受害人数众多，损害后果严重，具有隐蔽性，呈现常态化的态势。这种大规模侵权行为对传统侵权法运行模式提出了挑战，使侵权归责价值基础变迁，侵权救济制度模式发生变换。因此，对受害者的救济应由单一的侵权救济转向为综合救济，理性实现企业责任，建立行业赔偿基金，从而构建和完善多元化受害人救济制度。

关键词：食品安全；大规模侵权；责任；救济

中图分类号：df529文献标识码：a

lawofeconomyanalysisoflargescalefoodinfringement

wangzhi-quan1,liujin-hao2

(1.thecollegeofengineeringandtechnology,northeastforstryuniversity,harbin150040,china;

2.thecollegeofengineering,beijingforestryuniversity,beijing100085,china)

abstract:atpresent,foodproductionleansonthescienceandtechnologyexcessively,andwepursuetheshort-termeconomicinterestsblindly.becauseoflowcostofillegalactsandthelowpowerofgovernmentsupervisionandsoon,largescalefoodinfringementhappenedfrequently.foodinfringementactshavethecharacteristicsoffoodinfringement,largeamountofvictims,seriousconsequence,elusiveandnormalizationcharacteristics.thiskindofinfringementactschallengestherunningmodeoftraditionalinfringement,makinginfringementimputationvaluebasisandinfringementreliefsystemmodelchange.therefore,reliefeofvictimsshouldbeturnedfromsingleinfringementtocomprehensivereliefe,andweshouldestablishmodernreasonablebusinessaccountabilityandcompensationfundtoconstructandperfectdiversifiedreliefesystemforvictims.

keywords:foodsafety;large-scaleinfringement;responsibility;reliefe

近年来，国内外食品安全事件频频发生，严重威胁人们的生命健康安全。食品侵权事件一旦发生即表现为一种大规模的侵权形态，受害者众多，对人损害极其严重，社会影响恶劣。“民以食为天”，食物是人类生存的第一需要，没有食物便无法生存。食品质量安全状况是一个国家经济发展水平和人民生活质量的重要标志。以“地沟油”、“瘦肉精”、“苏丹红”、“三鹿毒奶粉”等为代表的突发公共事件，都是食品大规模侵权的典型案例，这些食品大规模侵权事件造成了恶劣的社会影响，社会各界纷纷质疑政府部门公信力。如何最大程度上给予受害者以救济，如何维护受害者在成为现实弱者后在未来竞争中获得平等机会，如何做到侵权救济与其他救济有效衔接，该种大规模侵权行为对侵权法体系有何种影响都是人们需要思考和研究的问题。

一、食品大规模侵权行为的产生

大规模侵权行为的概念源自英美法系，指的是基于一个不法行为或者多个具有同质性的侵害事由诸如生产销售瑕疵食品，在较大面积上给大量受害人群造成人身损害、财产损害或者同时造成上述两种损害的侵权行为。食品侵权行为往往表征为大规模侵权行为，这些事件的产生有着内在和外在诸多原因，本文分析如下：

1．盲目追求经济利益，企业社会责任缺失。市场经济的“唯利益论”观念是食品大规模侵权行为发生的根本原因。随着社会经济的发展，社会财富的增长，社会大众不断地追逐物质财富，“拜金主义”理念横行于世，一些黑心小作坊，黑心企业更是为了实现利润最大化铤而走险，在各个环节肆无忌惮地减少成本支出，违法经营，势必给使用者造成生命财产安全，造成大规模侵权事件。同时，黑心食品生产企业对于人民群众生命安全的漠视，对于人权的不尊重，法制意识缺乏，企业道德沦丧以致没有底线也是意识形态方面的重要原因。

尤其是一些违法食品生产企业为了追逐高额利润，置广大消费者的人身健康于不顾，节省防范危险成本，以次充好，违规添加有毒物质等添加剂，酿成惨祸。企业追求利润的最大化乃其本质，然而各种经营活动又具有天然的危险性，防范危险的发生需要投入巨大的成本，这些成本的节约直接的后果就是造成社会大众的人身财产损害。三鹿奶粉事件所凸显出来的是违法企业追逐非法利益，牛奶行业集体伦理道德和企业责任的丧失。

