乡村振兴视觉下乡村治理问题浅析－－以高明村为例VIP

清远职业技术学院毕业论文题目：乡村振兴视觉下乡村治理问题浅析－－以高明村为例系部：外语与经贸学院专业：行政管理年级：2020级（春季）学号：班级：2020级（春）*班姓名：指导老师：完成时间：2022年12月目录TOC\o"1-3"\h\u23739【摘要】 页【摘要】党的十九大首次提出了乡村振兴战略。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是全面建设小康社会和社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时期三农工作的全局责任。乡村治理是国家治理的基石。加强和改进农村治理是实现农村全面振兴、推进国家治理体系和治理能力现代化、满足农民美好生活需求的必然要求。本文以高明村为例，针对高明村在乡村治理过程中遇到的困难，提出了一系列对策。【关键词】乡村振兴；乡村治理；生态环境；文化振兴一、引言“三农”问题对我国的经济建设影响很大。改革开放以来，中国一直高度重视并优先解决“三农”问题。在党的十九大政府工作报告中，要坚定不移地推进乡村振兴战略，把农业和农村放在第一位，按照优良村风、宜居环境、富裕生活、有效治理、繁荣工业的目标，建立和完善城乡协调发展体系，加快农村现代化建设。有效治理是乡村振兴的主要目标和重要保障，是中国治理体系现代化的关键支撑，是实现中国百年奋斗目标的保障[[]张宁宁,邱淑凤.乡村振兴战略背景下乡村有效治理的路径思考[J].智慧农业导刊,2022,2(16):138-140.]。在乡村振兴的背景下，要以乡村治理为重点，找出乡村发展的顽疾，关注阻碍乡村建设发展的因素，深入分析乡村治理的不足和原因，将乡村治理、农业发展和农民致富的战略措施下放到农村社会发展的各个层面和环节[[]祁婉钰,李安.乡村振兴战略背景下乡村治理的现实困境及对策研究[J].智慧农业导刊,2022,2(16):123-125+128.]。农村治理体系的构建与实施，是社会治理工作重心向基层转移的重要体现，也是加快农村治理现代化步[]张宁宁,邱淑凤.乡村振兴战略背景下乡村有效治理的路径思考[J].智慧农业导刊,2022,2(16):138-140.[]祁婉钰,李安.乡村振兴战略背景下乡村治理的现实困境及对策研究[J].智慧农业导刊,2022,2(16):123-125+128.二、乡村治理的概念（一）乡村振兴的概念党的十九大以后，乡村振兴战略得到了学术界的广泛关注。总体而言，乡村振兴不仅以发展农村经济为目标，还以文化、治理、民俗、生态等多重目标为导向[[]余超文.乡村振兴战略背景下乡村治理能力的运行与提升研究[J].四川行政学院学报,2022,(04):5-14.]。乡村振兴的总体要求是坚持“党管农村、农业农村优先发展、农民主体地位、农村综合振兴、人与自然和谐相处、城乡一体化、因地制宜、循序渐进发展”的七项原则

[[]张四灿,张云.乡村振兴战略背景下乡村治理的绩效评价体系研究[J].云南民族大学学报(哲学社会科学版),2022,39(03):127-136.]。可以看出，乡村振兴的总体目标是工业繁荣、生态宜居、文明乡村风情、有效治理、小康生活，这是乡村振兴的要求和方向[[]杜姣.乡村振兴背景下乡村治理主体的去精英化与村干部职业化[J].经济社会体制比较,2022,(02):38-47.]。生态宜居不仅仅是一个干净的村庄，更是一种“宜居”和人与自然和谐共[]余超文.乡村振兴战略背景下乡村治理能力的运行与提升研究[J].四川行政学院学报,2022,(04):5-14.[]张四灿,张云.乡村振兴战略背景下乡村治理的绩效评价体系研究[J].