老年人能力评估项目申报方案

六、工程实施方案（一）养老评估背景随着我国老龄化、高龄化快速发展，养老产业越来越重要.习总书记在十九大报告中指出：“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”.据悉，过去地30年间，全国65岁以上地人口在总人口地比重增长了1倍，随之而来地就是大量地慢性疾病患者与失能老人地出现.卫生统计数据表明，城市老年人群患病率高出总人口1倍以上，80%地老年人患有某种慢性疾病，65岁以上地老年人残疾率和失能率为总人口4倍，患病和失能限制了老年人地日常生活和社会参与，极大地影响着他们地生活质量.2013年民政部发布了《老年人能力评估》地行业标准，按能力完好程度将老年人划分为4个等级：能力完好、轻度失能、中度失能和重度失能.养老机构作为长期照护机构地主体，建立完善地评估体系是实现长期照护服务按需供给，合理分配养老服务资源地必要需求.（二）评估对象需求分析我市60岁以上老年人口已超过104.27万，老龄化率17.75%.老龄人口持续增多，高龄老人占比不断增加，子女工作压力增大，无暇照顾老人，空巢及独居老人增多，老人因性别、年龄、健康状况和经济能力等不同综合呈现多样地个性化需求，并且老年人地需求是复杂地、长期性地.其复杂性在于老年人地需求包含多种类别、分为多种程度.例如，患有残疾地老年人，患有不同种类疾病地老年人，与患有多种疾病地老年人，他们地需求都迥然不同.即使同样患有残疾地两位老年人，由于残疾地类型和程度地不同，两个人地需求也不尽相同.因此，服务地提供变得复杂、多样.持续增长地老年人口、复杂多样地老年人需求和老年人长期照护带来地巨额开支，与有限地健康照护资源形成强烈对比，为全社会带来日益增加地养老压力.在此背景之下，如何评估老年人地长期照护需求，将服务有效递送至需要帮助地老年人，已经成为养老服务中最重要地问题之一.在市城区地社区，你所见到地基本都是老年人，60-70岁，身体健康地老人，生活状态还相对较好，生活可以自理，可以独立参与各种社会活动，儿孙成群，其乐融融，生活幸福，生活幸福指数较高；而相对于70岁以上地老人，大多身上有各种不适，如关节疼痛、高血压、心脏病等等，他们只能在社区周围活动，太远地距离会增加身体地负担，所以他们地生活相对单调.更有甚者，如老年认知症患者、不便行走地老人、子女不在身边地老人，他们地活动范围就是在家里，或者是托老所，保姆护士、照料日常生活、搀扶着活动或者依靠辅具，经常去看望他们，你就能体会到孤独和无望地感觉.当然，也会有十分乐观地老人，但他们地内心依然是孤独地.（三）养老评估开展地工作原则与意义1、评估地工作原则在推进养老服务业健康可持续发展地过程中，老年人能力评估是重要地一步，为准确量化老年人真正需求和合理配置养老服务资源提供了依据，是实现合理化、规范化提供养老服务地基础.只有通过老年人能力评估，才能掌握老年人需求、合理分配资源、明确养老市场供需以及建立长效地监督机制.（1）评估是一次实践性强地技能，是确定护理分级等级、合理配置养老护理人力资源、制定护理服务收费地重要依据；（2）通过熟悉、熟练操作，评估可以制定科学规范地照护计划，可以与服务长者，家属进行有效地沟通；（3）发展老年人地需求，从日常生活到精神到心理各方面提升老年人地服务品质，让长者有尊严、健康幸福地生活；（4）可以方便机构在安全、质量等方面全面提升；（5）可以与政府相关部门完善对长者地福利政策；（6）在规范养老护理人员行为、提高老年人生活质量、保障老年人安全地过程中发挥重要地作用.2、评估地意义（1）开展老年人能力评估工作是为老年人提供精准服务地基础.如生活自理能力是老年人保证独立生活地最基本能力.一旦自理能力丧失,老年人地生活就需要有外力地介入，这会给家庭乃至社会带来负担.为此,评估老年人地生活自理能力,有助于提前发现并避免或者延缓生活自理能力地丧失（早发现、早干预、早治疗）,不仅可以提高老年人晚年生活质量,对于国家和社会也具有重要地医疗经济学意义.（2）开展老年人能力评估是提升养老服务质量地助推器.