2．现代食品生产对于科技的依赖。现代社会主要风险的来源多由科技性能不稳定所带来。进入工业时代，科技是第一生产力，各行各业无不赖于科技，然而自然科学自身之不稳定性使得伤人事件频发，不论是商品之设计、生产、制造、加工、经销、或是服务之提供，一有不慎，即有可能演变成侵权行为之源，随着社会生活的不断变迁，侵权法之诱因必然不断增加。尤其是食品生产领域，由于科技的广泛应用，食品开发、制造的环节越来越多，科技含量越来越高，经过深加工后所含的现实或潜在的危害使公众难以预见。新材料、添加剂、新原料的采用，新的产品结构、配方的设计，又使食品对人的侵害可能性在一定程度上进一步升级，这种损害更加直接、后果更加严重，危害到人的健康与生命。面向公众的社会化生产和经营会放大传统侵权法的弱点，激励经营者的机会主义行为，大大地扩大这种风险所带来的损害后果。

3．政府监管不力。我国有产品质量认证制度、企业质量体系认证制度、产品质量检验制度和抽查制度，有着众多的管理机构和执法人员，但如此大规模的食品侵权事件却屡屡发生，究其缘由，便是监管体制存在漏洞与政府监管部门监管不力。体现在：第一，食品安全监管体制是一种“分段监管为主，品种监管为辅”的模式，部门职责重叠；。第二，缺乏权威的综合协调结构。食品安全多头监管的局面导致食品安全管理出现条块分割、沟通不畅；第三，食品安全标准体系不健全。

在正常的食品安全监管体系之下，食品安全监管者凭借自己的专业素养完全可以在第一时间发现隐患，及时制止，但无论是瘦肉精事件、地沟油事件还是三鹿毒奶粉事件，都是媒体最先将其披露。出事奶制品属于国家免检成品，消费者基于对政府部门的信赖而购买该产品，且出事之前违法行为已经持续了相当长的时间，政府相关部门难辞其咎。

4．法律制度不健全，违法成本过低。尽管我国陆续出台了《产品质量法》、《食品卫生法》、《食品安全法》、《侵权责任法》等多部与食品安全相关的法律，国务院也制定了《农药管理条例》、《农业转基因生物安全评价管理办法》等相关法规、规章，构建了我国食品安全的基本法律框架。但我们也应该看到，除却在食品大规模侵权事件频发催生的《食品安全法》之外，其他立法要么层次不高，要么仅作出原则性规定，要么相互冲突、重叠，相互衔接不畅，很难实际发挥效应。就《食品安全法》的规定来看，也并未对食品大规模侵权事件作出相关规定。从屡次的食品大规模侵权事件来看，法制不健全，缺乏相关食品生产安全的标准，亦或标准过低甚至空缺使黑心企业有机可乘。从相关法律责任来看，特别是《食品安全法》第84、85条来看，违法成本过低，刺激黑心企业投机获利的机会主义行为。

5．生产及销售大规模社会化。现代企业生产与销售均实现了大规模社会化，作为结果，现代社会体现出“社会交往的广泛性和高频率性，由此带来经济纠纷的复杂性和频繁性，群体性纠纷由此产生。尤其是现代交通运输行业的快捷性和销售网络的密集广泛性，使得在更大地域内同时出现大规模侵权行为的现实成为可能，同样的不安全食品在几天之内就可以遍布全国各地市场，导致成千上万消费者受害。再者，当今社会生活生存工作压力空前增大，人的集群性在现代社会得到空前的加强和张扬，这就使得人与人交往联系紧密而又趋于集群化、团体化，表现为生活方式上的密集型，这往往增加了大规模侵权现象的机率。可见现代化的规模重复性生产和密集的生活方式是发生大规模侵权案件的根本原因。

二、食品大规模侵权行为的特征

食品大规模侵权事故一旦发生，往往伴有受害群体广、侵权规模大、社会影响极其恶劣、救治时间紧迫、死亡率高、后遗症严重、不易控制、赔偿金额巨大等特性。这些特征也凸显出了与一般产品责任的区别，具体变现为：