云南民族大学学报(哲学社会科学版),2022,39(03):127-136.[]杜姣.乡村振兴背景下乡村治理主体的去精英化与村干部职业化[J].经济社会体制比较,2022,(02):38-47.（二）乡村治理的内涵20世纪90年代，治理的概念出现在公共管理领域，全球治理委员会将其定义为：“治理是公共或私人个人和机构管理共同事务的各种方式的组合；它是协调冲突或不同利益并采取联合行动的持续过程[[]熊兴,余兴厚,储勇.乡村振兴背景下乡村治理的困境及对策研究[J].重庆文理学院学报(社会科学版),2022,41(02):1-12.]。”乡村治理是政府和农村共同推进农村现代化，制定符合现实和人民利益的具体实施方案，实施乡村振兴战略，满足人民美好生活需求的过程。与乡村治理、村民自治和村级治理相比，乡村治理被提及的频率更高，出现在政府文件中的频率也更高[[]张喜云,李振新.浅析乡村振兴背景下乡村治理的现实问题与应对策略[J].阜阳职业技术学院学报,2021,32(04):104-108.]。笔者认为，乡村治理就是通过合理配置和生产农村布局、生态环境、基础设施、公共服务等资源，改善农村环境，改善农村居民的物质生活，丰富农村居民的精神生[]熊兴,余兴厚,储勇.乡村振兴背景下乡村治理的困境及对策研究[J].重庆文理学院学报(社会科学版),2022,41(02):1-12.[]张喜云,李振新.浅析乡村振兴背景下乡村治理的现实问题与应对策略[J].阜阳职业技术学院学报,2021,32(04):104-108.[]谭健俊.新时代乡村振兴背景下乡村青年精英助力乡村治理研究[D].江西财经大学,2021.（三）乡村振兴背景下乡村治理的重要性1.实施乡村振兴战略的客观要求。随着社会经济的发展，中国的社会面貌开始发生翻天覆地的变化，特别是工业化和城市化的到来。越来越多的农村居民开始在城市工作和创业，农村人口进入城镇的价值观开始发生变化。农村人口结构发生变化，部分地区出现大量空巢村。为进一步解决农村发展缓慢的问题，党的十九大报告提出，必须把三农问题作为全党工作的重点，强调要完善自治、法治、德治相结合的农村治理体系[[]赵阳.乡村振兴战略背景下乡村治理问题研究[D].湖北省社会科学院,2021.]。在新时代、新环境、新农村背景下，乡村治理是实施乡村振兴战略的客观[]赵阳.乡村振兴战略背景下乡村治理问题研究[D].湖北省社会科学院,2021.2．满足人们对美好需求的时代诉求。改革开放以来，中国社会经济发展迅速，对外开放程度明显深化，人民生活水平明显提高。在这种背景下，中国农村居民对美好生活也有了更高的向往。人们不再停留在简单的吃饱穿暖问题上，而是希望农村地区的生活环境更干净、空气更清新、医疗服务更安全[[]刘旭挺.乡村振兴背景下乡村治理能力提升路径研究[J].农业与技术,2020,40(18):157-160.]。基于人们对美好生活的渴望，地方政府开始积极响应国家的号召。通过乡村治理，不仅乡村环境更清新，空气更清新，医疗和社会服务也明显改善，满足了人们对美好生活的要求[[]刘旭挺.乡村振兴背景下乡村治理能力提升路径研究[J].农业与技术,2020,40(18):157-160.[]何继新,王笑语.新时代乡村振兴战略背景下乡村治理内涵转换、维度指向与质量标准[J].改革与战略,2020,36(09):92-105.3．有利于促进社会的稳定发展。农村是我国的重要组成部分，农村的发展反映了我国的全面发展，因此，国家与国家之间有着光荣的关系[[]张鑫.乡村振兴战略背景下乡村治理现代化研究[D].广东海洋大学,2020.]。近年来，我们开始加强农村治理，农村道路四通八达，农村环境焕然一新。人们生活在清洁的农村地区，他们的幸福和舒适得到了改善。