河北省农村土地流转与农民社会保障现状

河北省农村土地流转与农民社会保障现状

随着土地流转的加快，土壤保护职能逐渐削弱，社会保障的重要性逐渐突出。因此,探究土地流转与农民社会保障体系的相互关系,对于完善农村社会保障体系、推动土地流转有着重要的现实指导作用。一、农民参与耕地流转的规模和障碍1.土地流转率较高,流转率较高。土地流转率较高,但土地流转一般来说,在法律政策支持的情况下,只要当地具备客观的前提条件,即只要有发达的二、三产业,农村劳动力能够有效转移,那么土地流转就能够进行。经济比较发达的地区,农村土地流转的驱动力较强,土地流转率较高。河北省流入耕地的农户占总户数的3.2%,流出耕地的农户占总户数的2.8%,进行过耕地流转的农户占总户数的6.0%。河北省土地流转规模小,远低于全国耕地流转总规模14.8%及中部地区耕地流转总规模12.7%的平均水平,与全国其他省份相比土地流转也处于落后局面。河北省耕地流转率最高的前四个地区有张家口、承德市、秦皇岛市、唐山市。河北省大部分地区,如衡水市、保定市、沧州市、石家庄市、邢台市、邯郸市等租入或租出耕地的农户所占比重均低于河北省6.0%的平均水平,其中邯郸市比重最低为2.5%。河北省大部分城市土地流转状况十分落后。2.“惜转”的政策倾向河北省紧邻京津,对农村劳动力的转移有很大优势,流转率理应较高,但相反的事实说明河北省在推动土地流转的相关措施方面还有不足。现阶段,河北许多农民对于耕地是抱着“惜转”的态度,即使是二、三产业发达、非农就业收入比较高的承包户也存在即便是粗放耕种甚至撂荒也不愿将土地流转的心理。“惜转”导致宝贵的耕地资源低效利用和浪费,也阻碍了规模耕种的现代农业发展的步伐。而“惜转”的根本原因在于,在农村社会保障制度缺失的现阶段,土地对于农民仍然承担着生存保障功能,在社会保障缺位的情况下,非农就业不会替代土地的保障功能。因此,只有为农民解决好了基本生活、养老、医疗等“后顾之忧”,农民才会积极参与土地流转。二、农民参与社会保障的现状及障碍1.过集体养老金的比重普遍偏低,基本养老保险的待遇相对较低。在参河北省农民参加社会保障的比例较低,参加农村社会养老保险的比例为0.6%,参加农村新型合作医疗的比例为46.4%,参加城镇基本养老保险的仅有0.5%,得到过集体养老金人数比例只有0.4%,各项比重均低于全国2.3%、57.3%、1.0%和0.6%的平均水平。河北省内各地区农户参加社会保障情况差别也较大,唐山市、石家庄市、廊坊市、承德市等地区农户社会保障总体情况较好,其它城市社会保障水平与河北省均值相比均有不同程度的差距。2.土地流转的必要性由于种种原因,河北省还没有为流转土地农民提供完善的能被农民接受的社会保障,因此,土地依然是农民生老病死的最基本最可靠的保障,是农民的命根子。土地不是单纯的生产资料,而事实上已成为了生活资料。另一方面,由于农民对土地强烈的依恋感,害怕失去土地的保障功能,从而促使农民不得不采用亦工亦农、亦商亦农的兼业化转移方式,其既增加了农民的负担,又带来了严重的社会问题。因此,要真正建立完善的社会保障体系,在村一级落实各种社会保障措施,就必须要减弱农民对土地的强烈依赖心理。而我们认为土地流转就是一种很好的办法,其既有利于增加农民收入、促进农业发展,又有利于农村社会保障体系的不断完善。如此看来,土地流转与社会保障是相互促进、相互阻碍的互动关系,其相关度究竟多大,如何采取针对性措施,是值得我们研究并解决的重点。三、影响农户参保的因素参与社会保障遵循“依法、自愿”原则,农户作为耕地经营的主体,其行为直接影响农民社会保障和土地流转工作的绩效。因此,分析影响农户参与社会保障行为的主要因素,比较土地流转相关因素与其它因素的不同影响力,具有重大意义。我们在理论分析并提出研究假设的基础上,采用Logistic模型分析方法,探寻土地流转与农民社会保障体系互动关系。