第1课+中国古代政治制度的形成与发展高二历史统编版（2019）选择性必修一

选择性必修1.国家制度与社会治理2.经济与社会生活3.文化交流与传播选择性必修1《国家制度与社会治理》国家：是社会发展到一定阶段，阶级矛盾不可调和的产物。国家掌握凌驾于社会的共权力。国家制度：国家组织、运行需要制度建设，即国家制度。比如：政治制度，选官制度，法律制度、民族关系、财政制度等社会治理：国家具有统治的职能，同样也具有社会治理的职能。社会治理是国家的基本职能之一。关系：社会治理职能的发挥需要国家制度的建设，尤其是政治制度的建设。选择性必修1：国家制度与社会治理1.学习内容：政治生活国家：人类进入文明时代的重要标志职能对内职能对外职能政治统治社会治理第一单元政治制度第二单元官员选拔第三单元法律与教化第四单元

国家关系第五单元货币赋税第六单元

基层治理与社会保障2.时空范围时：人类进入文明时代以来空：中国+西方一、先秦时期的政治制度1.夏朝（BC2070—BC1600）（1）概况【史纲上】：性质：中国历史上第一个奴隶制王朝建立：BC2070，禹建立都城：阳城（河南省郑州市登封市）结局：BC1600，商汤伐桀，夏亡考古遗存：河南偃师“二里头遗址”制度：

①中央：a.最高统治者：夏王b.中央：设有主管行政、军事、司法、宗教的机构与职官

②地方：夏王直接管辖夏部落

其他地方实行间接统治一、先秦时期的政治制度材料一：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子……——《礼记·礼运》材料二：今大道既隐,天下为家。各亲其亲,各子其子,货力为己。

——《礼记·礼运》

说出材料分别反映了哪个时期的哪一种政治制度？舜禹启公天下

家天下1.夏朝天下为公天下为家王位世袭制政权性质：公天下→家天下权力传承：传贤→传子社会形态：原始公有制→奴隶私有制禅让制到王位世袭制的变化：1.继承：兄终弟及、父死子继2.特点：国家成私产3.认识：血缘政治开端，宗法观念萌芽；生产力发展和阶级对立产物，顺应历史趋势和社会进步，但不能保证继承人的才能与品德。一、先秦时期的政治制度2.商朝（BC1600—BC1046）（1）概况【史纲上】：性质：中国历史上第一个有明确记载、文物证明的朝代建立：BC1600，汤建立都城：多次迁都，后定于殷（河南安阳）结局：BC1046，武王伐纣，牧野之战，攻占商都朝歌，商亡文字：甲骨文——商人刻写的占卜记录，是一种成熟的文字文物：司母戊鼎、四羊方尊思考：甲骨文反映了商朝政治有何特点？神权政治表现:占卜（每天每事，问神）祭祀（事前事后，谢神）目的:神化王权从而加强商朝统治一、先秦时期的政治制度2.商朝（BC1600—BC1046）（2）制度：思考：结合课本和地图，分析“伐羌方”后，商王如何统治羌方？材料1：辛巳卜,贞:登妇好三千,登旅万,呼伐羌方?——甲骨卜辞①内外服制：a.内服：商王直接控制的王畿地区b.外服：商王以武力间接控制的方国和部落②已有：系统的国家机构

分掌内外服各类事务的官吏商王直接控制内服王畿地区思考：从内外服制中是否看出该制度的隐患？外服对商朝的臣服是以中央力量的强弱为转移，具有一定的独立性商王对外服控制力有限,从长远看给商朝造成统治隐患一、先秦时期的政治制度特点：直接统治与间接统治相结合商朝为何要实行内外服制度？生产力水平较低的情况下，血缘关系尚未打破。商王无力实现对外服的直接控制。最高执政集团权力尚未集中，是早期国家政治特点之一。一先秦时期的政治制度2.商朝

外服之地只是间接地受商统治，隶属关系并不稳固，往往视商之国力盛衰而定。——张帆《中国古代简史》一、先秦时期的政治制度在夏商时代的方国、部落联盟里，附属国和夏商王朝之间基本上处于平等的联合状态。这些附属国它们有自己的国君、官吏、疆域。