人们对农业生产投入的积极性提高了，农村不健康的社会风气也得到了改善，对促进社会稳定发展起到了重要作用[[]张鑫.乡村振兴战略背景下乡村治理现代化研究[D].广东海洋大学,2020.[]李广海,杨慧.乡村振兴背景下乡村教师治理角色的重塑[J].中国教育学刊,2020,(05):75-79.三、高明村乡村治理现状（一）高明村社会经济发展现状高明村位于龙尾镇西侧，西与杰东区五子午道府镇毗邻，南与国营宝陵农场相连，北与丰顺县普寨镇接壤，省道S335线贯穿全境，地理位置优越，交通四通八达。揭阳高新技术开发区办公场地和主体工程正在我村建设，将为我村经济发展带来积极的辐射效应。高明村共有2022户8889人，面积7.4平方公里，分为上村、下村、赤北、门岭、梧桐5个自然村。近年来，高明村党支部、村委会广泛听取群众意见，制定了建设社会主义新农村的具体规划，工作循序渐进，首先从改变村貌入手，铺设了7012米水泥路、几十条村道、道路综合硬地板，并安装了路灯照明；其次，为了改善教学条件，除了投资120多万元修建三层教学楼外，我们还成立了教育基金理事会，奖励师生，鼓励教师教学，学生学习，不断提高教学水平。现在高明村，环境优美，风景宜人，全村面貌焕然一新，人民安居乐业，是街东县文明单位、平安村。（二）高明村的治理现状(1)基于传统行政管理体制的治理主体。在乡村治理的过程中，传统的行政体制仍然占主导地位。主要以乡镇党委和村委会为主要治理主体。在决策过程中，主要是传递村干部和党组织的意见，村民处于没有参与的被动执行地位。(2)基于村民自治的治理模式。村民自治是一把“双刃剑”，村民自治可以实现民主，提高决策效率。但在农村，有专业知识的领导较少，这就会导致决策的一边天和短视。如果基层管理者的素质和能力不高，就会出现村官私欲现象，浪费资源，影响治理效果。(3)“自上而下”的治理路径。在乡村治理过程中，自上而下的治理暴露出许多弊端。因为政策有一定的局限性，上级干部不知道基层干部的困难，基层干部不知道农民的需要，所以治理效率不高，效果不明显。宏观政策的执行，没有因地制宜地做措施，从实地走访，了解农民生活中存在的问题，影响治理效果。（三）乡村振兴背景下乡村治理现代化的要求（1）乡村治理的目标是乡村振兴。乡村治理不是简单的治理，而是通过“工业繁荣、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”来振兴乡村。通过“自上而下”和“自下而上”相结合的策略制定，可以提高乡村治理水平，实现农业强、农民富、乡村美的局面[[][]秦中春.乡村振兴背景下乡村治理的目标与实现途径[J].管理世界,2020,36(02):1-6+16+213.（2）提高乡村治理能力是乡村振兴的根本保证。乡村振兴是一个全新的局面，对治理能力提出了更高的要求。在调查过程中发现，只有改变优越的管理体制，农村才能得到更好的发展。提高乡村治理能力，需要提高治理人员的素质和能力，吸纳专业化的治理人才和科学的治理手段。（3）乡村治理体系建设是乡村振兴长治久安的基石。乡村振兴战略是根据当前农村发展的现状提出的。实现乡村振兴需要多方面、多层次的发展，构建合理的乡村治理体系是乡村振兴的关键。治理体系建设应从经济、生态、人才、基层等方面入手，实现治理体系的现代化[[]苏新杰.乡村振兴战略背景下乡村治理现代化研究[D].河南科技大学,2019.[]苏新杰.乡村振兴战略背景下乡村治理现代化研究[D].河南科技大学,2019.四、高明村在乡村治理中存在的问题分析（一）村民自治效果不理想村民自治是在中国农村社会的土壤中生长出来的一种民主制度。在党的领导、法律监督和各级政府的大力支持下，村民自治将使乡村振兴更有活力和生机。村民自治是村民进行自我管理和自我教育的重要途径，也是乡村治理的重要组成部分。