亲清关系与民营经济发展课件

2023/9/141

构建亲清政商关系

促进民营经济发展

2023/7/241

构建亲清政商关系

促进民营经济发展

主要内容构建亲清政商关系的实质与要求民营经济的地位演进与现实困境市场化新改革与民营企业新发展2023/9/142主要内容2023/7/2422023/9/1433一、构建亲清政商关系的实质与要求习总书记关于新型政商关系的论述新型政商关系的实质：契约与法治新型政商关系的要求：政企各归位2023/7/2433一、构建亲清政商关系的实质与要求（一）政商关系的新定位：“亲”与“清”

（2016年3月4日参加政协十二届四次会议民建、工商联界联组会时的讲话）领导干部的“亲”与“清”所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，多服务、多谈心、多引导，真心实意支持民营经济发展。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。2023/9/144民营企业家的“亲”与“清”：所谓“亲”，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展。所谓“清”，就是要洁身自好、走正道，不能靠旁门左道、歪门邪道搞企业，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营，依法经营、依法治企、依法维权。企业经营遇到困难和问题时，要通过正常渠道反映和解决，如果遇到政府工作人员故意刁难和不作为，可以向有关部门举报，运用法律武器维护自身合法权益。三个“不能搞”：不能搞成封建官僚和“红顶商人”之间的那种关系，也不能搞成西方国家大财团和政界之间的那种关系，更不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那种关系。（一）政商关系的新定位：“亲”与“清”

（2016年3月4日2023/9/1455

（二）新型政商关系的实质：契约与法治政府永远是企业最重要的关系市场经济下政商关系的简单化转型期中国政商关系的复杂性2023/7/2455（二）新型政商关系的实质：契约与2023/9/1461、政府永远是企业最重要的外部关系政府永远是企业最重要的外部利害相关者企业内部关系企业外部关系企业与政府关系同政府打交道三个层次：取决于企业发展阶段与能力差异最高境界：参与公共决策、谋求竞争优势最为根本：处理好同一级政府的关系最为直接：同具体官员和部门打交道2023/7/2461、政府永远是企业最重要的外部关系政府永2023/9/147

2、正常市场经济条件下企业与政府关系的契约化与简单化

（以契约而规定的官商关系——规范化与简单化）

欧美国家警察与司机的关系；政府依法管理与服务；企业依法经营与纳税；有限政府与独立市场主体；简单的政企关系。东亚国家和地区相互依赖的手足关系政府依法管理与服务、企业依法经营与纳税；家族企业、家族政治的相互关联性；政府比较强势、家族势力也强大；相对复杂的政企关系。2023/7/2472、正常市场经济条件下企业与政府关系的2023/9/148

3、中西方企业与政府关系差异的环境：关系的复杂性

（特定的体制、经济模式、政府模式、文化传统）市场经济与法治政府官商关系的基础是平等契约精神；官商关系前提是有限政府与自由市场；官商分离与契约关系，促进经济繁荣。如何看待政府与大财团的联系与代言问题？但能否成为事实上的政策，已不再是个别官员和部门所能决定，至少在程序必须受制于选举、票决与法律体系。自守夜人的政府被凯恩斯的政府取代以来，西方官商之间的关系更多的是一种“官行之道，只为商路拓展”的关系。

中国模式与复杂的官商关系官商结合的基础既有契约关系也有依附关系。当下官商关系前提：政府改革但仍太强势；选择市场经济但政府仍过多管制市场；掌握过多资源；尤其近十年改革的回潮，市场环境恶化。历史上从吕不韦、白圭、陶朱公到沈万山，再到乔致庸和胡雪岩，以及最近官商之间的喜剧、闹剧、悲剧，折射着“体制性导演”的强大。在商与官的长期博弈中，力量对比从未发生彻底的改变，商人和官员的关系也从未率属于法治和契约之下，真正的商业文化与商业文明也从未确立。2023/7/2483、中西方企业与政府关系差异的环境：关2023/9/1499

二、民营经济的地位演进与现实困境中国特色话语的民营经济历史进程的中国民营经济市场经济国家的民营经济民营经济属性的理性认识当下民营经济的困境所在2023/7/2499二、民营经济的地位演进与现实困境

（一）中国特色话语的民营经济

民营企业概念在市场经济发达国家中是没有的；西方经济学一切前提都是以私有的经济为基础。一定是以营利为唯一目标（利润最大化）；治理结构是建立在纯粹经济利益关系基础上（产权清晰）；拥有较为灵活的内部用人和分配激励机制（法人治理结构）。从逻辑上看：相对于国（公）有、国（公）营的经济。从范围上看：并不完全等同于私营经济，也并不完全不包括公有经济（两权分离、混合所有制、上市公司）相关的三个概念：非公有制企业、民营企业、中小企业。我们研究的民营经济：私有性质的“非公经济”；“非公经济”中的个体、

私营企业；“非公经济”中中小规模的民营企业。

（一）中国特色话语的民营经济

民营企业概念在市场经济发2023/9/1411

（二）历史进程中的民营经济民营经济的政策演进民营经济的命运多舛民营经济发展的阶段2023/7/2411（二）历史进程中的民营经济2023/9/1412

（三）市场经济国家的“民营”经济制度价值私有产权的载体；自由价值的基础；民主政治的基石；创新动力的源泉；社会财富创造者。企业与政府的关系警察与司机的关系；政府依法管理与服务；企业依法经营与纳税；有限政府与独立市场主体；依契约和法律规定的简单化的政企关系。2023/7/2412（三）市场经济国家的“民营”经济制度必然性:

