招投标违规行为

招投标违规情形一、招标人违规：1、不招标，化整为零或其他措施规避招标第四十九条

违反本法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目协议金额千分之五以上千分之十如下的罚款；对所有或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法予以处分。2、招标人限制、排斥、歧视投标人、潜在投标人第五十一条

招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制规定投标人构成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元如下的罚款。

3、招标人透露潜在投标人名称、数量、其他状况、标底第五十二条

依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文献的潜在投标人的名称、数量或者也许影响公平竞争的有关招标投标的其他状况的，或者泄露标底的，予以警告，可以并处一万元以上十万元如下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法予以处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。前款所列行为影响中标成果的，中标无效。4、投标人就实质性内容进行谈判第五十五条

依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，予以警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法予以处分。

前款所列行为影响中标成果的，中标无效。

5、招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人第五十七条

招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十如下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法予以处分。

二、投标人违规6、投标人串通或行贿中标的第五十三条

投标人互相串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会组员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十如下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十如下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参与依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人导致损失的，依法承担赔偿责任。

7、投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标第五十四条

投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人导致损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额千分之五以上千分之十如下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十如下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参与依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。8、中标人转让中标项目、违法分包第五十八条

中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十如下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。9、中标人不履行协议的第六十条

中标人不履行与招标人签订的协议的，履约保证金不予退还，给招标人导致的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。中标人不按照与招标人签订的协议履行义务，情节严重的，取消其二年至五年内参与依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。三、招标人、投标人共同违规10、不订协议、或签订背离协议实质性内容协议第五十九条

招标人与中标人不按照招标文献和中标人的投标文献签订协议的，或者招标人、中标人签订背离协议实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十如下的罚款。因不可抗力不能履行协议的，不合用前两款规定。四、招标代理机构违规11、招标代理机构泄密或串通第五十条

招标代理机构违反本法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的状况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处五万元以上二十五万元如下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十如下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人导致损失的，依法承担赔偿责任。前款所列行为影响中标成果的，中标无效。五、评标委员会组员违规12、第五十六条评标委员会组员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会组员或者参与评标的有关工作人员向他人透露对投标文献的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他状况的，予以警告，没收收受的财物，可以并处三千元以上五万元如下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会组员取消担任评标委员会组员的资格，不得再参与任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、其他单位13、第六十二条任何单位违反本法规定，限制或者排斥当地区、本系统以外的法人或者其他组织参与投标的，为招标人指定招标代理机构的，强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，或者以其他方式干涉招标投标活动的，责令改正；对单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法予以警告、记过、记大过的处分，情节较重的，依法予以降级、罢职、开除的处分。个人运用职权进行前款违法行为的，根据前款规定追究责任。14、第六十三条对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法予以行政处分。串通投标罪《刑法》第二百二十三条投标人互相串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年如下有期徒刑或者拘役，并处或者单惩罚金。投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，根据前款的规定惩罚。第二百三十一条单位犯本节第二百二十一条至第二百三十条规定之罪的，对单位判惩罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接负责人员，根据本节各该条的规定惩罚。《反不合法竞争法》第二十七条投标者串通投标，抬高标价或者压低标价；投标者和招标者互相勾结，以排挤竞争对手的公平竞争的，其中标无效。监督检查部门可以根据情节处以一万元以上二十万元如下的罚款。一、本罪的立案原则根据最高人民检察院、公安部《有关经济犯罪案件追诉原则的规定》的有关规定，投标人互相串通投标报价，或者投标人与招标人串通投标，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：1．损害招标人、投标人或者国家、集体、公民的合法利益，导致的直接经济损失数额在50万元以上的；2．对其他投标人、招标人等投标招标活动的参与人采用威胁、欺骗等非法手段的；3．虽未到达上述数额原则，但因串通投标，受过行政惩罚2次以上，又串通投标的。

本罪是1997年刑法新增设的罪名。

刑法第223条的规定，投标人互相串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处3年如下有期徒刑或者拘役，并处或者单惩罚金。投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，根据前款的规定惩罚。

立案原则的第1项规定，“损害招标人、投标人或者国家、集体、公民的合法利益，导致的直接经济损失数额在50万元以上的”，应当立案追究。

这里的“直接经济损失”，是指行为人串通投标的行为给招标人、其他投标人或者国家、集体、公民所导致的财产损毁、减少的实际价值，不包括间接经济损失。

立案原则的第2项规定，“对其他投标人、招标人等投标招标活动的参与人采用威胁、欺骗等非法手段的”，应当立案追究。

所谓威胁，是指行为人对投标招标活动的其他参与人，采用精神强制的措施使其产生恐惊，而被迫接受行为人提出的招投标条件的行为。

所谓欺骗，是指以虚构事实或者隐瞒真相的措施，使其他招标人、投标人“自愿地”接受行为人提出的招投标条件的行为。这种“自愿”，实际上是受行为人的欺骗而上当所致，并非真正自愿接受。

立案原则的第3项规定，“虽未到达上述数额原则，但因串通投标，受过行政惩罚2次以上，又串通投标的”，应当立案追究。二、本罪的构成串通投标罪，是指投标人互相串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，或者投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益，情节严重的行为。

本罪的重要特性：

1．本罪侵犯的客体是市场竞争秩序以及招标人和其他投标人、国家、集体、公民的权益。

2．本罪在客观方面体现为串通投标行为，即投标人互相串通投标报价，损害招标人或者他投标人利益，或者投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法权益，情节严的行为。详细体现为：