但是，在实施村民自治的过程中，仍然存在诸多挑战。首先，高素质的农村劳动力向城市转移后，许多优秀的年轻人才流失，人口少的村庄无法招聘到合适的候选人。二是村治成为“村霸”现象，极大地破坏了基层民主。农民民主选举产生的村干部往往很霸道，导致村民不能积极表达自己的意见和真实要求，自身利益得不到保障。第三，贿赂选民的现象时有发生。收买选票和贿赂选民的现象一再被禁止，家族势力影响选举结果。村民选择村委会主任，不是只选择素质好的人选。一些家庭力量强大的候选人，即使能力不足，也会带头。许多有能力的大学毕业生有抱负和理想，但也因为声望低，家庭权力小，票数少，无法进入村“三委”。选举中的这些现象也极大地影响了村干部的整体素质和村民自治的效果。（二）村干部队伍整体素质偏低，缺乏激励机制村组整体素质不高，主要表现在三个方面。第一，教育水平低。与过去相比，农村两委干部的文化水平有了很大提高，但高中及以下学历的比例仍然很高。高明村委会成员，从学历上看，大专及以上占40.07%，高中(中专)占9.06%，初中及以下占50.87%;近年来，村干部能力推进工程，今年，25名村干部进村。教育推广线。二是村干部年龄较大，村干部压力大。通过调查和调查，发现村干部“脱档”问题严重。村干部年龄偏大。从年龄结构看，40岁以下占41.11%，40-60岁占51.58%，60岁以上占7.32%。旧的治理方法很难适应现代乡村治理。第三，村干部收入低，工作积极性不高，导致乡村治理力量不足。现在村干部的报酬比以前高，但与当地收入相比，收入偏低，如果不发展第二产业是很难满足家庭的日常开支的。目前，村委会主任2200元/月，副主任1800元/月，村支部书记500元/月，村民组长500元/月，全市外来务工人员平均工资在3000元/月以上。村干部都说是干部，但他们大多数人都没有编，现在有升官的路，就是满足报考年限的村官村干部可以报考乡官。对于能够报考乡镇公务员的优秀村干部，放宽学历要求，学历要求低于国家公务员考试的省考。符合条件的优秀村干部数量普遍小于基层人员、优秀工人和农民的数量，竞争压力自然会小得多。然而，在过去的5年里，只有2.5%的村干部加入了乡镇公务员队伍。该职位在2018年推出后，因符合条件的申请人数量不足而取消。2019年，只有3名合格申请者注册。自2016年选举以来，已有5名年轻村干部离职。在农村青年人才回乡工作中，全村调查了58名农村优秀人才，但只有4.25%的人愿意回乡。（三）流出人口多，村庄空心化问题严重随着工业化和城市化的快速推进，大量农村人口向城镇转移，农村空心化问题日益严重。人口的空心化演变为土地、技术、工业、服务、文化和公共设施的空心化，农村经济社会整体萎缩。高明村农村经济基础薄弱，工业支撑不足，企业数量少，规模小，就业岗位少。农民的“劳动”和“耕作”在时间和空间上是分开的。大量中青年劳动力流向城市，妇女、儿童、老人和一些闲散的社会工作者留下来。农业边缘化、农民老龄化、农村空心化现象十分普遍。即使在上江乡这样自然环境和气候条件最有利的地方，也存在掏空问题。度假或务农。旺季，农民外出回家可以算是村里最忙的时候。如今，街上的超市可以被认为是最好的生意，但几天后，它们又恢复了往日的宁静。有时，当村子需要盖房子或做红白喜事时，帮忙的人大多是老人和妇女，会有不能邀请年轻人的情况。在中国经济发展的现阶段，农民往往只带着中青年劳动力进城，而不是全家进城，因为进城成本高。农民选择年幼的孩子在城市工作和做生意，年迈的父母留在农村。这种不可避免的局面必然导致留守儿童和留守老人，大量中青年劳动力进入城市，导致农村空心化。农民工进城工作，新农村人才进城定居，农村学生进城学习。剩下的农村人口大多是空巢老人和留守儿童等弱势群体。