1.影响农户家庭经营性决策的因素在一个完整的经济系统下,农户是否参与社会保障的决策受到内外部多种因素影响。特别是在土地所有权不属于农户的情况下,农户参与社会保障的问题,除了受农户自身影响外,也受到外部环境的影响。诸如政策制度、市场等因素,都会对农户行为产生一定的作用。从一般意义上考虑,农户家庭户主对家庭经营性决策有着关键性的影响。于是,我们将影响因素分为:内部因素,包括农户户主个人特征和农户家庭特征;外部因素,包括政策因素、土地流转机制等方面,并提出如下研究假设。①年龄较大的农户,受劳动能力的影响,易参与各种社会保障。②户主文化程度较高的,接受新事物能力强,决策行为更理性,参与各种社会保障的可能性更大。③土地流转后(无论转出转入土地),收入高者较收入低者易参与各种社会保障。④土地流转后(主要指土地转出户)家庭收入主要来源非农化程度越高的农户对土地的依赖就越少,越倾向于参与各种社会保障。⑤就业越稳定,越具有购买能力,参与各种社会保障的可能性越大。我们对河北省部分参与土地流转的农户进行了问卷调查,抽取其中的100份典型样本户进行分析。2.影响农户参保社会保障行为和农户土地流转关系的因素我们利用Logistic模型,将“农户参与社会保障”作为因变量,将可能影响农户参与社会保障决策的因素作为自变量,分析农户参与社会保障行为与农户土地流转的相关关系,尝试找出影响两者关系的主要因素。(1)居民的参保意愿根据因变量取值类别的不同,Logistic回归被分为BinaryLogistic回归分析(两分类多元逻辑回归)、MultinomialLogistic回归分析(多分类无序变量的逻辑回归)和ordinal回归分析(多分类有序变量的逻辑回归)三种方法(余建英、何旭宏,2003)。我们在模型分析上采用BinaryLogistic回归分析方法。在回归分析中,因变量为农户参与社会保障行为;自变量分别为土地流转后家庭收入水平、农户年龄、土地流转后家庭收入主要来源、农户文化程度、农户就业状态;所使用的数据是100个样本户的调查数据。Logistic构建过程如下。设P为某事件发生的概率,取值范围为0~1,则1~P为该事件不发生的概率。f(p)为p的Logistic函数形式,将比数f(p)/(1-f(p))取自然对数得:g(p)=In[f(p)/(l-f(p))],则g(p)以logit(f(p))=0为中心对称,且在f(p)=0和f(p)=1的附近变化幅度很大,当f(p)从0变化到1时,g(p)从-∞变化到+∞,且通过Logit变换使得g(p)xi成线性关系:g(p)=Ιn(f(p)1-f(p))=β0+β1x1+β2x2+Κ+βixi+ε本研究因变量有两个选项:参与=l;不参与=0。套用上述BinaryLogistic回归分析方程后有:上述模型中xi为影响农户参保意愿的各因素,模型中参数β0是常数项,表示自变量全为0时,比数的自然对数值。参数βi为Logistic回归系数,表示当其他自变量取值保持不变时,该自变量取值增加一个单位引起比数比自然对数值的变化量。(2)变量描述(3)收入水平对农户参保行为的影响因素更我们的分析采用SPSS13.0软件,选择“二元Logistic分析”,将农户参与社会保障行为作为因变量送入Factor(s)框中,土地流转后家庭收入水平、年龄等作为自变量送入Covariates框中,采用系统默认的Enter方法,得出表3结果。从表3可以看出,Logistic模型的卡方统计值达24.436,显著性水平值为0.000,这说明模型很好地拟合了总体样本数据,又说明自变量对因变量能够进行很好的解释。表4是农户参与社会保障行为影响因素的参数估计结果,结合不同参保行为的农户特征比较,得出农户参与社会保障行为与农户土地流转具有以下相关关系。