——摘自晃福林《夏商周社会史》

一种松散的联盟性质的关系内外服制为何演化为分封制？三监之乱与周公东征武王灭商后，听取周公旦意见采取“以殷治殷”的政策，分封纣王之子武庚于殷，利用他统治殷民。同时武王派遣其兄弟管叔、蔡叔、霍叔在殷都附近建立邶、鄘、卫三国以监视武庚史称‘三监’。武王灭商后不久即病逝，周公旦摄政，引起管叔、蔡叔及其群弟的疑忌，武庚见机拉拢发动叛乱。周王朝面临严峻的形势，周公东征，诛武庚，杀管叔而放蔡叔，废霍叔为庶民，平定了三监之乱。周公东征后，为加强统治，进一步分封诸侯，完善分封制。从左侧这则史事中你能得出哪些历史认识？武王灭商后即开始分封，形成分封的传统。分封的目的主要是加强周王室的统治。诸侯国与周王室可能产生离心倾向。……3.西周（BC1046—BC771年）（1）概况【史纲上】：建立：BC1046，武王姬发所建都城：镐京（今陕西西安）结局：BC771，犬戎攻破镐京，杀死周幽王，西周亡（2）制度：自主学习：结合史纲上并阅读课本P2，梳理西周的政治制度。①分封制（地方管理制度、贵族等级制）②宗法制③礼乐制一、先秦时期的政治制度

周公兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。

——《荀子·儒效》背景目的内容特点【分封对象】同姓贵族、异姓功臣、旧贵族【分封形式】授土、民、爵【诸侯义务】镇守疆土、随从作战、交纳贡赋、朝觐述职。【诸侯权利】世袭统治权，相对独立自治等。【分封国家】鲁、齐（功臣）、燕、卫、宋（旧贵族）、晋等。【等级序列】天子—诸侯—卿大夫—士【背景】经济基础：井田制政治基础：周疆域扩大而控制力弱，巩固统治需要；【目的】封邦建国以藩屏周【周王地位】最高统治者，天下共主；【臣属关系明确】诸侯必须服从周王命令；【血缘政治】血缘纽带；层层分封，等级森严；【地域差异】同姓宗族为主体，居于富庶或战略要地。分布地区主要在黄河中下游。权力分配思考：是否存在隐患？①天子权力外流②诸侯权力过大③关系逐渐疏远，地方不听中央材料1：封立亲戚为诸侯之君，以为蕃篱，屏蔽周室。——顾炎武材料2：“鲁、齐诸国皆伸展东移……周人（都城在镐京）从东北、东南张其两长臂，怀抱殷宋（宋国为殷族遗民之国）。”——钱穆材料3：王夺郑伯（郑庄公）政，郑伯不朝。秋，王以诸侯伐郑，郑伯御之。……王卒大败，祝聃（郑庄公的臣下）射（周）王中肩。——《左传·桓公五年》积极影响：【积极】1.有利于稳定社会秩序，扩大统治区域；2.推动民族交融和文化认同，为华夏族形成奠定基础；；3.有利于政治文化有长期的稳定性和延续性。【消极】1.血缘关系淡化，诸侯争霸，兼并战争，导致分裂割据局面。分封制的影响【思考点】：商朝的内外服制与西周的分封制有何异同？同：异：①都是为了巩固奴隶主贵族统治②都是中央与地方的关系③都适应了社会发展进步的需求①内外服制下：王室与附属国是方国联盟体，未必有血缘关系

分封制下：王室与诸侯是家国共同体，有血缘关系或姻亲关系②内外服制下：外服对商朝的臣服是以中央力量的强弱为转移，中央对地方的控制相对松散

分封制下：诸侯对周天子的义务更加明确，中央对地方的控制相对加强真题演练（2020·海南高考·1）西周初，为了在各地部署监察力量，由王族带领归顺的外族进驻各地，与土著长期混居。此举A．加强了对新拓版图的控制B．改变了早期宗法制的核心C．实现了从诸侯争霸到皇权的统一

D．延续了选举部落贤人为王的传统（2021.1·浙江高考·1）周王将子弟、功臣和臣服的先代贵族分封于各地，“制其畿疆而沟封之”，封国成为王朝的屏障。对此制度解读正确的是A．周王实现了权力的高度集中B．诸侯在封国享有世袭统治权C．血缘关系是分封的唯一依据D．维持了周朝四百余年的统治权力继承嫡长子继承制【概况】确立于夏，发展于商，完备于周【概念】宗法即宗族法规，以父系血统远近为准，区分嫡庶、亲疏、政治权利，等级秩序，维护族长的统治地位和世袭特权的制度。【目的】解决权力、财产继承矛盾，协调家族内部关系。【原则】立嫡以长不以贤，立子以贵不以长【嫡庶关系】双重性：血缘—兄弟关系，政治—君臣关系宗法制一、奠基——先秦时期的政治制度材料1：自武王至幽王，传十二世十三王，基本上行嫡长子世袭制。