这些群体的独立生活能力较弱，负担不起高强度的农业生产，因此他们需要更多的公共服务和社会关怀来保证他们的生活质量。（四）村民缺乏治理主体意识，参与积极性不高农民既是乡村治理的受益者，也是乡村治理的参与者。他们了解农村社会的情况，最有发言权。但是大多数村民不愿意主动去了解和参与。具体表现在：一方面，它没有融入乡村治理的主体；另一方面，村民没有充分发挥民主决策的作用。村民会议是村民参与民主决策的重要平台。然而，由于村民主观意愿和知识的缺乏以及传统乡村治理模式的影响，村里大事小事的决策者只是村干部，他们自己的话语无法发挥任何作用。五、提升高明村乡村治理水平的相关建议（一）优化村民自治，提升村民主人翁意识乡村治理的优化必须依靠村民自治，并应采取以下措施调动村民的主人翁意识。第一，定期对村民进行相关知识的培训。作为村民自治的重要组成部分，基层党组织领导必须更加重视村民的自治意识，即通过定期召开国家“三农”政策知识宣传会和农村经济未来发展规划会，让村民了解与自身生活密切相关的农村产业发展情况，为村民了解政策要求，开展自我管理打下良好基础。第二，充分发挥村民监督委员会的作用。乡村治理的综合素质和专业水平作为乡村治理战略实施的指标，在一定程度上对村民自治的生产力产生重要影响，坚决杜绝村官成为村霸的现象。因此，要保证村级治理的优化、科学、合理，就必须充分发挥村民监督委员会的作用，同时对村官的行为进行监督和反馈，以最大限度地减少“村霸”和“贪污受贿”的发生。三是定期举行民主座谈会，充分发挥农民权益。实行村民自治和村治的农民，有基层领导班子没有的主要作用和地位，但从传统的乡村治理过程来看，农民的权利被削弱了，间接降低了他们对农村的认同感，为了避免这一问题，提高农民对农村发展的关注度，基层党组织应该定期召开民主座谈会，让农民就自己关心的问题、切身利益和发展规划政策与领导进行协商和沟通，充分发挥自己的独立作用，极大地激发农民的参与积极性。四是积极引进新人才，为乡村治理注入新的民生活力。从上面可以看出，人才流失，特别是高素质人口的短缺是阻碍农村治理的重要问题，因此，基层党组织应该改善这一状况，一方面可以积极引进国外专业人才，引进一批专业、优质、有活力的新型人才，可以有效改善人才流失问题。同时，基层党组织也可以提高培养村级人才的重要性。通过采取一些激励和补贴政策，我们可以在加强村级人才培养的同时，有效地控制人才流失。（二）改变乡村“空心”问题目前，农村人口空心化是农村经济竞争力不足造成的。农村经济发展相对落后，成本高、收入低、时间长，导致青年不愿留在农村就业，进一步拖累农村经济，形成恶性循环。因此，必须促进农村经济转型发展，提高农村经济竞争力，使青年愿意留在农村就业，使城镇居民愿意到农村工作，为农村经济注入新的活力。发展农村经济，必须坚持创新思维，立足农村的优势和资源，不是盲目模仿城市的发展模式，而是坚持农村的独特优势，以包容开放的态度进行农村经济的转型发展。同时，要注重协调发展和绿色发展。即不能一味发展经济而忽视环境建设。金山银山和青山要协调发展，统筹规划。在发展工业、提高工业化水平的同时，农村还可以根据当地地形进行适当的环境建设，形成旅游景区等，促进当地旅游业的发展，为农村经济带来各种收入。在发展农村经济的同时，不能失去农村特有的乡土文化，在包容的同时保留乡土文化，在发展和建设信息化新农村的同时保留农村文化遗产。通过全方位、多角度的发展手段，推动农村经济转型发展，建设社会主义。（三）建立村干部管理与激励机制一是发展集体经济，改变村级没钱做事的局面，协调村级集体经济利益，适当提升村干部队伍，改善村干部生活条件。第二，建立人才引进制度，出台良好政策，吸引本地人才回国投资创业和参与乡村治理，有利于吸引高学历、有前途的年轻人回到农村。三是加强青年人才党支部建设。一方面，吸收年轻人加入村干部队伍，可以