民营经济是中国市场化改革的必然结果功能性:

民营经济是中国经济发展的最基本力量政策性：正确处理公有经济与民营经济之间关系（四）如何理性认识民营经济必然性:（四）如何理性认识民营经济（五）现阶段民营经济遇到的困境管理的问题形象的问题转型的问题制度的问题躁动的心态（五）现阶段民营经济遇到的困境管理的问题三、市场化新改革与民营企业的新发展市场化改革导向民营企业新定位政府模式新转型民营企业新机遇民营企业新定位三、市场化新改革与民营企业的新发展市场化改革导向2023/9/1416（一）再市场化的经济改革方向三中全会的新号角经济新常态的实质审改与市场的活化资源市场化需攻坚2023/7/2416（一）再市场化的经济改革方向2023/9/1417（二）对民营企业的尊重和政策环境的变化1）为民营企业“正名”，地位提升（至少获得形式上的平等地位：大胆发展）2）为民营企业“肯定”，价值提升（对其认识由功能层面到价值层面的转型：市场主体）3）为民营企业“松绑”，活力提升（尤其是投资、融资、审批限制：获得活力）4）为民营企业“拓疆”，机会提升（投资和经营领域限制的减少有利于开放市场；分配改革与发展民生有利于扩大内需）5）为民营企业“减负”，利润提升（金融改革、减少税费、公平税赋、营改增、减少规范审批可以降低当下的高成本）

6）为民营企业“保驾”，安全提升（产权保护制度和法治建设非常重要，是市场经济制度的根本）7）为民营企业“服务”，发展提升（服务型政府的定位和创新扶持政策，有利于企业家创业与企业转型升级）2023/7/2417（二）对民营企业的尊重和政策环境的变化（三）政府模式的新转型服务型政府法治化政府政府职能转变简政放权改革

2023/9/1418（三）政府模式的新转型2023/7/24181、服务型政府：为企业与公民服务的有限有效政府职能科学结构优化廉洁高效人民满意政府机制调整政策调整治理转型有限有效1、服务型政府：为企业与公民服务的有限有效政府职能科学结构优2、法治化政府：实现市场经济迈向法治经济法治经济：政府与企业的关系是规则关系

企业与企业的关系是契约关系法治经济的要求：政府与市场边界清晰；产权明晰与规则健

全；企业依法经营与政府依法监管法治经济的核心：政府守法；政府违法担责；法定职责履行坚守法治精神政府依法行政司法公平正义企业依法经营矛盾依法解决2、法治化政府：实现市场经济迈向法治经济3、转变政府职能：

发挥市场配置资源的决定性作用控制者、配置者规划者监管者服务者3、转变政府职能：发挥市场配置资源的决定性作用控制者、配置4、新一轮简政放权为企业投资与经营提供便利化取消各种收费和规范中介服务监管与服务方式改革取得新进展投资审批制度改革取得新突破商事登记制度改革实质性破题4、新一轮简政放权为企业投资与经营提供便利化取消各种收费和规（四）民营企业的新机遇：新一轮大浪淘沙

深化改革：官商关系变化契机政商关系：原则、战略与策略民营企业新机遇：危机与转机

2023/9/1423（四）民营企业的新机遇：新一轮大浪淘沙

2023/7/2422023/9/14241、再市场化与政府转型背景下政府与企业关系的新变化有限政府：减少资源与市场控制以释放企业和市场活力法治政府：以契约而不是人治规范政府与企业的权利义务关系透明、公正、效能的政府：减少寻租与降低企业交易成本民治政府：减少官商勾结、官商一体、招商引资与媚商溺商建设一个适应市场经济与民主政治的公平公正的政府捆住政府，就根除了畸形官商关系的土壤中国的官商关系在数千年里几乎近于一个死结——中国的商必须依赖于官，才能发展生存和壮大；中国的官必须控制商，才能允许商的存在。政府的有形之脚踩住了市场的无形之手，中国的市场经济体制改革，到了政府收脚，市场做主的时候了。

企业经营的要素与制度环正在发生变化：新一轮春天已慢慢开启但这个过程是漫长和不确定性的：风险非常高、经营非常难的时期企业家该怎么办？真正的企业家必须也要实现转型才能生存与发展2023/7/24241、再市场化与政府转型背景下政府与企业2023/9/14252、转型期处理企业与政府关系的基本原则离不开、靠不住：基本定位学会两条腿走路：基本战略善共舞与得共赢：基本策略在中国不懂政治，就做不好企业家

2023/7/24252、转型期处理企业与政府关系的基本原则2023/9/14263、转型与危机中的机遇研究国家战略：寻找新的发展空间危机中寻机遇：危险中孕育着机遇2023/7/24263、转型与危机中的机遇2023/9/1427（五）民营企业发展的新定位企业角色的重新定位企业经营的重新定位2023/7/2427（五）民营企业发展的新定位2023/9/1428角色认知：