生态公益林补偿标准研究

生态公益林补偿标准研究

近年来，作为生态环境影响的主体地位不断得到社会的认可。2001年，财政部发布了《森林生态效益补助资金管理办法（试行）》，建立了生态效应补偿制度，迈出了良好的轨道。森林资源的生态和社会补偿初步纳入制度化建设。但目前这种补助方法按照生态效益的要求还有很大的距离,补助的标准仅局限于对森林管护的补助,森林巨大的生态、社会、经济方面的功效还未涉及,更没有考虑到一旦实行效益补偿,巨额补偿资金从何而来。鉴于林业在维护国土生态安全、促进经济可持续发展、向社会提供生态服务方面所起的巨大作用,我们结合多年来的森林经营工作经验和大量的调查资料,从经济和生态效益角度对生态公益林的生态、经济效益进行了分析和研究。同时,对公益林补助资金由政府拨款向碳交换机制过渡的可行性进行了积极探索。1公益林的数量和比重逐年增加清原地处辽宁东部,长白山余脉,是个八山一水一分田的山区县。全县总面积39.2万hm2,林地30.5万hm2,其中有林地面积27.7万hm2,占林地面积的90.8%,森林总蓄积量2100万m3,森林覆被率达72.1%。辽河的一级支流浑、清、柴河与松花江的源头之一柳河等4条河流发源境内,担负着涵养和供应沈阳、抚顺、铁岭、辽阳、鞍山等辽宁中部城市群工农业生产和人民生活用水的重要使命,是辽宁省重要的水源涵养林和用材林基地,也是全国九大重点水源地之一。2002年我县进行的森林分类区划界定工作,确定全县国家公益林9.8万hm2,地方公益林3.3万hm2,使公益林的总比重占到全县林地面积的43%。因此,在清原县研究生态公益林的补偿与实现途径问题具有非常重要的现实意义。2对于精神上的经济效益,在市场生态公益林本身具有可以直接进入市场的经济价值和目前还不能进入市场交换的间接价值,对于前者是一种经济损失的补偿,后者才是真正意义上的效益补偿。2.1树种组确定在我国目前的形势下,公益林和商品林就经济效益来看,主要是取决于木材产量和质量。按公益林的制度进行管理,在相同的年限中必定出现因公益林不能按时主伐而减少的木材收益,把这种减少的木材收益,按一定的年限、采用定量分析和替代法,按现有价格,测定出公益林的补偿标准。测算方法如下:1)根据生态公益林现有蓄积情况和相同的主伐年龄,划为落叶松、油松、胡桃楸(桦树)、柞(花曲柳)、山杨5个树种(组);2)从森林资源档案可以获得以上5个树种(组)的成熟林面积和蓄积量,按面积加权计算林龄和最初主伐龄;3)按当地森林蓄积生长率表,得到每hm2蓄积量,依据清原县主要树种(组)出材率表确定各树种(组)的出材率并计算出材量,按市场木材销售价格计算货币收入;4)计算木材生产直接成本,间接成本和利润;5)按现有森林经营技术规程和有关规定确定5个树种(组)的商品林主伐龄和生态公益林主伐龄(按GB/T18337.3-2001确定),并以此来确定计算年限,计算年限是以生态公益林比照商品林能减少1次或2次主伐而需要的年限,以自然数来表示。其公式为:D=5∑i=1(Ai×BiCi×Νi)D=∑i=15(Ai×BiCi×Ni)i:树种(组)D:单位面积平均补偿金额(元/hm2·a)Ai:i树种(组)主伐净利润(元/hm2)Bi:i树种(组)比照商品林减少主伐次数Ci:i树种(组)计算年限Ni:i树种(组)比例(%)按上式测算,生态公益林比照商品林主伐效益,单位面积平均补偿金额为154.4元/hm2·a。2.2森林经营需要工程由于清原地处大伙房水库、清河水库、柳河水库和柴河水库4个大型水库的源头,保持水土、涵养水源是当地社会经济发展对县域森林经营的最迫切要求。因此,生态效益的测算主要侧重于森林涵养水源和保持水土两个方面。2.2.1泥沙与水库的沉积森林保持水土的主要功能表现为:减少地表土壤损失量和河川泥沙输送量,提高水库利用率及使用年限,以及减少土壤肥力损失等方面。也就是说,因为森林覆被的作用可减少水库泥沙的淤积和水库清淤维修费,而延长水库使用年限。据国家林业局调查规划院从1991年开始在清原县的定期研究成果分析,森林单位面积减少的土壤侵蚀模数平均为17.8m3/hm2·a,水库建设的单位成本为15.9元/m3,清淤维修成本为4.0元/m3(以上2数据按1991年价×10),河川输沙率约70%(淤积率),则减少水库泥沙淤积产生的效益为:17.8×0.7×(15.9+4.0)=248.0(元/hm2.a),248.0×131857(生态公益林面积)=3270.1(万元/a)。2.2.2森林涵养水源效益计算森林涵养水源效益为各类林地净蓄水系数(长效蓄水系数减去相同立地条件下裸地蓄水系数)与自来水价(元/m3)的乘积,单位面积森林涵养水源的效益=2.25(元/m3)×69.9(m3/hm2)=157.3(元/hm2),式中:2.25(元/m3)为自来水平均价,69.9(m3/hm2)为各林地加权平均净蓄水系数(算法见参考文献)。