第一,土地流转后家庭收入水平是影响农户参保意愿的主要因素,P值为0.004,远小于0.05的显著性水平。分析调查数据可见,发生参保行为的农户收入平均水平明显高于未发生参保行为的农户收入水平。土地流转后家庭收入水平是影响农户参加社会保障的决定性因素。因此,农户参加社会保障行为的发生必须建立在土地流转后收入增加或参保门槛降低的前提下。根据问卷调查显示,43.3%的农户土地流转后收入水平有所增加,13.3%的农户收入水平有所下降,43.3%的农户收入水平基本没有变化。据2006年国家统计局发布的农民收入数据,40%的低收入农户家庭现金收入不抵现金支出,这部分居民依靠自身的力量,不会形成参保需求。在农户通过各种途径增收的同时,政府必须降低参保标准,使大部分农户都有参保的可能。针对此问题,2009年初河北省政府提出了“完善农民工失业保险制度,对于承包土地全部流出的失业人员和返乡农民工优先纳入各类教育和培训计划;农村养老保险试点区域,要优先将流转土地农民纳入农村养老保险范畴。”这将推动农民参加社会保障的积极性,同时也一定程度上解决了农民流转土地的后顾之忧。第二,户主年龄的P值为0.836,显著性较差,不是主要影响因素。这一结论与前面的假设有一定出入,究其原因我们认为年龄较大的农户非农产业就业的机会较少,流出土地的行为减少,转入土地的行为也受劳动能力逐年下降的限制,生活变化不大,与收入相比对参加各种社会保障的影响较低。以农民投保商业人身保险为例,调查结果显示,投保险种主要为意外伤害险,在校学生和家庭主要劳动力是农村商业人身保险需求的主体,老年人参保的比例极低。但也不排除年龄仍是社会保障的影响因素。第三,土地流转后家庭收入主要来源的影响系数为0.506,显著性较差,说明该因素不是影响农户参保行为的主要因素。通常农户只有在各项收入扣除用于生产投入、生活消费的支出后有较多剩余的情况下,才有可能缴费参加社会保障。至于各项收入来源于农业还是非农产业主要影响到农民增收速度快慢。土地流转后,来源于非农产业的收入增长速度快于来源于农业的收入增长,归根结底,仍是收入水平对农户参保行为的影响,收入来源只是农户参保的间接影响因素。第四,农户的文化程度与农户参保行为呈正相关关系,P值为0.024,为主要影响因素。这表明农户文化程度越高,社会保障意识越强,参保意愿越积极,参保率越高。河北省大多数农户是初中文化程度,文化程度较低,只看重眼前利益,认为参加各种社会保障自已还要承担一部分费用,减少了他们的实际收入,不愿参保。另一方面,许多农户对社保政策不理解,产生一定的误区。以参加社会保险为例,流转土地农民存在就业不稳定的现状,工作变动使他们大多数人不敢轻意地决定参保;即使参保,如果流动到外地,怎样把保险转走,他们担心缴纳的保险金有去无回或兑付期久远而躲避参保。其实政府已经出台了相应政策,但农户对办法的细节没有理解。针对此问题,政府应努力提高农民受教育年限,在广大农村地区推行义务教育计划,提高农民的受教育程度。同时,加大各种社会保障的宣传力度,鼓励参保行为。第五,农户就业状态的P值为0.037,说明农户就业状态与参保行为密切相关。即就业越稳定,农户参保行为越积极。土地流转农户尤其是转出土地的“失地农民”,除去个别地方政府组织当地农民转移就业外,绝大部分农民由于就业信息的缺乏,外出寻求工作具有较大的盲目性,他们主要靠亲朋好友或者是老乡带动进行流动。同时,由于户籍制度和用工制度的约束,一些相对稳定的正规工作岗位很少向农民开放,农民所从事的大多是一些非正式职业或者边缘职业,如建筑业、运输业以及个体经营或自谋职业的餐饮、零售等业,就业存在高流动性特点。高流动性主要体现在三个方面:一是就业流动频率比较高;二是就业稳定性普遍较低;三是以低层次水平流动为主。就业越不稳定、流动性越高,农民参加社会保障的主动性、迫切性和积极性越差。换句话说,