——袁行霈等主编《中华文明》材料2：故先王之法：立天子，不使诸侯疑焉；立诸侯，不使大夫疑焉；立嫡子，不使庶孽疑焉。疑生争，争生乱。

——《吕氏春秋》材料3：《礼》曰：宗人将有事，族人皆侍。古者所以必有宗，何也？所以长和睦也。──

班固《白虎通义》（1）保证了贵族在政治上的垄断和特权地位，也有利于统治集团内部的稳定和团结，巩固分封制；（2）宗法观念的传承，有利于凝聚宗族，有利于社会的安定和民族凝聚力的增强。（3）宗法制下形成的特权思想、等级观念等在一定程度上阻碍了近现代中国的社会转型。3.西周（2）宗法制：周代封建社会的上层，“君统与宗统叠合，政治伦理与亲族伦理合一”。

——许倬云一、奠基：夏商周3.西周（BC1046—BC771年）（2）制度：③礼乐制：权力维持制度周朝所开启的礼乐文明，取代了商朝以人祭为基础的鬼神文化。诸神远去，新的文明以人为本，更注重个人修养、道德伦理和社会责任。这是一个写进华夏文明基因的价值观，它极大地塑造了我们的性格。【史料阅读】

天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。——《左传·襄公十四年》思考：上述材料体现了商周原始民主传统的什么特点？

阅读课本P3，找出相关的表现。特点：君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君王的权力有制约作用：a.国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见b.国人也可以通过舆论影响朝政c.原始民主传统，在春秋各国政治中仍然有一定影响材料一：厉王虐，国人谤王。——《国语·周语》材料二：防民之口，甚于防川。——《国语·周语上》思考：结合本课内容，概括先秦时期中国早期政治制度的特点。神权与王权相结合最高执政集团尚未实现权力的高度集中以血缘关系为纽带，家国一体

总结中国早期国家的基本特点①王权具有神秘色彩（神权与王权相结合）

（如商占卜形成的甲骨文、西周周公提出的“敬天保民”思想）②血缘与政治紧密结合，家国同构（以血缘为纽带形成国家政治结构）

——贵族政治、分封制、宗法制、世官制③最高执政集团权力逐渐加强，但尚未实现权力的高度集中（从内外服到分封）④君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主权力有制约作用。⑤尚未出现真正固定的成文法，国家法律制度尚未健全——早期国家可能已经有了法律：《禹刑》《汤刑》《九刑》；最早成文法春秋郑国子产“铸刑书”。周天子“天下共主”分封制、宗法制制度牢固西周春秋井田制逐渐瓦解诸侯争霸分封制、宗法制逐步瓦解战国各国政治上重大改革君主权力加强分封制、宗法制郡县制、官僚制一、先秦时期的政治制度

“专制主义”指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁；

“中央集权”指中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。主要矛盾：皇权vs相权中央官制趋势：皇权不断加强，相权不断削弱并废除地方制度趋势：中央权力不断加强，地方权力不断削弱中央集权专制主义二、创制：秦朝二、创制：秦朝1.皇帝制度——秦朝政治制度的核心【历史纵横】P3“皇帝”名称的由来

秦王嬴政自认为“功过五帝，地广三王”，不更改过去的王号，“无以称成功，传后世”，于是下令丞相、御史议帝号。臣下议论后，上尊号为“泰皇”。嬴政去“泰”用“皇”，又采上古“帝”号，