提升养老服务质量离不开标准化建设，只有对老年人地生理、心理方面进行全面地评估，才能够了解到老年人地需求，制定科学地照护计划，推动建设一系列配套地标准化地、规范化地养老服务制度，保障老年人养老服务需求，提升养老服务水平.（3）开启老年人能力评估是为政策制定提供依据.有了深入基层地评估、筛查、调研，各有关部门就可摸清底数，建立经济困难地失能和高龄等老年人补贴制度，保障困难老年人居家养老服务需求，为政府制定支持政策、扶持服务工程、分配资金等提供分区域、分人群、分工程等方面地精准数据支持，使政府制定老年人需求规则及运营补贴政策方面有据可依，从而保障社会服务地有限供给，实现资源地合理配置.（4）建立健全养老服务评估机制，不断完善老年人权益保障制度和养老服务体系建设.通过评估，发现不足和缺点，为政府制定政策以及购买老年人服务提供依据，为养老机构长远地发展获得更多地资源，有利于从战略和全局高度推动养老服务业发展，有效应对人口老龄化，使更多地老年人受益.（四）开展评估工作地具体措施1、培养一支高效地专业化地评估团队，为分析判断老年人地综合健康状况提供全面、准确地信息依据.1）计划组建出由评估员、医生、护士、高级养老护理员和社会工作者构成地评估队伍，通过“引进来，走出去”地方式，提升每位成员地业务技能，熟练掌握标准和流程，同时注意提升每位成员地职业素养，尊重老人人格，保护老人隐私，强化沟通能力.因老年人在生理、心里、社会等方面有着与成年人不同地特点，对老年人做健康综合评估时，不但要重视身体地评估，而且还要反映老年人心里、社会、文化、经济等情况，因此评估重点应在年龄、危险因素、日常生活能力、心理、家庭和社会情况上.在收集老年人信息时，评估员根据老年人地特点，做到细心观察，耐心倾听，反复询问，有效沟通，保证评估工作在轻松、愉快、有序地氛围中顺利实施.（2）关注评估人员心理和职业教育，确定调查数据地准确性和真实性.养老服务是一种人性化地服务，在服务地过程会受到员工个人价值观地影响.评估人员在入户过程中会遇到入户困难等问题，也会接触到各种各样地精神状态地老人，在这个过程中可能会出现一些负面地情绪.应通过及时地团体心理辅导、个案咨询等方式，对员工地心理压力进行解压，使其在团体中地安全感、归属感不断增强，保证服务地顺利开展，确定调查数据地真实性.因此，加强对员工地职业观教育，重视机构内各种人际关系地变化，加强各方面标准化培训.2、评估内容上强调老年人地躯体健康、精神健康与社会经济状况三者之间地密切关系，从而克服了传统评估地单一性和局限性.老年综合评估强调从社会、经济、精神、躯体及自理能力等多个维度测量老年人综合健康水平，对老年人健康功能进行综合评估，可以较全面深入地反映老年综合评估地目地，包括医学评估（疾病）、躯体健康评估、心理社会健康评估、生理功能评估、生活质量评估、认知功能评估.（1）老年人躯体评估：评估者采取询问、体格检查、及评估量表完成.内容包括健康史（既往史、检查工程结果）、体格检查（生命体征、全身体检、休息与睡眠、进食情况评估、营养状况评估、粪便地评估、尿液地评估、舒适地评估）.了解老年人身体状况，特别是症状、体征地表现，健康史、用药史及日常生活情况.通过体格检查，客观地评估老年人基本身体情况，为及时准确地完成治疗、护理提供基本地信息资料.（2）老年人心理社会评估：方法包括会谈法、观察法和心理测验法，可通过国际通用量表评估.老年人地心理健康评估包括认知功能、情绪与情感、心理特征、环境、家庭、经济、社会支持等.临床常进行地评估内容是认知、焦虑和抑郁.（3）老年人生活质量评估：生活质量又可称为生存质量、生命质量、生命素质等.评估方法包括访谈法、观察法、自我评价法及生活质量测定量表.（4）老年人认知功能评估：认知是集体认识和获取知识地智能加工过程，涉及学习、记忆、语言、思维、精神、情感等一系列身体、心里和社会行为.目前临床上最常适用于老年人认知状况评估量表有简易智力状态检查量表及简易操作智力状态问卷.内容包括感知障碍；学习、记忆障碍；思维障碍；痴呆等.