1．受害人数众多、地域分布广泛。大规模侵权行为首先表现为受害人的多数性，大规模食品侵权问题造成的受害者数以万计，地域分布广泛，这是相较于单一产品侵权行为的最显著特点，受害人不仅仅局限于成年人，还包括老年人、未成年人、甚至婴幼儿，各个阶层的群体皆有可能成为受害者。食品侵权事故一定程度上会发生在，不同省份、甚至是多个国家。三鹿奶粉事件中的受害婴幼儿数量达到近30万名，全国十几个省份都出现了受害者；“瘦肉精”事件中受害者分布全国各地。

2．损害后果严重且直接。食品安全关系到每个公民的生命健康与人权，涉及生命权、健康权、知情权和环境权等等。近年来国际人权文件明确将食物权（食品权）作为一项独立人权，其内涵不断丰富，更加强调人的尊严和食品安全性。我国目前食品安全形势相当严峻，食品中毒事件呈上升趋势，有关媒体公布的十大质量事件中，食品安全事件占四起（40%）。食品这一产品由于其独特的物质属性，给予食用者造成的损害相较于一般的产品更为严重和直接。“病从口入”，食品主要用于日常生活食用，由于使用的即时性和直接性往往给消费者生命权、健康权、身体权、安全权等权利造成的损害较一般非食品责任更为严重、直接。就造成的恶劣影响而言，食品安全问题涉及到更为广大的社会公共利益，一旦发生，涉及面非常广，绝非一般产品责任造成的损害所能比，社会大众因此会形成一种恐慌的心态，进而产生对社会、对政府的不信任。

3．侵权行为具有同一性或者同质性。食品大规模侵权行为可基于同一个侵权行为发生，诸如三鹿毒奶粉事件造成广大婴幼儿损害；也可以是基于同一性质的侵权行为造成的，可以是同一性质的产品、服务引起的，诸如石棉、硅胶等侵权案件造成的损害。此种侵权行为同质性在侵权责任构成要件上表现为与大量分散的损害后果之间的因果联系或者虽然现实中不同，但理论上可以将之视为同质性的侵权行为，如同一类瑕疵产品导致广大消费者遭受损害。

4．食品大规模侵权常态化、国际化。近些年来食品大规模侵权事件呈现出一种常态化的迹象，更是体现了国际化的发展脉络。我国近些年来发生毒奶粉、瘦肉精、地沟油等食品安全事件，呈现出周期性规律的发展趋势。

另外，食品大规模侵权事件也呈现出了国际化的发展趋势，苏丹红事件、疯牛病牛肉事件等无不牵涉到多个国家和地区，美国的有毒香肠、日本的毒奶粉事件等等，需要国家和地区之间展开有效协作以共同应对。实践表明，在不断完善食品安全监管体系的同时，国际合作为食品安全提供了强有力的保障。

5．食品大规模侵权具有隐蔽性。隐秘性侵权指采取不易为受害人所知的隐蔽性方式而实施的侵权行为，食品侵权的隐蔽性表现在：一方面，食品生产科技的运用使得食品食用者很难通过感官察觉与感知这些潜在的危险和服务；另一方面，损害症状往往通过一定时间经过长期积累才体现出来，具有潜伏性。

总之，食品侵权行为在侵权行为主体、受害人数量、损害后果、因果关系证明、归责原则、损害赔偿的实现等方面具有其特殊性，这些特点显著区别于传统侵权行为以单一侵权模式作为侵权制度的设计基础，具有独立研究的必要性。

三、食品大规模侵权行为与侵权法体系

1．侵权法运行模式的变革：由单个侵权模式大规模侵权模式。食品大规模侵权行为最为明显的一个特点便是受害人数众多，这使得这种侵权行为类型与单一侵权行为有着显著的区别，传统侵权行为法一直以来以单一侵权行为模式作为制度设计基础，从单个社会群体间的同态复仇到以国家强制力为基础的刑罚和侵权赔偿，再到近代过错责任兴起之后以过错责任为中心的侵权法，皆是如此。但大规模侵权行为受害人数量众多，侵权行为的重复性和损害后果的严重性，这些特点无不对传统侵权行为的制度设计提出了挑战。受害人的多数性是一个伸缩性和浮动性很强的概念，既有可能是几千人，也有可能是几万人甚至是几十万人，如此复杂和大数量受害人的大规模案件中侵权主体认定、因果关系认定、归责原则选取、救济方式采纳等给传统运行模式带来了巨大的挑战与影响。