取名“皇帝”。皇帝自称“朕”，命和令分别称为“制”与“诏”，印称为“玺”，其位世袭。皇帝制度在中国历史上延续了2000多年。思考：结合材料，概括皇帝制度的特点。皇位世袭皇权至上皇帝独尊“天下之事无大小皆决与上。上至衡石量书,日夜有呈,不中呈不得休息。”——司马迁《史记》二、创制：秦朝2.三公九卿制——中央行政制度皇帝太尉丞相御史大夫奉常郎中令卫尉太仆廷尉典客宗正治粟内史少府三公九卿廷议自主学习：阅读课本P3-4，概述三公九卿制的具体官职与分属职能。三公丞相百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领百官，丞相府是行政中枢所在御史大夫副丞相，协理国政，掌管图籍文书，监察百官太尉最高武官，掌军事九卿奉常宗庙礼仪教化郎中令宫中警卫卫尉宫门警卫太仆宫廷车马少府皇家财政、官府手工业宗正皇室宗族典客少数民族治粟内史租税、财政廷尉司法、首都警卫三公九卿组成中央政府，国家重大事务由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断思考：为了集思广益，更好地管理国家大事，朝廷如何做？有何作用？作用：集思广益，减少决策失误中央政府思考：结合史纲（上）和本节内容，概括三公九卿制的特点。国家①家国同治（家天下色彩浓重）②廷议减少了决策失误③各司其职、相互牵制、相互独立④三公九卿由皇帝任命，概不世袭二、创制：秦朝3.郡县制——地方行政制度郡郡守郡丞郡尉监御史乡、里、亭县县令/长县丞县尉——道（掌管少数民族地区）①时间：a.出现：战国【史纲上】

b.全国推行：秦朝【史纲上】②原因：

吸取了春秋战国以来割据战乱的历史教训思考：根据上图，归纳郡县制的特点。特点：1.郡县长官由中央任免和考核，不得世袭2.中央垂直管理地方三、创制：秦朝二、创制：秦朝3.郡县制——地方行政制度③特点与作用材料：郡县制取代分封制，有两个重要意义：一是在国家制度中由地域关系取代了血缘关系，使早期的部族国家转化为疆域国家；二是国家管理人员由职业官员取代了世袭领主，使得贵族政治转化为官僚政治。——张岂之《中国历史十五讲》思考：根据材料，概括郡县制的作用。a.消除了地方分裂割据的势力，加强了中央对地方的控制/维护统一，加强中央集权b.官僚政治（大众政治）取代贵族政治（精英政治）的重要标志类别分封制郡县制同地方行政制度；巩固统治异划分标准官员产生方式与中央关系政治性质影响血缘关系地域世袭中央任免和考核地方独立性听命于中央贵族政治官僚政治独立性强，易导致分裂割据独立性弱，利于中央集权和国家统一比较分封制与郡县制的异同二、创制：秦朝4.文书制度——国家治理的纽带思考：根据材料分析秦朝文书制度有哪些影响？思考：除了行政制度外，统治者还将如何中央垂直管理地方？（1）各级官僚机构以文书推行行政管理（2）建立了以邮传为中心的文书传递系统（3）秦朝文书十分繁密，秦始皇日夜都要批阅大量文书①提高行政效率：保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地②加强专制主义中央集权制度③为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值思考：秦朝政治制度与先秦时期政治制度比较有何明显差异？差异1：先秦时期政治是以血缘为纽带，是典型的贵族政治

秦朝是各级官员君主任命、不得世袭的官僚政治差异2：先秦分权，君权受到制约

秦朝集权，皇权至上三、发展：两汉至明清时期政治制度的演变养心殿西暖阁雍正帝之后这里作为清朝皇帝批阅奏折及与军机大臣商议政事之所唐朝沙州节度使张承奉致都僧统等帖节度使是唐朝中后期州以上的地方军政长官。此帖有“沙州节度使印”，是沙州节度使给都僧统等的帖思考：两张图片分别反映了古代中国政治的哪两种趋势？君主集权（中央行政制度的演变）中央集权（地方行政制度的演变）掌握实权名存实亡1.

中央行政制度的演变——两汉（相权转移）思考：阅读课本P4并结合史纲上的内容，思考“汉承秦制”，中央继承了秦朝的哪些制度？

又有哪些创新与发展？继承：皇帝制、三公九卿制创新：①汉武帝时：设置中外朝制度/内外朝制度，削弱相权②西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大③东汉光武：尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱【学思之窗】P4

光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命。政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。——《后汉书·仲长统列传》思考：东汉政论家仲长统总结的三公权力被削弱的原因是什么？尚书台确立为新的行政中枢三、发展：两汉至明清时期政治制度的演变1.