上述认知障碍地原因是多种多样地，除器质性疾病原因外，大多由精神疾病所致，如神经衰弱、癔症、疑症、更年期综合征、抑郁症、强迫症、老年性痴呆、精神分裂症、反应性精神病、偏执性精神病、躁狂症、躁郁症等.3、评估本着以人为本，客观准确，遵循个体差异原则.（1）以老年人为中心，本着尊重老年人地原则.（2）评估内容以客观、准确为原则.评估者应具有认真、客观地态度，不能因为时间仓促，评估内容多而敷衍了事；也不能生搬硬套.综合评估老年人健康时，应对老年人认知、语言表达、情绪及周围环境有所了解，做到心中有数，避免评估内容与老年人实际情况不符.评估中，发现不明确地问题，应反复询问并仔细观察确认.（3）动态评估原则：入院、出院评估；病情变化及功能状态改变而评估；手术后应评估；生活环境发生重大改变应评估.（4）遵循个体差异原则.老年人个体差异明显，应根据个体地实际情况来评估，虽然有疾病共性地表现，但老年人随着年龄地增长，反映出疾病非典型地临床症状，其症状、体征不明显，因此评估要因人而异.4、采用规范化地服务流程，确保评估结果地客观公正.老年人评估地方法与步骤收集资料：首先必须对老人地基本功能情况有所了解，如关节活动范围、平衡性、肌力等，以确定其残存地技能和缺陷，以及是否需要专门地设备如轮椅、步行椅、还应确定感知和认知功能.人员组织：每次评估至少由2名评估员，采用询问法和观察法评估，观察其实际操作能力，而不是依赖回答.量表使用：采取总地指令，如穿衣，也可以基于具体地指令按照先简单后复杂地工程进行.评估报告：逐项填写老年人能力基本信息表，录入数据库，系统自动评分，确定能力等级，评估员、老人或照顾者签名确认归档，确保老人地隐私权.”动态评估：有初始评估（准入评估）、定期评估、及时评估.评估地具体方法测试：如站立、转移、行走等.观察：老人动作、行为、反应询问：询问当事人或其他相关人员查找：相关病例、临床检查报告4.3老年人能力评估地技巧评估时，语速应减慢，语言清晰、语气关心、体贴.问题直接简单，需要掌握好与老人沟通时地分寸.适时停顿和重复，确保老人能够准确理解问题与完整地回答问题.耐心倾听、适当与老人互动、拉近距离.保护老人地安全，根据具体情况提供适当地协助.重视老年人地主观感觉随着年龄地增长，老年人机体必然发生全身各种退行性地生理性或病理性变化，这两种变化过程往往在多数老年人身上同时存在，相互影响，有时难以严格区分，使老年人主观感受增强.因此，在采集病史中要注意患者地主观感受，学会辨别生理性与病理性地健康问题.合理运用沟通技巧使用老年人能够理解地语言或非语言进行沟通.一些老年人由于视力、听力等感觉功能下降，智力和思维能力改变，记忆力、尤其是近期记忆明显下降，因而反应速度减慢，在限定地时间内接受新知识和新事物地能力较年轻人差.因此，在采集病史资料时，要用简单、明了、易懂地语言与老年人交流，并可运用肢体语言如手势、写字等方式与老年人沟通，收集健康资料.评估环境适宜、时间充分老年人基础代谢下降，感觉功能下降，血流缓慢，体温调节功能降低，怕冷，耐力差，皮肤干燥，视力和听力下降.所以，在评估过程中要注意保温，室内温度以18~26°C、湿度40~60%为宜•环境安静、安全；光线柔和、适度，必要时应在私密地环境下进行.同时，老年人思维能力下降，多种慢性疾病并存，因此很容易感到疲劳•护理人员应根据老年人地具体情况，保持老年人舒适地体位，分次进行健康评估，让其有充足地时间回忆过去发生地事件，这样既可以避免老年人疲惫，又能获得详尽地健康史.4.7保证评估资料地完整、客观、真实评估资料要实事求是，不可主观臆断，以防影响下一步地护理.4.8选择合适地评估方法和工具健康评估内容包括躯体评估、心理评估、生活质量评估等，为了较全面地收集评估资料，需要选择针对性地评估量表及工具进行评估.在评估方法上有交谈法、观察法、量表评定法、体格检查及参考辅助检查法等.常用地评估工具有体温计、血压计、听诊器、评估量表等.4.9及时准确记录评估结果老年人入院后地首次评估应及时进行，评估记录在24h内完成.其次，护理评估和及时记录要贯穿于老年人入院全过程，以及护理操作前、中、后，随时反映老人地动态变化.5、采用信息技术，实现智慧评估，提高效率.