2.3涵养水源效益与保持水土保持效益的比较清原县生态公益林比照商品林主伐少获收益为154.4元/hm2·a,涵养水源的效益应获补偿为157.3元/hm2·a,保持水土的效益应获补偿为248.0元/hm2·a。清原县现已界定生态公益林面积131857hm2,经济效益和生态效益总的补偿金额见表1。3增加环境成本按照表1的测算结果,清原县每年需要对生态公益林的经济损失补助达2035.9万元/a,加上不完全的生态效益补偿5344.2万元/a,则年需补偿7380.1万元/a,即559.7元/hm2·a。公益林的生态效益可以说是森林的公益性产品,是为大众服务的,道理上应由政府承担。如果将此项支出转移到消费的主体上,如用水的企业与个人,则要大幅度地增加国民经济的环境成本。因此,在现阶段实行生态效益补偿制度是有困难的。3.1我国已经开始实行生态林补助制度1992年签署的联合国气候变化框架公约(UNFCCC)要求将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上。但是,由于能源消费与经济发展水平和人们生活质量密切相关,控制或减少温室气体排放,必然涉及两个问题:一是经济代价,对于发达国家来说,减少温室气体排放,需要承受减排成本;对于发展中国家,不仅涉及成本问题,还会影响经济发展的速度和规模。1997年签署的京都议定书,要求发达国家2008-2012年的排放量在1990年的基数上平均削减5.2%。第二是公平问题,谁减排多少,成本如何负担,均是国际气候谈判的焦点所在。美国作为世界第一经济强国和第一温室气体排放大国,由于上述原因,断然退出京都议定书。中国作为发展中国家,目前已成为在总量上仅次于美国的第二排放大国。如果我国控制或减少温室气体排放,对近期的经济增长有着一定的负面影响,不仅表现为近期的经济代价,还表现为对长远经济发展规模和水平的制约。虽然自然界固定碳和减少碳排放的方法较多,但比较起来,提高大自然吸收大气中CO2能力最有效和最廉价的途径是植树造林和保护好已有树木。森林碳库的保护和增容,可以将大量的碳固定于森林生物量中;木材对能源和原材料的替代,可以有效地避免大量的化石能源的消费和温室气体的排放。由于森林对气候变化的遏制效应,其碳汇功能在联合国气候变化框架公约(UNFCCC)和京都议定书中都有明确肯定,在UNFCCC第六次缔约方波恩会议上,允许作为一种积极的、可以计入减排量的减排手段,为生态林经营者提供了不采伐森林而直接出售森林碳汇量,转化为经济效益的可能。全球几乎所有的林业可持续经营进程,也都将森林的固碳或碳交换功能作为森林可持续经营的一个主要考核指标。因此,全球气候变化的压力可以成为林业可持续发展的动力;控制或减排温室气体的阻力可以转换为植树造林、保护森林与环境的动力。目前,我国已开始实行的生态林补助制度按照规范森林碳汇融资环境的要求还有很大距离,一是目前的补助标准仅局限于对森林管护的补助;二是政府补助的出发点仅考虑到森林的生态、社会功效方面,并没有考虑到森林碳汇可以计入减排量的巨大经济效益。而森林的碳交换功能不仅是一种遏制全球气候变化的生态社会效益,而且可以通过对温室气体减排成本的控制或出售直接转化为经济效益。对生态服务进行补偿,逐步实行有偿服务是世界性趋势。但补偿资金来源是通过行政还是市场进行补偿存在不同做法。2001年鉴定的《京都议定书》将森林吸收的碳计入减排额度并得到大多数国家的认可,为确立CO2排放权交易制度奠定了法律基础,产生了通过市场化实现生态环境补偿的途径。我国作为气候框架公约缔约国和京都议定书签字国,需要将生态补偿办法与国际接轨。确立生态效益补偿与碳排放权的关系,既可为将来中国参加国际公约进行准备,又可为由生态公益林政府拨款向碳交换过渡提供依据,逐步使生态公益林补偿政策制度化、市场化,从而提高我国林业的独特地位,拓宽中国林业长足发展的融资渠道。3.2森林生态公益林碳交换与碳储量的计量研究如何实现生态公益林效益补偿从政府行为向碳交换机制过渡,首先需要解决两个问题:一是建立森林碳固定功能与温室气体减排成本之间的关系,为森林碳交换的价值计量提供参考;二是研究新的生态效益补助资金的发放程序与办法,为完善我国森林生态效益补偿制度提供依据。因此,就需要对以下问题进行重点研究:1)测定、分析不同植被、森林类型以及森林生长的不同阶段单位面积林地的碳固定与碳储量指标,以及不同森林生态系统的碳收支状况;2)建立碳固定指标与温室气体减排成本之间的数学关系,将单位面积林地的碳固定与碳储量指标货币化;3)在森林分类区划界定的基础上,监测与评估生态公益林的动态变化,每年提供各管护单位的生态公益林数量与质量指标;4)研究一套符合碳交换融资要求和市场经济规律的生态公益林补助资金的发放程序、补助标准;5)建立一套生态公益林碳交换补助资金发放、使用的监督体系与监督制度。清原县从1989年开始就成为林业部的森林资源与林政管理示范点,19