中央行政制度的演变——隋唐宋（相权分割）（1）隋唐：三省六部制（隋文帝确立，唐太宗完善【史纲上】）回忆：结合史纲上的内容，回忆隋唐的三省六部制是在哪个朝代的哪种制度的基础上发展而来？魏晋南北朝：三省制【史纲上】思考：阅读课本P5并结合思维导图，详细说出三省六部制具体内容。上奏委员制思考：根据左图，概括三省六部制的特点。特点：体系完整

职责分明

相互制约

集体议政注意：三省六部制的设立并不是民主的体现，也不同于资本主义国家的三权分立制度。相反，它是皇权不断加强的产物，是“皇权专制下的民主”。

三省长官都必须绝对听命于皇帝。材料：“中书所出诏敕，颇有意见不同，或兼错失而相正以否。元置中书、门下本拟相防过误。……卿等特须灭私徇公，坚守直道，庶事相启沃，勿上下雷同也。”——《贞观政要》思考：根据材料概括三省六部制的作用。作用：

①削弱了相权，加强了皇权②是中国政治制度的重大变革，对此后历朝产生了深远影响

③标志着中央行政制度发展到一个新阶段

标志着古代政治制度的成熟三、发展：两汉至明清时期政治制度的演变1.

中央行政制度的演变——隋唐宋（相权分割）（2）宋朝：二府三司制【史纲上】材料：唐代群臣朝见，宰相得有坐位，并赐茶。…迨到宋代，宰相上朝，也一同站着不坐。——钱穆《中国历代政治得失》思考：根据上图，思考材料中现象出现的原因。二府三司制的特点：分割相权，分化事权，强化皇权三、发展：两汉至明清时期政治制度的演变1.

中央行政制度的演变——元朝（相权再集中）总揽全国政务的中枢制度一省制【史纲上】思考：元朝一省制有何特点？材料1：胡元之世，政专中书，凡事必先关报，然后奏闻。其君又多昏蔽，所以于民情不通，以至大乱，深可为戒。——明太祖材料2：元朝正式始于元世祖忽必烈，一共历经12位皇帝，共98年历史，其中元世祖在位35年，元顺帝在位36年，其他平均在位2.7年。思考：根据材料，分析一省制的影响。积极：提高行政效率消极：造成宰相专权三、发展：两汉至明清时期政治制度的演变1.

中央行政制度的演变——明清（相权的终结）（1）明朝：内阁制明太祖朱元璋：1380年废中书省和宰相，权分六部，直属皇帝明成祖朱棣：设立内阁思考：根据材料，分析朱元璋废宰相制度和朱棣设内阁制的原因。材料1：明太祖：“胡元之世，政专中书，凡事必先关报，然后奏闻。其君又多昏蔽，所以于民情不通，以至大乱，深可为戒。”材料2：据史料记载，从明太祖洪武十七年九月十四日到二十一日的八天内，内外诸司送到皇宫的奏章共1160件。这些奏章有讲一件事的，也有讲两三件事的，共计有3291件事，皇帝平均一天要处理411件事。废宰相原因：吸取元朝灭亡的教训，宰相“专权乱政”妨碍皇帝权力设内阁原因：导致繁杂的政务集于皇帝一身的弊端自主学习：阅读课本P5并结合史纲上，梳理内阁的性质、特点、及职责。性质：常设的辅佐皇帝处理政务的秘书机构【史纲上】

逐渐成为事实上的行政中枢特点：无实权，非法定【史纲上】职责：皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务三、发展：两汉至明清时期政治制度的演变1.

中央行政制度的演变——明清（相权的终结）（2）清朝：军机处（雍正：在寝宫旁——养心殿设立军机处）回忆：阅读课本P5并结合史纲上，梳理军机处的性质、职责、特点、影响。性质：掌管处理全国军政事务的中枢职责：军机大臣秉承皇帝旨意，处理军国大事特点：简、速、密【史纲上】影响：提高行政效率【史纲上】

君主专制制度达到顶峰【史纲上】思考：明朝的内阁与清朝的军机处有无共同点？无实权三、发展：两汉至明清时期政治制度的演变三.两汉至明清时期政治制度的演变（中央集权）朝代地方行政制度（中央集权加强）西汉①汉初：②

问题：西汉景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱③东汉晚期：州刺史有行政权和领兵权，形成

的局面。东汉魏晋南北朝隋

：废郡，以州统县郡国并行制，郡、县二级制王国州、郡、县三级制内轻外重、干弱枝强州、郡、县三级制州、县二级制三.两汉至明清时期政治制度的演变（中央集权）朝代地方行政制度（中央集权加强）唐①州、县二级制→②唐中期以后：

势力两宋州和县二级→

的主要职责是监察州县各级官吏。元形成省、路、府、州、县多级行政制度。明：原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都