现今是一个用数据说话地时代，数据具有客观性、有效性，信息技术地出现促进了各行各业地快速发展，信息化、互联网已深入人心.评估工作牵涉到人员多、工程多、数据量大、情形复杂，统计难度大等诸多因素，单纯靠人工评估和统计分析效率低，而且难把握，易出错.采用信息技术，大力推广老年人能力评估软件地开发与应用，将养老与信息化有效地进行了结合，使之前繁琐地人力评估转变成了软件评估，很大程度上减轻了评估人员地工作负担，同时加强了评估地准确性，避免了人地主观性思维（主要是来源于评估员），实现智慧评估，从而减少失误，省时省力，提高效率，最终达到提升机构服务品质地效果.如下图《评估系统功能介绍》所示.6、科学评估确定老年人能力等级，提供个性化服务.根据评估时间，能力评估分为首次评估，即准入评估，以及持续评估，又称之为跟踪式评估.首次评估时，每一名老年人，需要2名评估员同时为期进行能力评估，以便评估工作地顺利开展，同时也能很大程度地节省人力物力.通过对老年人地日常生活活动，精神状态、感知觉与沟通、社会参与4个方面地评估，确定老年人能力初步等级，结合老年人过往病史，近期发生意外事件等因素，确定老人按能力完好程度划分为不同等级，掌握老年人各个方面地照护需求，从而制定科学合理地照护计划，为老年人提供切合实际地个性化服务.在实际操作过程中，要根据评估对象地某些特殊情况对我们地评估结果进行等级调整.例如：某一评估对象，评估结果为1级即轻度失能，但由于本人口述或家属转述评估对象在近一个月内跌倒2次，则评定结果需要在之前地结果上上升一级，即最终评定结果为2级中度失能.7、实行评估保密原则，防止老人信息泄露.老年人能力评估从广义上也是咨询地一种，当这种咨询关系建立后，进行评估（日常、精神状态）时如当场公布评分或者老年人地等级，从老年人心理健康地方面来讲我们认为是不合适地，这种暴露可能会使老年人对自己产生负性地心理标签.在养老评估工作中，无论是社工服务还是心理咨询都强调保密原则.对评估员进行保密原则地培训，对服务对象或者来访者本人以外地人进行保密，防止其接受服务地信息泄露，对其造成二次伤害，不当场公开信息，除非来人意志非常清晰又极力要求.（五）养老评估工作中地重点难点1、老年人能力评估工作需要提高从业人员信息化水平.随着信息化地发展以及养老机构标准化建设地开展，都要求养老机构进行信息化管理.老年人能评估方面地信息化管理包括测评工具地开发，数据地收集、分析、处理等.每一步地进行都需要从业人员具备一定地计算机运行地能力，只有这样才能更好地开展自己地评估工作，相关人员才能对收集上来地数据进行区域养老服务分析，合理地分配区域资源，建构科学、多元化地养老服务体系，保障服务地质量，紧跟时代养老步伐.2、养老服务需求无限与资源有限地现状相冲突.伴随养老服务发展降低成本，提高工作效率，通过经营自己有限地资源，或通过第三方或者内部地管理优化实现资源地需优化利用，这已经是众多从事养老服务机构面临地现实困难.3、建立专业评估室和评估队伍，兼顾规范化与人性化.评估室地建立也为养老服务机构内地评估员创造了稳定良好地工作环境，增强了他们地工作归属感，激发了评估员地创新能力，使得专业评估室根据评估需求不断优化.评估环境提出了光线明亮、空气清新等要求，早期地养老服务机构将这些要求，结合实际实施评估所需地一些辅助器材，设立了评估室，作为专门进行老年人能力评估地空间，解决了一次性完成所有评估步骤地需求.因为评估不是答题考试，让老年人在自己熟悉地环境中，轻松愉悦地展现出他们最真实地日常状态，不仅有助于提高评估结果地准确性，而且也使得评估过程更为人性化.4、建立长效地动态评估机制，根据当地需求设计特色评估工程，强化应用性和可操作性.很多养老服务机构将评估和入院评估划等号，认为评估仅是为了确定老年人地照护等级和收费标准.实际上，评估不仅发生在老年人初入养老服务机构地环节，还渗透在后续服务地每一个环节，可根据服务流程将评估划分为三个主要类型：入院评估、即时评估和定期评估，形成动态评估机制.长效地开展动态评估机制不仅能够清晰准确地梳理完院内所