(1)投标人互相串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益的为。详细包括两种状况：其一，投标人为了谋取高额利润，互相作弊提高标价，迫使招标人不得不在过高的标价中选择。其二，投标者为了限制彼此之间的竞争，损害招标人的利益．互相串通，故意压低标价，或者协议在类似的项目中轮番中标，使招标者无法择优选择。同步使某些竞争对手的正常标价显得过高，使其不能入围，制止其进入本应进入的经营领域。

（2）招标人与投标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法权益的行为。

根据刑法的规定，串通投标的行为还必须到达“情节严重”才构成本罪。所谓情节严重，重要是指：由于串通报价，而使招标人无法到达最佳的竞标成果，或者其他投标人无法在公平竞争的条件下参与竞争投标而受到损害的；导致招标投标工作严重混乱的；使招标人蒙受重大损失等情形。3．本罪的主体是一般主体，自然人和单位均可构成本罪的主体。4．本罪在主观上只能由故意构成，即明知自己的串通投标行为会导致损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法权益，而仍然但愿并追求这种成果的发生从而实行犯罪行为。过错不构成本罪。三、本罪的认定1．注意辨别罪与非罪的界线。投标人互相串通报标价，或者投标人与招标人串通投标，损害招标人或其他投标人利益，或者损害国家、集体、公民的合法利益，情节严重的。才构成本罪。假如行为人故意实行了上述损害行为，但情节并不严重或者没有损害国家、集体、公民的利益的，不应认定为犯罪。2．本罪是必要的共同犯罪，即只有投标人互相串通报价或者招标人与投标人串通投标，共同实行犯罪才能完毕。至于投标人、招标人在共同犯罪中的地位、作用和应负的刑事责任，应当根据案件的详细状况确定。(五)本罪的量刑根据刑法第223条的规定，犯串通投标罪的，处3年如下有期徒刑或者拘役，并处或单惩罚金。根据刑法第231条的规定，单位犯本罪的，对单位判惩罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接负责人员，根据上述规定惩罚。有关在招标投标活动中全面开展行贿犯罪档案查询的告知高检会[]3号各省、自治区、直辖市人民检察院、发展改革委，新疆生产建设兵团人民检察院、发展改革委：为贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会有关加强诚信建设的精神，贯彻《国务院有关印发社会信用体系建设规划纲要（-）的告知》（国发[]21号）规定，推进健全社会信用体系，营造诚实守信的市场环境，有效遏制贿赂犯罪，增进招标投标公平竞争，最高人民检察院、国家发展改革委决定在招标投标活动中全面开展行贿犯罪档案查询。一、充足认识在招标投标活动中开展行贿犯罪档案查询的重要意义《中华人民共和国招标投标法》明确规定，招标投标活动应当遵照诚实信用的原则。在招投标活动中开展行贿犯罪档案查询，对有行贿犯罪记录的单位和个人参与招标投标活动进行限制，是健全招标投标失信行为联合惩戒机制，推进社会信用体系建设的重要举措，有助于规范招标投标活动当事人行为，提高其违法失信成本，遏制贿赂犯罪；有助于形成“一处行贿，到处受制”的信用机制，增进招投标行业持续健康发展。各级人民检察院、发展改革部门和招标投标行政监督部门要深入提高认识，加强协作配合，积极推进建立招标投标活动行贿犯罪档案查询工作机制，有效应用行贿犯罪档案查询成果，做好对经查询有行贿犯罪记录的单位或个人的处置工作，强化市场主体廉洁经营、诚信经营、遵法经营的意识。二、在招标投标工作中开展行贿犯罪档案查询的基本内容（一）依法必须进行招标的工程建设项目应当在中标告知书发出前对投标人进行行贿犯罪档案查询。委托招标代理机构前，应当对招标代理机构进行行贿犯罪档案查询。有关主管部门应当在招标代理机构资质确定和招标师注册前，对有关机构和人员进行行贿犯罪档案查询。鼓励不属于依法必须招标的工程建设项目对投标人和招标代理机构进行行贿犯罪档案查询。（二）招标投标中行贿犯罪档案查询期限根据《最高人民检察院有关行贿犯罪档案查询工作的规定》确定。单位犯罪自人民法院判决、裁定生效之日起，个人犯罪自刑罚执行完毕之日起计算行贿犯罪档案查询期限。法律法规对查询期限另有规定的除外。（三）招标人可以向本单位住所地人民检察院或者招标项目所在地人民检察院申请行贿犯罪档案查询。招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，可以由招标代理机构申请查询。投标人根据招标人的规定可以自行到人民检察院申请查询。申请查询时，应当申明查询事由，列明被查询单位名称、组织机构代码，被查询单位法定代表人、项目经理的姓名和身份证号码。（四）两个以上法人或者其他组织构成一种联合体、以一种投标人的名义共同投标的，应当对所有联合体组员进行查询。（五）一次查询波及被查询单位、个人数量较多的，可以由招标人、招标代理机构集中进行批量查询。（六）有关行政主管部门或者招标人应当向同级人民检察院查询招标代理机构或者招标师行贿犯罪档案信息。有关工作委托行业自律组织承担的，可以由有关协会申请查询。（七）人民检察院应当建立行贿犯罪档案网络查询系统,积极发明条件，推进与各级招标投标行政监督平台、公共服务平台和综合性社会信用信息平台互联互通、信息共享，依托电子化平台，实既有关行政主管部门和市场主体网上申请查询。各级人民检察院应当向社会公开行贿犯罪档案查询办理程序、办理时