现代工业社会的发展改变了侵权法社会基础，侵权行为法必须要面对大规模侵权行为重复性和多样性所带来的对传统运行模式的变革。法律属于上层建筑的组成部分，与其存在的社会基础紧密契合才能够发挥其能动性调节作用，社会基础发生了变化，侵权行为法的体系也必须随之作出一定的调整。

2．侵权归责价值基础的变迁：由矫正正义到实质正义。传统侵权行为法以“矫正正义”为价值基础，认为只有“不公”才是侵权法所调整的，才可以得以矫正实现社会正义，这种归责的前提乃社会是安全的，作为法律上的人都是理性的经济人。同时由于农业社会，科技并不发达，人与人之间也没有产生较大的经济差距，社会相对安全。但现代工业社会，相较于效率和自由来讲更加偏重对于安全的需要和追求。如此以来，传统侵权行为法构建的以过错责任为核心地位的权利救济体系就不能够适应现代社会的发展，因为针对在危险事件中受害者来讲，行为人并没有过错，在道德上也没有可以值得究责的地方。尤其是在食品大规模侵权行为发生的情况下，由于大量不稳定科技的运用，加之诸多加工环节与工序的复杂化，行为人可能在没有可被归责的情况下，造成损害，侵权行为法构建归责体系的时候不得不考量到现代社会基础的变化所带来的变革。

工业化社会的来临，社会共同生活中的危险来源逐渐演变为以企业活动为中心的危险活动，诸如瑕疵产品侵权等大规模侵权不是或然的、零星的而是必然的和集体性的。

3．侵权救济制度模式的变换：由单一损害赔偿到综合多元救济。大规模侵权行为中损害后果极其严重，受害人群往往数以万计，对他们的损害赔偿往往超越了传统侵权法损害赔偿法所能够承受的范围，直接威胁到了侵权法的赔偿功能的实现，单纯依靠侵权法的救济功能显然已经不能面对如此大规模的侵权损害后果。诸如此次三鹿奶粉事件中，即使作为中国最大的“固态奶粉”生产企业，一夜之间面对千百万的受害者，它只能分崩离析，瞬间“崩溃”，侵权法只能“望奶兴叹”。食品大规模侵权行为传统对侵权法提出的最大挑战便是在侵权企业破产或者丧失赔偿能力之后如何实现对受害者的损害补偿。大规模食品侵权案件中出现的“食品责任强制责任保险”以及“行业赔偿基金”等救济方式的探讨与主张体现了一种现代社会侵权行为法的发展方向和多元化趋势：从单一损害赔偿到综合救济。

四、食品大规模侵权中受害者的权利救济

1．理性实现企业侵权责任，逐步实现消费者权利救济。对于消费者来说，面对一个倒闭的企业，再大数额的赔偿判决都只能是一纸空文，消费者也不希望企业倒闭。三鹿集团在这次全国瞩目的执法风暴中被全面停产整顿，直至破产，广大患儿无处索赔，我们往往是在追究侵权责任的同时也漠视甚至是忽视这样一个问题，这种执法风暴的结果真的就有利于消费者权利的维护吗？一旦发生某一恶劣事件之后，短期内把企业搞垮，即使会平息众怒，但是反过来，这种结果不利于消费者、不利于社会，企业破产将引起一系列社会不良反应，几千人甚至是几万人失业，产业链条断裂，国家财产损失等，最终消费者权益无法实现。

我们的最终目的是实现消费者的权利保护，根据经济学的原理可知损害是有双方性的，对一方的补偿势必对另一方造成损害。帕累托最优理论认为，在两者之间我们完全可以寻找出一个最佳的利益平衡点来实现双方利益的最大化，我们需要理性实现企业侵权责任。

现代西方国家在处理同类问题上的方法是，受害消费者和赔偿责任企业达成赔偿协议，作为受害人的消费者作出妥协和让步，不要求侵权企业一次性实现侵权责任，侵权企业承诺对消费者进行长期赔偿计划，诸如一共计划赔偿多少年，每年赔偿多少等等。此种损害赔偿方式被称为“良性企业赔偿责任”。在这种赔偿制度之下，侵权企业建立受害人名册，每年或者每隔几年统一安排受害人进行体检，时刻关注受害人的身体健康状况，发现问题及时治疗，将对受害人的损害降到最低。如此侵权企业可以在相当程度上减轻赔偿负担，并能够组织恢复生产经营，创造利润，以更好地实现对消费者的赔偿，作为受害消费者来讲，因为企业的存续也可以获得损害赔偿的保障。

站在受害人的立场上来讲，这种理性实现企业侵权责任的方式不失为一种较好的救济模式，毕竟受害消费者损害赔偿的最终实现是最终目的。

2．惩罚赔偿增大违法成本，做到事前预防。在食品侵权行为案件中，加大违法成本甚至是惩罚性赔偿旨在阻止被告或其他人实施类似的侵权行为，惩罚的同时也能够使得受害人较其他补偿措施取得最大化的救济和补偿，弥补其他救济制度之不足，真可谓一举三得：第一，受害人受伤的心灵得到抚慰，损害得到了很好的弥补，心底消除了“复仇”的本能冲动，有利于社会稳定；第二，就整体社会而言，通过矫正正义的实现，整个社会公平状态依然保持着平衡；第三，起到良好的示范效应和预防功能，引导人们进行正确的商业伦理道德和价值选择。

我国《食品安全法》第96条第2款有关10倍的赔偿金的规定，初步规定了惩罚性赔偿措施，形成一种良好的行为导向，但食品大多属于日常消费品，价格较为低廉，10倍的赔偿比例在某种程度上并没有体现出惩罚性。这一制度的建立旨在大大加大违法行为人的违法成本，以此来吓阻行为人再次从事此类侵权行为，惩罚比例设定太小将有违制度设定的价值目的，所以建议我国《食品安全法》修订时将此比例提高至20倍。最新出台的《侵权责任法》第47条尽管在民事责任领域第一次以立法形式建立起惩罚性赔偿措施，但仅仅处于一种立法框架的层次，缺乏可操作性和相应的标准。

传统侵权法救济的模式皆是事后救济，并且成本较大，还需要损害的存在为前提条件，往往这种事后救济具有滞后性，对受害人而言也并非“足额救济”，世界各个发达工业化国家先后都将侵权法的功能从事后赔偿扩展到积极的事前预防，从经济学的角度来讲，事前预防的成本要远远小于严重事故出现之后的损害赔偿成本。从这个层面上来讲，法律制度不仅仅要对损害出现之后的完善赔偿，对待如此严重的大规模食品侵权行为，事前的预防往往更加符合社会发展的理念。

3．损害赔偿责任的分担：市场份额理论的引入。在西方发达国家大规模侵权行为中，因受害人数众多和因果关系链条的复杂性问题，确定赔偿责任主体时，时常采用市场份额责任理论①。这种理论很好地解决了在大规模侵权行为中复杂的因果关系证明问题和赔偿责任主体的确认问题，能够大大减轻受害人的证明责任，有利于维护受害人利益；在责任分担问题上，能够较为公平的确定同种商品生产商之间的责任分配问题，体现风险利益一致原则，分散了单一生产厂商的风险。在三鹿奶粉事件中，奶粉行业集体商业伦理道德丧失，几乎整个行业的奶制品中都含有三聚氰胺，这就在给受害人在确认侵权主体时造成了较大的困难，受害人在“深口袋”原则的诱使下作出的选择加重了有相当经济实力的企业的负担。市场份额理论在本质上其实是一种风险社会化理论的应用，它的适用不仅仅确认了损害赔偿的主体，更加解决了损害赔偿责任的分担问题。

一方面，市场份额理论也体现了企业的社会责任，现代风险社会主要是企业危险责任，作为复杂组织形式的企业在其经营活动中成为社会的主要风险来源，导致众多的损害，应该负有对于社会的安全保障义务；从另一个角度来看，企业从其社会经营活动中获取巨大商业利益，“谁获得收益，谁承担责任”。这两个缘由是企业应当积极承担社会责任的法缘，《食品安全法》第3条规定食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。

在具体操作过程中，首先，在侵权行为因果关系的确定上，不需要受害人证明具体是由哪一家生产商的产品导致的损害，而只需要证明生产商的确生产了该产品并导致损害发生即可。其次，在确定侵权主体在市场中所占市场份额时，应考虑以下因素：（1）市场调查的产品范围。该种产品仅仅限于缺陷产品，包括产品的型号、规格、质量标准等。（2）市场调查的时间范围。时间应该限定在侵权行为发生之时。（3）市场调查的空间范围。根据国际习惯，法院进行市场调查按照全国市场的份额为依据进行计算。

由此观之，市场份额理论的运用大大简化了诉讼之累，提高了诉讼效率，有利于受害人的权利保护。

4．国家政府承担责任。

（1）政府承担责任的性质。在食品安全事件中，政府采取了行政化的处理方式，首先承担了部分责任。在某种程度上来讲，这种行政化一揽子处理方式在中国特定的行政环境下是最有效率的受害人救济方式。基于社会契约思想和公共政策与利益的考量，国家会对私权利的行使做出限制预防损害的发生，或者做出针对既成的损害填补的法律原则与规则，国家承担的这种责任应该作为一种国家政治伦理救助责任，国家存在的基础是公民，作为国家要为社会大众谋取福祉，实现公共利益，维持良好的社会、经济秩序。中国民商法律网就三鹿奶事件的赔偿责任问题做的网络调查显示53.65%的被调查者认为政府应该承担相应责任。

（2）政府承担责任的现实价值。在现阶段食品大规模侵权行为事件中，这种行政主导化的处理方式有合理性和生存价值，短期内还会发挥应有的作用。第一，从我国的国情来看，行政化的处理方式可以高效、迅速、最大化地对受害人提供救济，将损害降低到最低程度。突发性的公共事件，尤其是涉及到人身安全健康的问题，如果不及时处理，必定会造成严重的社会后果。第二，考虑到侵权救济法律制度目前还不完善，功能还不健全，加之诉讼救济按法定时间进行，对受害人不能提供最大化和完善的法律救济，以行政主导化的处理方式可以弥补侵权法功能之不足，使两者很好地衔接起来。第三，突发涉及公共利益的事件，无论何种解决方式，追求的是如何能够把事情妥善解决。人民的利益高于一切，实现人民的利益，维护他们的生命安全是我们最终的法治目标，行政主导化的处理方式，可以实现这个目的。第四，基于国际惯例，在紧急状态下，为了最大限度减少损失，防止事态进一步恶化，政府垫付或承担相关费用已经成为国际惯例，然后向责任人追偿所垫付赔偿金，并依法处罚。如美国国家赔偿制度实行的是私法责任模式，在侵权赔偿要件成立的情况下，联邦以与私人相同的条件和方式承担赔偿责任。

5．建立行业赔偿基金。由于企业赔偿能力有限以及确定具体损害赔偿数额的复杂性，在许多大规模侵权案件中，通常最终以设立赔偿基金的方式解决侵权当事人之间的损害赔偿问题。“三鹿事件”曝光后，多种问题奶粉给我国近30万名婴幼儿造成不同程度的伤害，在政府的高度重视之下，患病婴幼儿均获得了免费救治，但是大量的后续治理费用，以及未来行业内出现类似大规模侵权行为时众多受害者如何获得完善救济值得深思。2008年12月，三鹿集团股份有限公司等22家奶制品企业还共同建立医疗赔偿基金，报销患儿后遗症的治疗费用，由中国人寿受中国乳制品工业协会委托进行管理和运作，而赔偿大户三鹿集团在支付了9.02亿元的赔偿金后，进入破产程序，赔偿金的缺口非常大，相关部门论证需40亿元左右。如果这个基金能够有效运行，将极大地保障对受害婴幼儿的损害赔偿，它对减轻保障受害者权利，减轻侵权企业的责任发挥着重大的作用，但该基金随着三鹿的破产而进入了困境。

针对我国国情和立法现状，应该采取以下措施建立健全行业赔偿基金赔偿制度。第一，基金的成立需要相应的托管和运行机构，最好是半官方的行业协会。行业协会在市场运行过程中起到越来越大的自律和规范作用，并具有一定的组织机构和管理能力，加之行业特点和专业领域的缘由，由他们托管和运行切实可行；第二，行业赔偿资金可以通过生产企业定期交纳或者按照销售收入、市场占有份额统一提取。提取赔偿基金的份额和比例由行业协会统一分配或者在其主持下各自协商，应当坚持公平、合理等原则；第三，做好行业赔偿基金的监管与审计，防止资金被滥用。这个行业赔偿基金的建立应该是“未雨绸缪”而不应该“秋后算账”，行业内部的企业应该充分意识到经营风险所带来的未来责任，事先谋划出对策，减轻被动。一旦出现大规模食品损害情形，行业赔偿基金就可以发挥其应有的效用，既确保受害者得到救济，又使得企业能够坦然面对，减轻大量赔偿责任的负担。

6．建立和完善多元化的受害人救济制度。现代社会以侵权损害赔偿作为唯一救济途径已不能适应救济受害人的需求，基于对人进行全面的保护，强化侵权法的救济功能只是其中的一个手段，在侵权法领域“法律的变迁之风刮向了支持原告的方向”，对受害人的救济逐渐从单一的侵权救济制度转变为多元的损害救济制度，食品大规模侵权行为领域尤需如此。

首先，坚持侵权法在救济体系中的基础地位。当今社会侵权法仍然是对权利进行救济的基础法律制度，特别是在我国，责任保险制度发展不够完善，社会救助水平较低。而且侵权责任制度往往是责任保险和社会救助的前提，当侵权救济不能发挥功能时，不得不需要借助其他的救济方式，诸如在三鹿奶粉事件中，三鹿企业被宣告破产，患儿无从获得侵权赔偿，只能借助其他救济方式。现代侵权法的功能发生了变化，不再是对过错的惩罚，也不仅仅局限于保护行为自由，而注重对不幸的受害人遭受的损害提供救济，其贯彻的基本理念是以受害人为中心，突出对受害人的关爱，其主要任务转变为调整损失和分配损失，并已经成为社会安全体制的一部分，保障的权益范围在不断扩张，不再是单纯侧重在财产权方面的保护，而是扩大到了人格权、知识产权以及股权等特殊财产权利的保护，尤其是注重精神损害赔偿，在《侵权责任法》中已经得到立法的首肯。第22条规定侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。

其次，逐步建立健全责任保险制度。责任保险作为侵权损害赔偿之外的一种重要的受害人救济途径之一，最大的特点在于程序简单，实现赔偿方便、快捷，赔付都是由保险公司直接支付给受害人，免除了受害人繁琐的诉讼程序的负担，责任保险还有助于广泛地分散损失和风险，使个人所受到的灾祸损害减到最小程度。尤其在责任人清偿能力不足时，能有力保护受害人，否则受害人的赔偿无从落实。食品大规模侵权行为具有可保性。第一，随着严格风险控制制度的完善，大规模侵权可以成为保险的保障对象。随着保险业的发展和创新，理想可保风险的条件在逐渐弱化，大规模侵权行为发生的几率不断降低。第二，保险业并不是单纯的商业盈利行为，需要考量到社会公共利益的需要，保险业的宗旨就在于分散风险，维护社会发展的秩序稳定，大规模侵权行为风险的控制需要通过保险来进行分散和承担。第三，全社承担风险的机制正在世界范围内形成，国际保险业灾难性事故承担损失的比例为30%，我国只有5%，保险业的发展应该和国际接轨，拓宽保险业的发展渠道。无论是从保险业创新发展还是保险企业社会责任的承担上来讲，我国保险业都应该关注和研究大规模侵权通过保险转嫁其风险的理论及实践可能性。

再次，建立健全社会救助机制。社会救助制度在救助受害人方面发挥着日益重要的作用，较之不用考虑加害人对事故责任而直接的赔偿更加富有成效，在责任保险制度发展的同时，促使社会救助制度不断发展，其也很大程度上弥补了侵权责任法在填补损害方面的不足。社会救助的主要形式是社会保险，主要包括养老保险、疾病保险、工伤保险、失业保险等。德国、荷兰等西方发达国家建立起了一系列完备的社会救助体系，通过立法对全体国民在个人谋生能力中断、丧失或者需要特别支出时，对其基本生活需要予以保障。

在事故损害赔偿领域，很多国家或地区逐渐形成了以侵权损害赔偿、责任保险和社会救助为内容的多元、系统的受害人救济模式。现代侵权法法救济模式不是采用单一的损害赔偿而是采用多重的责任承担方式对受害人提供救济的一种发展趋势。我国亦应顺应这种发展趋势以侵权责任法为基础，建立侵权损害赔偿、责任保险和社会救助并行发展的多元化受害人救济机制，实现侵权责任与责任保险、社会救助之间在受害人保护上的体系关联与制度衔接问题。

注释：

①在美国加州法院审